火力发电企业档案管理工作探析

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  摘 要:本文以现阶段火力发电企业档案管理特点为着眼点,总结了新时代火力发电企业档案管理中存在的问题,积极探寻科学高效的档案管理策略,希望可以起到抛砖引玉的效果。
  关键词:火力发电企业;档案管理;问题;策略
  一、火力发电企业档案管理的特点
  1.多样性
  火力发电企业技术档案包涵了电厂技术人员培训记录方面、电厂技术创新活动方面的档案以及电厂综合技术信息应用方面的档案等。与较早的火电厂技术档案文件种类相比,现阶段火力发电厂技术档案文件的种类已经具备了多样性。新中国刚刚诞生时,国内火电厂主要是苏联援建的,那时的档案主要是俄文的;随着我国改革开放的脚步不断加快,国内很多发电厂与欧美发达国家电厂的技术交流愈发频繁,从英国、德国和法国引进了不少技术先进的发电机组,这时的档案根据不同国家、不同厂商以及不同的机组型号采取了有针对性的档案管理策略。
  2.周期性
  火力发电厂档案管理过程主要包括形成、企业使用、立卷归档以及保存这四个阶段,具有一定的周期性。(1)形成阶段。形成阶段也就是档案文档的建设阶段,该阶段需要火电企业图文材料、电厂基建设施、电厂各类科技产品使用规程、电厂财务往来明细等大量材料做支撑,这些文档的来源主要有两部分构成,一部分是集团与火电企业的内部文档,另一部分是火电企业与外部机构的业务往来文档,此阶段文档在成文之时即具有法定效力。(2)使用阶段。该使用阶段指的是企业内部使用阶段,包括企业外部联络文件和企业内部文件。火电企业负责对外联络的部门在接收外部材料后,根据火电企业内部规章制度,将接收材料以内部流转的形式来供企业高层领导检查和批示,目的是保证文件传递的及时性。企业内部文件是文件起草部门在接到上级领导指示后,根据高层领导提出的纲要来进行相关文件的编制,通过层层审批后,交由高层领导审批查阅。通过最后一道审批手续后,火电企业对该文件进行登记编号,这时文件即是档案的雏形,也被称为火电企业现行文件。(3)立卷归档。当使用阶段的文件完成了传达、记述等效用后,会被相关人员妥善收集整理后交至档案部门,档案部门按照火电企业档案管理相关规章制度和已拥有的归档卷宗进行认真分类,并按照不同类目进行封存以備查阅。此外,在立卷归档完毕后还有一部分具有行政效率的文件,所以立卷归档后的文件也被称为半现行文件。(4)保存阶段。文件保存阶段就是将文件按照其自身价值的不同,划分为永久性保存文件和定期保存文件两类,分别保存在档案室内。保存在档案室内的文件无论价值高低均已不具备现行环节的特性,但是其对火电企业内部管理来说依然具有参考价值。
  3.专业性
  国家档案局本着强化火电企业档案管理的标准化和现代化为原则,在国家档案局颁布的《工业企业档案分类规则》基础上,编制了《电力工业企业档案分类规则》,该规则对火电企业档案管理的分类方法、类目设置以及类目标识等做了明确的规定。从0-5大类以及6-9大类分类表不难看出,火力发电企业文件归档任务是极其艰巨和繁琐的。
  二、火力发电企业档案管理存在的问题
  1.档案管理水平方面的问题
  (1)制度不够健全
  国内每个火电企业都有属于自己企业档案管理的相关规章制度,但是没有哪个火电企业敢保证自己的档案管理制度在档案收集、档案整理以及档案保存和保密等环节不存在纰漏的。比如,在档案的文件信息采集方面没有拿出兢兢业业的工作态度,导致火电企业档案信息中出现错误或者内容缺失的现象是时有发生的;部分火电企业的档案在内部员工借阅过程中居然不需要借阅人签字就可以拿走,而且到了归还期限时,也没有积极催借阅人归还;在个别企业存在档案管理人员玩忽职守,仅凭个人喜好对在存档案进行涂改或者销售换取额外报酬,这不仅违返了档案管理的基本规定,也抛弃了作为一个档案管理人员应该具备的基本职业素养。与其他行业档案管理相比,基于火电行业运行的特殊性质,大多数火电行业均会制定适合本企业档案管理的安全制度,特别是档案室温度监控、湿度监控方面均做出了非常细致的规定。但是在具体实施方面却差强人意,没有采取行之有效的落实措施,档案安全管理没有落实到具体的责任人,没有形成动态闭环管理。一旦出现问题后,为了逃避责任,相关管理人员互相推诿,无法继续更好的履行自己应尽的责任和义务。
  (2)归档不及时,档案文件缺失
