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【摘要】随着工程监理行业的不断发展，监理在工程质量、安全等方面发挥了一定的作用，但在发展的过程中存在着不少问题。笔者分析了工程监理过程中存在的一些问题，并且提出了相应的应对措施，借此机会和同行交流。
【关键词】工程监理；存在问题；应对措施
我国工程监理自1988年起开展试点以来，截止目前，监理行业已经形成了一定的规模，工程监理在促进工程质量、安全等方面发挥了重要的作用，由于种种原因，目前仍有一些制约工程监理行业健康发展的问题，笔者结合多年的工程建设监理实践和亲身体会，总结和分析了在工程监理中存在的一些问题，并且提出了相应的应对措施，供广大读者借鉴。
一、监理企业本身存在的问题
现有的监理公司性质，基本上都是股份制公司。在册参股人员能稳定在一个监理企业里执业外，其他监理人员的流动性很大，今天招来工作上几天，过段时间就辞职走人了。导致监理公司经常招聘监理人员，人员结构不稳定。监理队伍总体素质不高，项目监理机构不健全，监理人员的数量、素质不能满足监理工作的需要。监理人员普遍存在专业知识面窄、业务能力低等问题。
监理行业自律机制不健全，违规压价，恶性竞争的情况比较突出，导致多数监理公司收费过低，使得监理公司不得不降低用人标准，减少项目监理人员，造成一些监理人员工作不到岗、不到位。同时由于现时在岗的注册监理工程师数量不足，总监理工程师一人兼任几个项目的总监，导致总监到位率不高。有些监理人员工作不负责，不按照监理规划、监理细则及《建设工程监理规范》的规定实施监理，同时由于监理人员素质不高，在施工现场不能及时发现问题、解决问题，监理工作不到位，工程监理流于形式，导致监理工作质量无法保障。
二、建设单位管理存在的问题
建设单位现场的项目经理部机构不健全，现场人员不在现场，监理需要业主协调解决的问题无法及时解决，或应由业主决定或处理的事情直接委托给监理具体处理，增加了监理工作量和风险。建设单位配备的项目部人员，对建设程序了解不够，瞎指挥，致使现场监理人员无法适从。建设单位对施工单位管理施工中出现的问题，往往追究监理的责任多，“你们监理是怎么监理的”成了业主的口头禅，处理施工单位少，监理工作在夹板中进行，监理工程师感觉很迷茫。随意增加监理工作量，而且有些工作是监理工程师无法完成的工作，如工程的外围协调，特别是涉及政府不同部门之间的协调工作。
三、施工承包单位的问题
总承包单位为了降低成本和风险，逐渐以管理型为主，工程中大量出现施工资质不够，采用挂靠的施工队伍，监理在施工监理过程发现承建队伍的技术管理差，施工技术力量弱，与资质不符。施工人员素质低，技术水平不高，安全意识差，这些问题严重的阻碍了工程项目建设管理的健康发展。
四、承揽监理业务的不恰当竞争
在监理招标时，招标单位不是优先考核监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费为标准。部分监理单位为了能得到监理业务，也互相压价，以致个别工程的监理取费过低。低价承揽业务很难保证高素质监理人员的到位或到位率。监理单位为了节约成本，派遣现场的监理人员，多数是监理员，有的甚至就一个监理人员或没有监理人员。有的建设单位，低价委托工程监理，监理公司象征性地委派几名监理人员到场监理或不派遣监理人员，只履行验收签字的义务，而实际上无人对工程进行监理。
五、对策及建议
1、监理单位
（1）加强监理公司内部管理，制定有关管理制度，规定在监理公司的最低执业期限、流动报备管理等，减少或避免过于频繁的流动，保持监理人员的相对稳定性。（2）鼓励现有人员进行业务学习，提高监理人员的素质和业务能力，使其具备较强的技术业务水平、心理素质水平和人格魅力，加强沟通协调能力。（3）建立、健全连带责任制。公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任度。（4）加强对执业人员的定期或不定期培训，提高业务素质，是提高监理质量的有效途径。当今国家和行业颁布的规范标准更新快，需要更新思想，更新观念，更新知识，不更新就意味着倒退、被淘汰。因此监理企业要适时对从业人员进行定期或不定期培训，起到立竿见影的效果；从业人员要克服通过行业准入关就可万事大吉的思想，要及时、主动、尽快掌握相关的法规，不断拓宽知识面，掌握从业的基本技能。（5）落实旁站制度和制定现场管理办法，保证关键部位、关键工序的工程质量。监理工作的重点要放在事前控制。对关键部位、关键工序的隐蔽施工，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理（如钢筋尚未隐蔽）影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。一旦出现需要采取事后补救的情况，虽然主要责任在施工方，但也从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前控制等方面能力的不足。
