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摘要：招标阶段的造价控制，在整个造价控制过程中起着承上启下的作用，上承设计下启施工，直接影响着工程造价。文章鉴于实践，从招投标阶段，探讨如何合理控制工程造价。
Abstract: Invite bids a costing of stage control, in the process of being whole to cost to control in have accept up under the Qi of function, ascend accept the Qi construction in design, directly influence engineering to cost.Article owing to practice from recruiting to bid a stage, inquire into how the reasonable control engineering cost.
關键词：招投标阶段；造价控制
Keyword: Recruit the stage of biding; Cost a control
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
随着社会主义市场经济体制的建立，建设工程发展十分迅速。建设工程招投标是指招投标人在发包建设项目之前，根据建筑市场规则，公开招标或邀请投标人，投标人根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便招标人从中择优选定中标人的一种经济活动。实行工程招标投标是我国建设场走向规范化、完善化的重要举措之一。推行工程招投标制，对降既工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的意义。因此，如何在招投标阶段有效控制投资，合理确定工程造价，是目前迫切需要解决的问题。
一、招投标阶段控制投资，确定工程造价的意义
建设工程投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程。建设单位在控制工程造价过程中必须发挥主导作用，建设单位的目的和任务是合理确定和控制工程造价、把建设项目投资控制在批准的限额内并随时纠正发生的偏差。以保证项目投资目标的实现。由于建没工程价值量大，建设周期长，价格构成比较繁杂，因此，在工程价格的控制和管理过程中存在着复杂多变、不可预见的因素，为避免造价的失控和“三超”现象，就必须建立整套科学有效的投资控制措施，并使其贯穿于项目建设的全过程。在项目策划、设计、实施阶段采取的投资控制措施中，项目施工招标阶段的投资控制则显得尤为重要。施工招标的目的不仅仅是通过招标方式选择一家投标价合理最低、能保证质量和工期、经济效益好、社会信誉高的中标单位，从建设单位的角度来说，更重要的是要成功运用好招标手段，达到造价控制目标。
二、目前建设项目招投标阶段控制工程造价存在的问题
（一）标底编制缺乏合理性
目前，在国内建筑市场供求失衡的状态下，建设单位往往不顾客观条件，不考虑建设项目的复杂性，人为压低建设项目的标底，从而导致标底不能真实的反映工程价格，从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。
（二）竞标不规范，存在串标现象
与发达国家相比，我国工程承包商在招投标方面仍存在较大的差距，往往缺乏成熟的市场行为。部分承包商为达到中标目的恶意降价，忽视市场风险，这往往导致企业在中标后为了避免亏损或扭亏为盈，而采用一些非正常手段降低成本、追加费用，或是偷工减料、低价分包等，致使工程质量严重受损、返工现象严重，最终导致工程造价失去控制。而部分投标单位为达到中标目的与相关人员串通操纵投标，包括投标人之间的串标，投标人与招标人之间的串标，虽然实行公开招投标，但实际已内定承包商，致使招投标流于形式，使“市场决定价格”成为骗局。这种操纵投标的形式包括信息发布不对称，公开程度和公开范围不够、抬高投标企业门槛限制潜在投标人或是联手招标代理机构，故意将标准提高，使中标价远远高于成本价，导致工程投资虚高。
（三）设计图纸变更，没有严格履行合同
设计图纸变更导致的造价控制问题主要有以下两方面：一方面是由于设计沟通或项目调查研究等多方面的因素，可能导致招标后更改设计，有的甚至否定原有设计，重新设计，造成不必要的浪费，使工程造价大大超出合同投标造价。另一方面是对于工程的某些子项目以较高或较低的价格参与报价，在中标后再另行调整。例如在装饰工程中，竞标时某些装饰只以效果图和暂定价计入，中标后便在这些暂定项目上进行更改，选用高价材料，导致工程结算时价格大大高出中标的合理价格。而在合同履行方面，由于多方面原因，许多工程没有严格履行合同规定，造成结算时不知投标时的承诺，甚至监理不到位，部分工程价格与其规格呈几何增长，有些合同甚至出现“按实结算”条款，结算时施工单位以此为据要求推翻原标底，兜底重算，使得招投标只是流于形式。
（四）现场签证管理不规范，标底不合理
部分签证相关人员对有关规定不熟悉或是不清楚施工过程，不核实工程量就盲目签证，或是监理单位不规范形成一些不合理签证现象，最终给结算留下隐患造成投资失控。部门业主在没有综合考虑客观环境的情况下编制工程标底，不仅人为压低工程造价，同时规定对超过某限额的工程按废标处理，使得承包商为中标而尽量向标底靠扰，使得标底脱离实际不能真实反应工程造价，无形中损害承包商利益，最终也使得承包商在中标后为保本盈利而牺牲工程质量。
(五)市场价格尚未形成
鉴于我国目前工程造价体系管理体制，在大多数内陆省份还需要按照预算定额的体系向实行实物工程招投标方法过渡，因此，还不能真正形成由市场形成价格。涉及招投标杨内容的工程计价定价模式，尽管已逐步在向按市场计价定价模式转变，但招标项目一般仍按定额计价的方式计费定价，承包商没有建立企业内部定额，多数业主和招投标代理机构离不开定额计价定价模式。“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求，要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争，促使投标者自觉地降低自身的劳动力消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置，从而降低成本，合理降低工程造价还有很长的路要走。
三、控制工程造价的措施
（一）认真编制招标文件