  火力发电企业规定在合同签订时,档案记录工作就应开始并一直持续到合同履约完成并做好文件移交才可以终止。档案记录工作只有从合同签订到合同履约完成的全过程内实行动态跟踪,才能对这个合同内发生的所有文件进行完整的记录。而大部分火电企业在实际工作中往往到了年底才对合同履约过程中的文件进行汇总。由于时间周期太长,加上档案管理人员没有及时参与合同履约的全过程,一些档案文件全凭合同参与者移交报送或者靠着档案管理人员的记忆去催交,很容易造成档案文件丢失的情况。继而影响了档案文件质量的可靠性,使得档案文件参考价值下降。出现这一问题的主要原因是管理人员对档案管理工作的重视程度不足,企业内部也没有制定相应的规章制度,造成了档案文件的缺失,影响了企业档案管理工作的效率和质量。
  2.档案管理人员职业素质方面的问题
  (1)企业高层领导没有对档案工作给予足够的重视
  现场生产安全和消防管理是火力发电企业长期主抓的两项基本工作。由于这种惯性思维,大部分火电企业领导对档案管理没有给予足够的重视。“只要保管的档案不丢失、不损坏就算完成任务”,这是大部分火电企业领导对档案管理的看法。之所以会出现这种认知,是因为高层领导并没有意识到档案管理是可以给火电企业带来收益的,档案管理并不是简单的文字编辑、文件保存工作。企业档案管理工作在长期不受重视情况下,其发展水平已与火电企业不断的升级改造速度出现了越来越大的落差,长期得不到较好的发展,为火电企业的发展带来了诸多弊端,甚至出现了一些不可避免的损失。   (2)档案管理人员综合素质亟待提高
  火力发电企业内部优秀的档案管理人员数量不多,特别缺乏专业知识较为全面的优秀人员,目前从事档案管理的人员大多数没有档案管理专业学位,有的是与档案管理专业相近的,有的是与档案管理专业毫不相干的,因缺乏档案管理专业所要求的核心素养,所以这部分从业人员在档案管理工作中只是机械的照搬领导交给的任务,颇有一种“当一天和尚,撞一天钟”的意味,根本谈不上对档案管理工作有什么责任心,也不可能在档案管理工作中努力提高自己的业务能力,更不可能在档案管理方面花时间和精力进一步深造。与此同时,部分档案管理人员不是专职档案管理人员,是从别的岗位借调到档案管理部门工作,而且大多数没有额外的借调工资,这种情况就导致档案管理工作效率低下。此外,档案管理工作的薪酬在火力发电企业来说相对较低,人员流动比较大,使得企业培养一支优秀的档案管理团队比较困难,规范档案管理工作更是难上加难。
  3.档案保管的条件问题
  (1)档案管理基础设施投入不足
  随着档案管理标准的不断提升,档案基础设施建设也应同步提升。但火力发电企业的档案基础设施建设与其他行业的基础设施建设还有一定的差距。最为突出的是火力发电企业档案室建设场地有限,而且档案备灾点的可选场所也非常有限,再加上档案室设备陈旧、年久失修等,使得火力发电企业存放档案的设施与现代化档案管理格格不入。此外,大部分火力发电企业的档案管理部门是隶属于企业综合办的,没有独立的档案管理部门,导致档案管理工作效率低下。
  (2)档案信息化建设的技术应用仍然存在不足
  火力发电企业在进行自建项目时,档案管理人员搜集的文件主要是技术文件和一些数据表格之类的文件纸质材料,而没有对整个建设过程中的影像文件进行存档。在传统档案管理理念下,影像文件的效力和益处并没有得到太多重视,其实影像文件可以生动形象记录建设管理的整个过程,比纸质文件更能显现事件的原貌。虽然在档案信息化建设浪潮中,大部分火力发电企业也购买了一些影像设备,但是在电厂实际建设和运行中并没有对影像设备进行充分的利用。与此同时,大部分火力发电企业上级领导检查时,也是针对一些纸质文件进行查询,很少会对影像文件进行检查。久而久之,电厂一线管理人员也就忽视了对其的搜集,最终导致本应该起到较大作用的影像设备没有施展的空间。
  三、完善火力发电企业档案管理的基本策略
  1.强化管理意识,增强责任观念
  火力发电企业档案管理工作者的工作态度在很大程度上取决于其对档案管理的意识。与此同时,还会影响档案管理工作者是否会通过不断努力学习来提升自己的业务能力,继而决定了其工作效率的高低。基于此,火力发电企业档案管理工作的完善离不开档案管理人员意识的提升、参与电力企业全过程管理人员的意识提升以及转变火力发电企业档案管理工作人员的管理理念。企业需在熟悉现有法律法规基础上制定适合本企业档案管理的规章制度。还要依据企业安全目标来制定企业的安全防控指标体系,并签订相关的档案保密协议,通过工作管理任务的分解和责任落实到个人的策略来完善档案管理制度。有了健全的管理制度还需要有可靠的执行措施,从实际情况出发,落实岗位责任制,并设立奖惩机制。对坚决贯彻落实档案安全管理制度的员工要给予奖励,对违反相关制度的个人和部门要给予一定的惩戒。与此同时,要建立档案管理制度动态完善机制,根据国家档案管理制度和火力发电行业档案管理制度的变化来动态调整企业档案管理制度,让档案管理的每一个环节都有约束,确保档案管理工作有序开展。
