论文部分内容阅读
【摘 要】 乡镇财务管理是中国行政管控中的关键管理活动，其正常运转为我国科学的财务系统构建提供了基础。然而，中国的乡镇财务管理活动随着时代的发展暴露出一些问题。在对我国乡镇财务管理中存在的主要问题分析基础上，阐述了镇财务管理模式的优化原则以及具体方法，并且探讨了乡镇财务管理优化模式具体实施存在问题及解决措施，通过对乡镇财务管理模式进一步优化，能够确保乡镇财务管理水平进一步提升，为乡镇经济发展提供可靠的保障。
【关键词】 乡镇 财务管理 模式
乡镇是中国基本的行政机关，也是贯彻国家策略的前沿阵地。中国的乡镇财务管理体制，在内部管控中遵照统筹编排、高效运转、落实责任、严厉监督等策略以及节省成本、预防资金的闲置或浪费的准则，一直以来其进步十分显著。然而，乡镇财务管理在发展中仍然面临着一部分问题。调查显示，内部控制制度不健全，资产管理不规范，预算管控的制约力不强，预算外“收支两条线”执行不到位等问题，已成为乡镇财务管理的主要矛盾。因此，必须规范乡镇财务管理程序，加强管控力度，提升乡镇财务管理水平。
一、乡镇财务管理中的问题
1、财务核算质量不高
就当前乡镇单位财务工作来看，财务核算是至关重要的一环，也是财务工作整体保障，但是这一环节在实际进行中存在一些问题，导致财务核算质量偏低，经过分析得出财务核算工作存在质量缺陷的原因，大致分为以下三个方面，第一，在乡镇单位中资金属类比较杂，这会导致在核算过程中出现财务分类不清晰、所得数据不准确的现象;第二，有些乡镇会蓄积小金库，这样一来就要躲避政府的财政监管，所以他们会把财政收入明细刻意的模糊掉，或是直接并入到其他的項目中，这样做会成功的减少上交金额，这些小金库的建立从表面上看确实可以达到缓解乡镇单位开支压力的负担，对乡镇单位的隐形支出有所帮助，但在实际上已经影响到了正常的财务核算;第三，乡镇单位的工作效率低，无法对固定资产进行及时核算，以至于不能及时入账，不能对固有资产在账目上做出清晰的完善，很多已经是沉淀资产的还停留在账上，村级固定资产也未按规定进行折旧，新增的固定资产，特别是基础性的工程无法清楚反映，很多游离于账外。会导致资产管理不明确，在决策时发挥不出作用。第四，乡镇单位不能对扶贫政策的实施，采用合理的会计处理方法，特别是对村级和村级经济体运行的核算工作比较滞后，很多基层单位无法按要求核算村级经济体的经济事项，反映村集体的损益、资产负债等状况，无法对村集体的运行情况进行分析，对发展资金进行正确的绩效评价，严重影响村集体经济的发展与壮大。
2、乡镇财务服务保障不够健全
近年来乡镇基础性建设存在一定问题，如部分农村道路严重损坏但却得不到重新修建等，这些问题在一定程度上反映了乡镇财务服务保障不够健全。虽然乡镇服务保障体系能够在稳定农村秩序、增加农村居民收入等脱贫政策实施方面发挥一定作用，但是从农村基础性建设的缺陷来看，受到国家税收改革政策的影响，不再收取乡镇自筹资金，使得乡镇财政支持的减少，这也使农村基础性建设，居住环境改善等问题冲突解决态度消极，甚至阻碍新农村的建设，导致乡镇建设的整体进程缓慢。
3、缺乏专业的会计人才
在乡镇当中的财务管理队伍通常都极不稳定，其中的财务人员所具有的专业素质普遍偏低，而且具有较差的责任心，因此人员短缺的情况非常严重。再加上大多数的会计人员其本身就不愿意留在乡镇基层当中工作，因此就直接造成专业人员稀少的情况，而那些愿意留下来的人员几乎都是没有真正受到会计专业方面专业知识培训的人员，多数人对于业务都比较生疏，甚至是无证上岗，因此就很难真正适应新会计的要求。同时也由于基层财政基础设施非常差的缘故，直接导致其待遇和福利开始降低，促使大多数工作人员对自身的前途感到渺茫，从而造成大量的人员流失，学习热情降低，不能掌握日新月异的财务知识，因此就只能由那些不懂会计的人员来替代，这样就直接导致问题的出现。最后就是乡镇政府本身用人机制不够健全，从而直接导致财务管理工作出现混乱的情况。