招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。招标文件提出的各项要求，对招标工作及承发包双方都有约束力。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工程，控制工程造价十分重要。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面。
（二）严格审核标底的编制和投标书报价
标底即招标控制价，反映的是业主的工程预期价格，投标人不能一味压低，而是要做到合理可行。标底价格水平的确定是以对大量市场人工、材料、及机器设备行情调查为基础，同时结合该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过仔细研究、详细分析、比较，最后将标底控制在同类工程社会平均水平上。同时，编制标底还要注重与招标文件中规定的编制依据相一致，仔细检查施工图纸的完备}生性，考虑材料运输距离与成本，最大限度地把造价影响因素考虑在内，保证标底的可行性。在具体投标书的报价审查方面，应先汇总分析投标单位的报价并与内部标底进行对比，判断其单价是否过高或过低，对照施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价，特别是对于工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，增大或降低相关项目的单价，以便在项目竣工结算时追加工程款。总之，要对标底、投标书报价的合理性进行分析和测算，以便选择最优报价的中标单位。
（三）细化合同内容，加强合同的签订管理
在合同中应明确由于勘察、设计重大失误造成工程造价突破，需承担的相关赔偿责任。这样有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使其认真做好勘察、设计工作。招标文件商务条款描述要详细，特别是一些牵涉到工程款支付、工程结算费率、材料价格、工程量增减、施工措施费用的约定等等，力争周到、明确，具有实际可操作性，避免不确定性现象的发生。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的都应有明确的约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素。对索赔要有前瞻性，以有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，以提高工程造价的控制效果。因为工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理。由专职造价工程师参与审定造价条款，因合同条款的一词、一字及标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升。
（四）工程变更、现场签证和索赔的管理
在工程项目实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。处理这些问题应做到有理有据，实事求是。例如可以每项签证要附有相应的甲方出具的工程联系单，即该项签证的内容是被事前认可的，而不是事后发生的，否则一旦造成既成事实的结果，双方因此发生的纠纷、矛盾和扯皮就在所难免。而事前认可意味着甲方有时间、有机会来研究审核此项内容是否有必要发生，有多大的工程量，措施是否得当，是否增加了投资。加强过程管理，事前和事中控制远比事后控制的效果好。
总之，推行工程招投标制，对降既工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的意义。工程经济管理人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据。
参考文献：
【1】胡瑛军，王兴.招投标过程中的造价控制要点及注意事项.商品与质量：建筑与发展，2011（5）.
【2】牟凯.建筑工程造价阶段性控制措施.商品与质量：学术观察，2011（5）.
【3】刘兴勇，李景武.论工程招投标阶段的造价控制.中国科技博览，2011（24）.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
Abstract: Invite bids a costing of stage control, in the process of being whole to cost to control in have accept up under the Qi of function, ascend accept the Qi construction in design, directly influence engineering to cost.Article owing to practice from recruiting to bid a stage, inquire into how the reasonable control engineering cost.
關键词：招投标阶段；造价控制
Keyword: Recruit the stage of biding; Cost a control
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
随着社会主义市场经济体制的建立，建设工程发展十分迅速。建设工程招投标是指招投标人在发包建设项目之前，根据建筑市场规则，公开招标或邀请投标人，投标人根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便招标人从中择优选定中标人的一种经济活动。实行工程招标投标是我国建设场走向规范化、完善化的重要举措之一。推行工程招投标制，对降既工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的意义。因此，如何在招投标阶段有效控制投资，合理确定工程造价，是目前迫切需要解决的问题。
一、招投标阶段控制投资，确定工程造价的意义
建设工程投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程。建设单位在控制工程造价过程中必须发挥主导作用，建设单位的目的和任务是合理确定和控制工程造价、把建设项目投资控制在批准的限额内并随时纠正发生的偏差。以保证项目投资目标的实现。由于建没工程价值量大，建设周期长，价格构成比较繁杂，因此，在工程价格的控制和管理过程中存在着复杂多变、不可预见的因素，为避免造价的失控和“三超”现象，就必须建立整套科学有效的投资控制措施，并使其贯穿于项目建设的全过程。在项目策划、设计、实施阶段采取的投资控制措施中，项目施工招标阶段的投资控制则显得尤为重要。施工招标的目的不仅仅是通过招标方式选择一家投标价合理最低、能保证质量和工期、经济效益好、社会信誉高的中标单位，从建设单位的角度来说，更重要的是要成功运用好招标手段，达到造价控制目标。