  2.加强企业档案管理培训工作,提高从业人员素质
  通过一系列档案管理相关的培训工作,培养火力发电企业档案管理者爱岗敬业精神,提升档案工作人员对档案管理工作的使命感和责任感。档案管理者的工作效率和工作态度直接影响了档案管理工作的质量。所以,除了强调档案管理工作人员要提升业务能力的同时,也要强调档案管理工作的服务性,要积极培养档案管理人员的服务意识,要培养档案管理人员在管理工作中的责任心和主动性。档案管理人员也要明确自身职责,规范日常工作管理流程,增加档案文件的真实性和完整性。与此同时,档案管理人员要积极不断的开发档案潜在信息资源,为火力发电企业发展做出应有的贡献。火力发电企业是一个涉及到多部门的生产企业,作为企业档案管理人员应在做好本职工作的基础上,积极投入到火力发电企业生产建设中去,在企业生产建设中寻求第一手档案资源。无论是企业内部还是外部社会各界,对档案工作重视的程度不断增加,档案管理工作也愈发严格,档案管理的工作难度也不断增加,所以档案管理人员要端正态度,积极工作的同时要不断努力学习提高自己的职业素养,以便更好地为企业生产建设服务。然而这些都离不开企业对档案人员的教育和培训。
  3.改善管理条件,提高管理水平
  随着电子信息技术的高速发展,档案管理设备也渐渐开始更新换代。以前传统的档案管理设备已经无法满足现代化信息处理的基本需求。所以,档案管理中必要的设备,如档案行业软件、专用档案柜、高性能计算机以及专用库房必须一应俱全。与此同时,档案管理人员的办公室要配备档案方面的专业书籍和最新的法规政策,供档案管理人员随时随地获取最新的法规知识和专业技能,继而保证其能够满足新时代档案管理岗位的要求,确保火力发电企业档案管理信息化建设顺利进行。火力发电企业在最初的自建和后来的改扩建过程中会积累大量的文件,但是这些文件中大概70%以上都是电力企业技术档案,科技含量和价值都很高。基于此,推进火力发电企业档案信息化处理迫在眉睫。应从以下几方面实现火力发电企业档案现代化建设。一是要积极构建完善健全的档案管理网络,火力发电企业项目负责机构为中心,档案室担任项目业务指导顾问,并组建一支科班出身的档案管理团队,在整个电厂项目生命周期内,项目总协调方必须由档案室主管担任,对项目进度实现动态监控,让檔案室作为主要负责部门,积极参与到项目建设的全过程中去,根据项目进度计划节点及时催收各类档案文件。项目建设的不同部门都应设置一名专门档案文件催交人员,档案文件按专业各自回收汇总并按时间节点上交。二是要优化档案信息数据管理系统,按照国家档案管理相关规定以及火力发电企业档案保密要求规定,设置一名专门负责人来收集各类工作数据,并对相关文件进行必要的协调和审核,依据具体情况,设立专门的数据搜集和传输岗位,确保企业保密数据传输的安全。三是要大力提升档案管理中数据采集工作的准确性。在档案管理的实际进程中,依托档案数据管理的数字化建立企业档案数据资源库。火力发电企业建设部门在项目筹划阶段应积极导入档案管理,筹划内容应包括档案的布置要求。每个部门按照项目负责人给出的档案收集要求,采取不同的平台进行档案信息收集与汇总,并对本专业档案管理的各个流程节点进行动态监控,按时间节点在线上督办,做到档案信息提前处理,确保实现有效的过程管理,继而形成有效的档案信息管理系统。
  四、结论
  在信息化高度发展的今天,档案管理工作应做到与时俱进,这也是火力发电企业档案管理必然的发展方向。这就要求火力发电企业在档案管理方面下大力气,给予足够的支持,培养一批高素质的档案管理团队,积极努力实现档案管理工作的现代化、信息化以及高效性。为火力发电企业的发展提供有力支撑。
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  (作者单位:国家能源泰安热电有限公司)
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