4、审核力度不足，财务管理混乱
有很多乡镇都能够积极的遵守相关的法律制度，但是这其中依然存在着许多问题：
（1）审批制度不足，主要是由于大多数的会计人员都无法严格的去执行相关的财经法律制度，在这整个过程当中存在着非常浓厚的人情味，很多工作人员碍于面子，没有积极的按照制度来进行工作，特别是村级财务未按内控管理规定执行内部审核，就是按规定执行审核，也只是流于形式，并且也不按照相应的程序来进行操作，手续也不够合法。
（2）报账混乱，其中存在着跨年度的报账情况，多数开支并没有经过集体的研究，直接造成大多数的开支费用都不切合实际，一些干部以公用经费支出方式，滥发奖金和补贴的情况经常发生。
（3）大额度的开支审批独断专行，有些乡镇当中尽管已经真正实行了一支笔审批开支的情况，但是其本身所具有的审批权限并没有做出具体和明确的规定，甚至数额达到几千上万元的单项支出也没有经过集体性的研究，“三重一大”决策机制未完全真正落实，从而直接导致“一支笔”签字入账的情况。再就是科目设置和账目管理工作不够规范，虽国库集中支付实施了多年，仍然有少部分财政所未能够严格的按照上级的部门要求来设置相应的总账和明细账，少数的乡镇设置科目比较乱，单纯的凭借其自身的想象来编辑科目的情况非常普遍，这就直接造成一些会计项目的核算不够清晰，账目方面变得混乱不堪。
5、财务公开欠规范
乡镇群众信访中所反映的一项重要问题，就是本级财务公开有强烈的形式主义倾向。党的十八届四中全会以来，依法治国的理念在基层已深入人心。由于受到历史和文化等要素的影响，乡镇基层群众的法制观念相对淡薄，只有进一步发挥群众的监督作用，发扬主人翁意识，才能逐步保障乡镇财务的平稳运行。面对当前乡镇财务公开缺乏分类账和明细账，仅凭“财务公开表”无法查清详情，有的乡镇一连若干年未公开过账目，使乡镇财管的透明度严重缺失;一些乡镇的财务公开仅停留于“表面功夫”或为应付行政检查，缺乏意见反馈机制，群众对财务公开即便有可靠性的建议也没有提出的机会，导致基层财管积累的问题日益加深。 二、提升乡镇财务管理水平的举措
1、提升数据管理水平
（1）进行数据收集阶段。在进行财务管理时，全面有效地数据资源是提高科学决策和效率的重要部分，但是传统的财务管理活动就常常存在数据无法满足科学高效决策的要求，因此必须重视数据的收集工作。我们可以从政府和乡镇单位两个方面入手，由政府引导乡镇单位的技术改革，推动乡镇单位会计信息化工作，为其提供技术支持;同时，也要求乡镇单位要建立符合当地实际情况的数据收集框架体系，积极主动的进行数据收集规划，确保数据的广泛性和有效性，为后期的数据管理打好基础。
（2）进行数据存储阶段。当前，我国乡镇单位的数据存储处在软硬件技术都相对落后的阶段，无法与大数据时代下广泛庞大的数据信息相互协调，导致乡镇单位的数据分析和利用效率低下，延长了数据管理的时间和进程。因此，必须要重视数据存储工作，在前期数据收集的基础上建立全面广泛的数据库，提高数据分析与利用的效率。
（3）进入数据分析阶段。数据分析的意义在于利用技术手段对收集与存储的众多数据进行分析，挖掘数据内在的价值，寻找出具有价值的数据信息，以便于后期决策的高效有序，也为数据的重复利用创造了可能。
（4）进入数据应用阶段。为了推动乡镇单位管理决策效率的提高，促进其业绩增长，就需要乡镇单位掌握好数据资源财务数据和相关的业务数据。如果乡镇单位能够充分利用大数据的相应技术来挖掘财务数据与业务数据中的潜在价值，并有效运用，就能够助推地方经济的发展，促使乡镇业绩增长，这样收集到的数据就不仅仅是记录符号，而是能够推动地方建设的工具和利器。
2、强化会计队伍