制定针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实贯彻。
2、建设单位
（1）在开工前，落实开工具备的条件，与建设单位协调要求配备素质高的甲方代表。
（2）在施工招标时，建议建设单位排除掉有“姻亲”关系的施工单位。
3、施工单位
（1）在施工招标时仔细审查施工单位资质和施工能力，要求施工单位承诺施工队伍必须具有完成本工程的施工能力。（2）在工程监理过程中發现施工单位不具备施工能力向业主建议更换施工队伍（3）发现施工单位现场管理人员不到位，发监理通知单要求整改或建议更换施工队伍，及时与建设单位沟通，赢得建设单位的支持。
4、制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争
监理的业绩和信誉是通过监理单位规范的管理建立起来的。目前市场竞争激烈，每一项监理工程都会有七八家甚至更多的监理单位竞相投标，有的单位为了达到承揽工程的目的，采用一些不规范不正当的手段排挤别人或主动压低取费标准来提高竞争力。这种行为，虽能揽到监理业务，但低价的代价基本上都是“赔了夫人又折兵”，给监理单位留下了隐患，不利于监理单位的长期发展。所以，可通过下列手段控制不正当竞争：（1）通过国家法律、法规，制定限制的具体数额的最低监理费；（2）通过行业协会与建设单位沟通协调，对监理取费达成统一的认识，遏制违法行为，制止不正当的竞争；（3）监理行业规范自己的行为，通过自己的业务知识和经营能力进行招投标。
六、结语
目前工程监理工作的开展取得成绩，是应该肯定的。需要解决的问题一是怎么规范建设、施工、监理三方的行为；二是监理企业整体素质怎么保证，三是政府如何加强监管，进一步规范企业和人员的质量行为，使工程监理事业健康发展，推动监理工作的科学化、规范化、制度化、标准化健康的发展。
【关键词】工程监理；存在问题；应对措施
我国工程监理自1988年起开展试点以来，截止目前，监理行业已经形成了一定的规模，工程监理在促进工程质量、安全等方面发挥了重要的作用，由于种种原因，目前仍有一些制约工程监理行业健康发展的问题，笔者结合多年的工程建设监理实践和亲身体会，总结和分析了在工程监理中存在的一些问题，并且提出了相应的应对措施，供广大读者借鉴。
一、监理企业本身存在的问题
现有的监理公司性质，基本上都是股份制公司。在册参股人员能稳定在一个监理企业里执业外，其他监理人员的流动性很大，今天招来工作上几天，过段时间就辞职走人了。导致监理公司经常招聘监理人员，人员结构不稳定。监理队伍总体素质不高，项目监理机构不健全，监理人员的数量、素质不能满足监理工作的需要。监理人员普遍存在专业知识面窄、业务能力低等问题。
监理行业自律机制不健全，违规压价，恶性竞争的情况比较突出，导致多数监理公司收费过低，使得监理公司不得不降低用人标准，减少项目监理人员，造成一些监理人员工作不到岗、不到位。同时由于现时在岗的注册监理工程师数量不足，总监理工程师一人兼任几个项目的总监，导致总监到位率不高。有些监理人员工作不负责，不按照监理规划、监理细则及《建设工程监理规范》的规定实施监理，同时由于监理人员素质不高，在施工现场不能及时发现问题、解决问题，监理工作不到位，工程监理流于形式，导致监理工作质量无法保障。
二、建设单位管理存在的问题
建设单位现场的项目经理部机构不健全，现场人员不在现场，监理需要业主协调解决的问题无法及时解决，或应由业主决定或处理的事情直接委托给监理具体处理，增加了监理工作量和风险。建设单位配备的项目部人员，对建设程序了解不够，瞎指挥，致使现场监理人员无法适从。建设单位对施工单位管理施工中出现的问题，往往追究监理的责任多，“你们监理是怎么监理的”成了业主的口头禅，处理施工单位少，监理工作在夹板中进行，监理工程师感觉很迷茫。随意增加监理工作量，而且有些工作是监理工程师无法完成的工作，如工程的外围协调，特别是涉及政府不同部门之间的协调工作。
三、施工承包单位的问题
总承包单位为了降低成本和风险，逐渐以管理型为主，工程中大量出现施工资质不够，采用挂靠的施工队伍，监理在施工监理过程发现承建队伍的技术管理差，施工技术力量弱，与资质不符。施工人员素质低，技术水平不高，安全意识差，这些问题严重的阻碍了工程项目建设管理的健康发展。
四、承揽监理业务的不恰当竞争
在监理招标时，招标单位不是优先考核监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费为标准。部分监理单位为了能得到监理业务，也互相压价，以致个别工程的监理取费过低。低价承揽业务很难保证高素质监理人员的到位或到位率。监理单位为了节约成本，派遣现场的监理人员，多数是监理员，有的甚至就一个监理人员或没有监理人员。有的建设单位，低价委托工程监理，监理公司象征性地委派几名监理人员到场监理或不派遣监理人员，只履行验收签字的义务，而实际上无人对工程进行监理。
五、对策及建议
1、监理单位
（1）加强监理公司内部管理，制定有关管理制度，规定在监理公司的最低执业期限、流动报备管理等，减少或避免过于频繁的流动，保持监理人员的相对稳定性。（2）鼓励现有人员进行业务学习，提高监理人员的素质和业务能力，使其具备较强的技术业务水平、心理素质水平和人格魅力，加强沟通协调能力。（3）建立、健全连带责任制。公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任度。（4）加强对执业人员的定期或不定期培训，提高业务素质，是提高监理质量的有效途径。当今国家和行业颁布的规范标准更新快，需要更新思想，更新观念，更新知识，不更新就意味着倒退、被淘汰。因此监理企业要适时对从业人员进行定期或不定期培训，起到立竿见影的效果；从业人员要克服通过行业准入关就可万事大吉的思想，要及时、主动、尽快掌握相关的法规，不断拓宽知识面，掌握从业的基本技能。（5）落实旁站制度和制定现场管理办法，保证关键部位、关键工序的工程质量。监理工作的重点要放在事前控制。对关键部位、关键工序的隐蔽施工，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理（如钢筋尚未隐蔽）影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。一旦出现需要采取事后补救的情况，虽然主要责任在施工方，但也从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前控制等方面能力的不足。
制定针对性强、符合所监工程特点的监理旁站计划，并在实际监理活动中予以落实贯彻。
2、建设单位
（1）在开工前，落实开工具备的条件，与建设单位协调要求配备素质高的甲方代表。
（2）在施工招标时，建议建设单位排除掉有“姻亲”关系的施工单位。
3、施工单位
（1）在施工招标时仔细审查施工单位资质和施工能力，要求施工单位承诺施工队伍必须具有完成本工程的施工能力。（2）在工程监理过程中發现施工单位不具备施工能力向业主建议更换施工队伍（3）发现施工单位现场管理人员不到位，发监理通知单要求整改或建议更换施工队伍，及时与建设单位沟通，赢得建设单位的支持。
4、制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争
监理的业绩和信誉是通过监理单位规范的管理建立起来的。目前市场竞争激烈，每一项监理工程都会有七八家甚至更多的监理单位竞相投标，有的单位为了达到承揽工程的目的，采用一些不规范不正当的手段排挤别人或主动压低取费标准来提高竞争力。这种行为，虽能揽到监理业务，但低价的代价基本上都是“赔了夫人又折兵”，给监理单位留下了隐患，不利于监理单位的长期发展。所以，可通过下列手段控制不正当竞争：（1）通过国家法律、法规，制定限制的具体数额的最低监理费；（2）通过行业协会与建设单位沟通协调，对监理取费达成统一的认识，遏制违法行为，制止不正当的竞争；（3）监理行业规范自己的行为，通过自己的业务知识和经营能力进行招投标。
六、结语
目前工程监理工作的开展取得成绩，是应该肯定的。需要解决的问题一是怎么规范建设、施工、监理三方的行为；二是监理企业整体素质怎么保证，三是政府如何加强监管，进一步规范企业和人员的质量行为，使工程监理事业健康发展，推动监理工作的科学化、规范化、制度化、标准化健康的发展。