首先就需要加强会计队伍方面的建设工作，并以此来提升财会管理人员本身所具有的业务和工作方面的水平，而且在乡镇当中必须要严格的按照政府供给的统一要求来尽快的建立起乡镇财务管理机制，这就要求县财政局方面牵头负责，并以此来协调好组织配合乡政府当中的财政管理筹备工作，同时依照此类的标准来按照每个乡镇财政管理机构的人员标准来配备相应的财务管理人员。其次要加强对财务管理人员的业务培训和教育工作，同时必须要鼓励相应的会计从业人员考取专门的会计从业资格证书以及相应的会计专业技术职称等等，以此来提升其专业的技术水平，而且在县级的财政部门方面也必须要制定相应的培训计划，并以此来建立起完善的分级培训机构，从而保证会计人员能够持证上岗。最后必须要加强基层的基础设施建设工作，要有效的改善财政工作的办公条件，并以此来拿出相应的资金来有效的帮助乡镇进行财政办公设施的完善，从而提升财务信息管理的有效管理水平，这样才能真正提升财务人员的工作效率。
3、健全财政管理的服务保障体制
在乡镇建设过程中，健全财政管理的服务保障体制，应用内外兼容性的管理体制，能够在一定程度上给乡镇居民的生活提供有效地保障，提供高效的财政管理服务，同时也能激发人们的参与积极性，促进乡镇协调有序的发展。以农村医疗保障制度为例，这项制度的实施对农村居民的生活和工作都有积极作用，因此，农民能够更加积极的推动国家工作的开展与政策的实施。在进行财政管理服务保障体制时要求政府从以下角度入手：一方面，要格外注意财政队伍人才的能力，招收具有高素质、高能力的专业人才，注重财政队伍人员综合素质的提高，建设德才兼备的财政队伍更好地为人民服务;另一方面，可以进行人力物力资源的合理分配，让具有更高能力的财政人员完成更加重要的任务，提高财政工作完成效率，从而实现财政管理人员的合理配置，使财政管理服务保障体制更加完善。
4、加强财务预算管理
想要从源头上加强乡镇财务管理，就要实现全面预算管理，做好乡镇财务预算编制。通过推行综合预算，加强乡镇年初预算收入和支出测算，使政府调控能力得到提高，确保乡镇资源得到合理分配与此同时还要引进专业财务管理人员，来负责乡镇财务预算管理，保证预算编制工作得到科学开展。
5、坚持基本原则基础上自主创新
在进行乡镇财务管理的时候，应当将乡镇最为独立的核算主体，把利益的分配往乡镇方向倾斜，采用人民群众管理以及县级部门监督的方式来的乡镇财务管理进行监管，并在这一基础上，充分结合当地的经济发展情况，对财务管理方式进行自主创新，进一步提升乡镇财务管理效果。
6、简化运作模式，提高工作办事效率
应当坚持便捷、高效、合理的基本原则，加强对乡镇财务信息网络的建设，在财务管理工作中为财务人员配备计算机及相关会计软件，进一步实现“网上申报、网上查询、网上审核”，尽可能的简化财务管理工作流程，进而防止财务管理风险出现。
7、完善财务管理制度
在实践工作中，应当结合国家财务管理制度和地方政策对乡镇财务管理制度进行完善，结合乡镇经济发展规律，提出相应的管理办法，使乡镇财务管理制度的特色得到体现。在乡镇经济发展过程中，不同地区拥有不同产业链，因此财务管理要有所侧重，才能实现乡镇资源的科学调配。从这一角度健全财务管理制度，能够为乡镇财务管理工作的开展提供准则，使财务管理水平得到提高。
結 语
综上所述，随着我国财政管理模式的不断改革与完善，乡镇财政工作也受到了人们的广泛关注，不过现如今，乡镇财政管理工作中，依然存在很多的不合理地方，导致了预算虚拟现象的出现。因此，相关部门需要加强乡镇财务管理工作的制度建设，并加强对债务问题的监督与管理，需要全面考虑问题，因地制宜地开展工程项目建设，重视财务管理人员的教育与培训，提高他们的综合素质及财务管理能力，进而推动我国经济向健康、稳定的方向发展。
【参考文献】
[1] 梁 波.乡镇财政管理体制改革面临的困境及对策[J].消费导刊，2017（24）
[2] 刘丽波.提升乡镇财务管理水平与经济效益措施探究[J].山西农经，2018（24）
[3] 魏巍.关于提高乡镇卫生院财务管理水平的措施研究[J].中国集体经济，2018（12）
【关键词】 乡镇 财务管理 模式
乡镇是中国基本的行政机关，也是贯彻国家策略的前沿阵地。中国的乡镇财务管理体制，在内部管控中遵照统筹编排、高效运转、落实责任、严厉监督等策略以及节省成本、预防资金的闲置或浪费的准则，一直以来其进步十分显著。然而，乡镇财务管理在发展中仍然面临着一部分问题。调查显示，内部控制制度不健全，资产管理不规范，预算管控的制约力不强，预算外“收支两条线”执行不到位等问题，已成为乡镇财务管理的主要矛盾。因此，必须规范乡镇财务管理程序，加强管控力度，提升乡镇财务管理水平。
一、乡镇财务管理中的问题
1、财务核算质量不高
就当前乡镇单位财务工作来看，财务核算是至关重要的一环，也是财务工作整体保障，但是这一环节在实际进行中存在一些问题，导致财务核算质量偏低，经过分析得出财务核算工作存在质量缺陷的原因，大致分为以下三个方面，第一，在乡镇单位中资金属类比较杂，这会导致在核算过程中出现财务分类不清晰、所得数据不准确的现象;第二，有些乡镇会蓄积小金库，这样一来就要躲避政府的财政监管，所以他们会把财政收入明细刻意的模糊掉，或是直接并入到其他的項目中，这样做会成功的减少上交金额，这些小金库的建立从表面上看确实可以达到缓解乡镇单位开支压力的负担，对乡镇单位的隐形支出有所帮助，但在实际上已经影响到了正常的财务核算;第三，乡镇单位的工作效率低，无法对固定资产进行及时核算，以至于不能及时入账，不能对固有资产在账目上做出清晰的完善，很多已经是沉淀资产的还停留在账上，村级固定资产也未按规定进行折旧，新增的固定资产，特别是基础性的工程无法清楚反映，很多游离于账外。会导致资产管理不明确，在决策时发挥不出作用。第四，乡镇单位不能对扶贫政策的实施，采用合理的会计处理方法，特别是对村级和村级经济体运行的核算工作比较滞后，很多基层单位无法按要求核算村级经济体的经济事项，反映村集体的损益、资产负债等状况，无法对村集体的运行情况进行分析，对发展资金进行正确的绩效评价，严重影响村集体经济的发展与壮大。
2、乡镇财务服务保障不够健全
近年来乡镇基础性建设存在一定问题，如部分农村道路严重损坏但却得不到重新修建等，这些问题在一定程度上反映了乡镇财务服务保障不够健全。虽然乡镇服务保障体系能够在稳定农村秩序、增加农村居民收入等脱贫政策实施方面发挥一定作用，但是从农村基础性建设的缺陷来看，受到国家税收改革政策的影响，不再收取乡镇自筹资金，使得乡镇财政支持的减少，这也使农村基础性建设，居住环境改善等问题冲突解决态度消极，甚至阻碍新农村的建设，导致乡镇建设的整体进程缓慢。
3、缺乏专业的会计人才
在乡镇当中的财务管理队伍通常都极不稳定，其中的财务人员所具有的专业素质普遍偏低，而且具有较差的责任心，因此人员短缺的情况非常严重。再加上大多数的会计人员其本身就不愿意留在乡镇基层当中工作，因此就直接造成专业人员稀少的情况，而那些愿意留下来的人员几乎都是没有真正受到会计专业方面专业知识培训的人员，多数人对于业务都比较生疏，甚至是无证上岗，因此就很难真正适应新会计的要求。同时也由于基层财政基础设施非常差的缘故，直接导致其待遇和福利开始降低，促使大多数工作人员对自身的前途感到渺茫，从而造成大量的人员流失，学习热情降低，不能掌握日新月异的财务知识，因此就只能由那些不懂会计的人员来替代，这样就直接导致问题的出现。最后就是乡镇政府本身用人机制不够健全，从而直接导致财务管理工作出现混乱的情况。
4、审核力度不足，财务管理混乱
有很多乡镇都能够积极的遵守相关的法律制度，但是这其中依然存在着许多问题：
（1）审批制度不足，主要是由于大多数的会计人员都无法严格的去执行相关的财经法律制度，在这整个过程当中存在着非常浓厚的人情味，很多工作人员碍于面子，没有积极的按照制度来进行工作，特别是村级财务未按内控管理规定执行内部审核，就是按规定执行审核，也只是流于形式，并且也不按照相应的程序来进行操作，手续也不够合法。
（2）报账混乱，其中存在着跨年度的报账情况，多数开支并没有经过集体的研究，直接造成大多数的开支费用都不切合实际，一些干部以公用经费支出方式，滥发奖金和补贴的情况经常发生。
（3）大额度的开支审批独断专行，有些乡镇当中尽管已经真正实行了一支笔审批开支的情况，但是其本身所具有的审批权限并没有做出具体和明确的规定，甚至数额达到几千上万元的单项支出也没有经过集体性的研究，“三重一大”决策机制未完全真正落实，从而直接导致“一支笔”签字入账的情况。再就是科目设置和账目管理工作不够规范，虽国库集中支付实施了多年，仍然有少部分财政所未能够严格的按照上级的部门要求来设置相应的总账和明细账，少数的乡镇设置科目比较乱，单纯的凭借其自身的想象来编辑科目的情况非常普遍，这就直接造成一些会计项目的核算不够清晰，账目方面变得混乱不堪。
5、财务公开欠规范
乡镇群众信访中所反映的一项重要问题，就是本级财务公开有强烈的形式主义倾向。党的十八届四中全会以来，依法治国的理念在基层已深入人心。由于受到历史和文化等要素的影响，乡镇基层群众的法制观念相对淡薄，只有进一步发挥群众的监督作用，发扬主人翁意识，才能逐步保障乡镇财务的平稳运行。面对当前乡镇财务公开缺乏分类账和明细账，仅凭“财务公开表”无法查清详情，有的乡镇一连若干年未公开过账目，使乡镇财管的透明度严重缺失;一些乡镇的财务公开仅停留于“表面功夫”或为应付行政检查，缺乏意见反馈机制，群众对财务公开即便有可靠性的建议也没有提出的机会，导致基层财管积累的问题日益加深。 二、提升乡镇财务管理水平的举措
1、提升数据管理水平
（1）进行数据收集阶段。在进行财务管理时，全面有效地数据资源是提高科学决策和效率的重要部分，但是传统的财务管理活动就常常存在数据无法满足科学高效决策的要求，因此必须重视数据的收集工作。我们可以从政府和乡镇单位两个方面入手，由政府引导乡镇单位的技术改革，推动乡镇单位会计信息化工作，为其提供技术支持;同时，也要求乡镇单位要建立符合当地实际情况的数据收集框架体系，积极主动的进行数据收集规划，确保数据的广泛性和有效性，为后期的数据管理打好基础。
（2）进行数据存储阶段。当前，我国乡镇单位的数据存储处在软硬件技术都相对落后的阶段，无法与大数据时代下广泛庞大的数据信息相互协调，导致乡镇单位的数据分析和利用效率低下，延长了数据管理的时间和进程。因此，必须要重视数据存储工作，在前期数据收集的基础上建立全面广泛的数据库，提高数据分析与利用的效率。
（3）进入数据分析阶段。数据分析的意义在于利用技术手段对收集与存储的众多数据进行分析，挖掘数据内在的价值，寻找出具有价值的数据信息，以便于后期决策的高效有序，也为数据的重复利用创造了可能。
（4）进入数据应用阶段。为了推动乡镇单位管理决策效率的提高，促进其业绩增长，就需要乡镇单位掌握好数据资源财务数据和相关的业务数据。如果乡镇单位能够充分利用大数据的相应技术来挖掘财务数据与业务数据中的潜在价值，并有效运用，就能够助推地方经济的发展，促使乡镇业绩增长，这样收集到的数据就不仅仅是记录符号，而是能够推动地方建设的工具和利器。
2、强化会计队伍
首先就需要加强会计队伍方面的建设工作，并以此来提升财会管理人员本身所具有的业务和工作方面的水平，而且在乡镇当中必须要严格的按照政府供给的统一要求来尽快的建立起乡镇财务管理机制，这就要求县财政局方面牵头负责，并以此来协调好组织配合乡政府当中的财政管理筹备工作，同时依照此类的标准来按照每个乡镇财政管理机构的人员标准来配备相应的财务管理人员。其次要加强对财务管理人员的业务培训和教育工作，同时必须要鼓励相应的会计从业人员考取专门的会计从业资格证书以及相应的会计专业技术职称等等，以此来提升其专业的技术水平，而且在县级的财政部门方面也必须要制定相应的培训计划，并以此来建立起完善的分级培训机构，从而保证会计人员能够持证上岗。最后必须要加强基层的基础设施建设工作，要有效的改善财政工作的办公条件，并以此来拿出相应的资金来有效的帮助乡镇进行财政办公设施的完善，从而提升财务信息管理的有效管理水平，这样才能真正提升财务人员的工作效率。
3、健全财政管理的服务保障体制
在乡镇建设过程中，健全财政管理的服务保障体制，应用内外兼容性的管理体制，能够在一定程度上给乡镇居民的生活提供有效地保障，提供高效的财政管理服务，同时也能激发人们的参与积极性，促进乡镇协调有序的发展。以农村医疗保障制度为例，这项制度的实施对农村居民的生活和工作都有积极作用，因此，农民能够更加积极的推动国家工作的开展与政策的实施。在进行财政管理服务保障体制时要求政府从以下角度入手：一方面，要格外注意财政队伍人才的能力，招收具有高素质、高能力的专业人才，注重财政队伍人员综合素质的提高，建设德才兼备的财政队伍更好地为人民服务;另一方面，可以进行人力物力资源的合理分配，让具有更高能力的财政人员完成更加重要的任务，提高财政工作完成效率，从而实现财政管理人员的合理配置，使财政管理服务保障体制更加完善。
4、加强财务预算管理
想要从源头上加强乡镇财务管理，就要实现全面预算管理，做好乡镇财务预算编制。通过推行综合预算，加强乡镇年初预算收入和支出测算，使政府调控能力得到提高，确保乡镇资源得到合理分配与此同时还要引进专业财务管理人员，来负责乡镇财务预算管理，保证预算编制工作得到科学开展。
5、坚持基本原则基础上自主创新
在进行乡镇财务管理的时候，应当将乡镇最为独立的核算主体，把利益的分配往乡镇方向倾斜，采用人民群众管理以及县级部门监督的方式来的乡镇财务管理进行监管，并在这一基础上，充分结合当地的经济发展情况，对财务管理方式进行自主创新，进一步提升乡镇财务管理效果。
6、简化运作模式，提高工作办事效率
应当坚持便捷、高效、合理的基本原则，加强对乡镇财务信息网络的建设，在财务管理工作中为财务人员配备计算机及相关会计软件，进一步实现“网上申报、网上查询、网上审核”，尽可能的简化财务管理工作流程，进而防止财务管理风险出现。
7、完善财务管理制度
在实践工作中，应当结合国家财务管理制度和地方政策对乡镇财务管理制度进行完善，结合乡镇经济发展规律，提出相应的管理办法，使乡镇财务管理制度的特色得到体现。在乡镇经济发展过程中，不同地区拥有不同产业链，因此财务管理要有所侧重，才能实现乡镇资源的科学调配。从这一角度健全财务管理制度，能够为乡镇财务管理工作的开展提供准则，使财务管理水平得到提高。
結 语
综上所述，随着我国财政管理模式的不断改革与完善，乡镇财政工作也受到了人们的广泛关注，不过现如今，乡镇财政管理工作中，依然存在很多的不合理地方，导致了预算虚拟现象的出现。因此，相关部门需要加强乡镇财务管理工作的制度建设，并加强对债务问题的监督与管理，需要全面考虑问题，因地制宜地开展工程项目建设，重视财务管理人员的教育与培训，提高他们的综合素质及财务管理能力，进而推动我国经济向健康、稳定的方向发展。
【参考文献】
[1] 梁 波.乡镇财政管理体制改革面临的困境及对策[J].消费导刊，2017（24）
[2] 刘丽波.提升乡镇财务管理水平与经济效益措施探究[J].山西农经，2018（24）
[3] 魏巍.关于提高乡镇卫生院财务管理水平的措施研究[J].中国集体经济，2018（12）