二、目前建设项目招投标阶段控制工程造价存在的问题
（一）标底编制缺乏合理性
目前，在国内建筑市场供求失衡的状态下，建设单位往往不顾客观条件，不考虑建设项目的复杂性，人为压低建设项目的标底，从而导致标底不能真实的反映工程价格，从而使招标投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。
（二）竞标不规范，存在串标现象
与发达国家相比，我国工程承包商在招投标方面仍存在较大的差距，往往缺乏成熟的市场行为。部分承包商为达到中标目的恶意降价，忽视市场风险，这往往导致企业在中标后为了避免亏损或扭亏为盈，而采用一些非正常手段降低成本、追加费用，或是偷工减料、低价分包等，致使工程质量严重受损、返工现象严重，最终导致工程造价失去控制。而部分投标单位为达到中标目的与相关人员串通操纵投标，包括投标人之间的串标，投标人与招标人之间的串标，虽然实行公开招投标，但实际已内定承包商，致使招投标流于形式，使“市场决定价格”成为骗局。这种操纵投标的形式包括信息发布不对称，公开程度和公开范围不够、抬高投标企业门槛限制潜在投标人或是联手招标代理机构，故意将标准提高，使中标价远远高于成本价，导致工程投资虚高。
（三）设计图纸变更，没有严格履行合同
设计图纸变更导致的造价控制问题主要有以下两方面：一方面是由于设计沟通或项目调查研究等多方面的因素，可能导致招标后更改设计，有的甚至否定原有设计，重新设计，造成不必要的浪费，使工程造价大大超出合同投标造价。另一方面是对于工程的某些子项目以较高或较低的价格参与报价，在中标后再另行调整。例如在装饰工程中，竞标时某些装饰只以效果图和暂定价计入，中标后便在这些暂定项目上进行更改，选用高价材料，导致工程结算时价格大大高出中标的合理价格。而在合同履行方面，由于多方面原因，许多工程没有严格履行合同规定，造成结算时不知投标时的承诺，甚至监理不到位，部分工程价格与其规格呈几何增长，有些合同甚至出现“按实结算”条款，结算时施工单位以此为据要求推翻原标底，兜底重算，使得招投标只是流于形式。
（四）现场签证管理不规范，标底不合理
部分签证相关人员对有关规定不熟悉或是不清楚施工过程，不核实工程量就盲目签证，或是监理单位不规范形成一些不合理签证现象，最终给结算留下隐患造成投资失控。部门业主在没有综合考虑客观环境的情况下编制工程标底，不仅人为压低工程造价，同时规定对超过某限额的工程按废标处理，使得承包商为中标而尽量向标底靠扰，使得标底脱离实际不能真实反应工程造价，无形中损害承包商利益，最终也使得承包商在中标后为保本盈利而牺牲工程质量。
(五)市场价格尚未形成
鉴于我国目前工程造价体系管理体制，在大多数内陆省份还需要按照预算定额的体系向实行实物工程招投标方法过渡，因此，还不能真正形成由市场形成价格。涉及招投标杨内容的工程计价定价模式，尽管已逐步在向按市场计价定价模式转变，但招标项目一般仍按定额计价的方式计费定价，承包商没有建立企业内部定额，多数业主和招投标代理机构离不开定额计价定价模式。“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求，要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争，促使投标者自觉地降低自身的劳动力消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置，从而降低成本，合理降低工程造价还有很长的路要走。
三、控制工程造价的措施
（一）认真编制招标文件
招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。招标文件提出的各项要求，对招标工作及承发包双方都有约束力。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工程，控制工程造价十分重要。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面。
（二）严格审核标底的编制和投标书报价
标底即招标控制价，反映的是业主的工程预期价格，投标人不能一味压低，而是要做到合理可行。标底价格水平的确定是以对大量市场人工、材料、及机器设备行情调查为基础，同时结合该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过仔细研究、详细分析、比较，最后将标底控制在同类工程社会平均水平上。同时，编制标底还要注重与招标文件中规定的编制依据相一致，仔细检查施工图纸的完备}生性，考虑材料运输距离与成本，最大限度地把造价影响因素考虑在内，保证标底的可行性。在具体投标书的报价审查方面，应先汇总分析投标单位的报价并与内部标底进行对比，判断其单价是否过高或过低，对照施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价，特别是对于工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，增大或降低相关项目的单价，以便在项目竣工结算时追加工程款。总之，要对标底、投标书报价的合理性进行分析和测算，以便选择最优报价的中标单位。
（三）细化合同内容，加强合同的签订管理
在合同中应明确由于勘察、设计重大失误造成工程造价突破，需承担的相关赔偿责任。这样有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使其认真做好勘察、设计工作。招标文件商务条款描述要详细，特别是一些牵涉到工程款支付、工程结算费率、材料价格、工程量增减、施工措施费用的约定等等，力争周到、明确，具有实际可操作性，避免不确定性现象的发生。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的都应有明确的约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素。对索赔要有前瞻性，以有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，以提高工程造价的控制效果。因为工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理。由专职造价工程师参与审定造价条款，因合同条款的一词、一字及标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升。
（四）工程变更、现场签证和索赔的管理
在工程项目实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。处理这些问题应做到有理有据，实事求是。例如可以每项签证要附有相应的甲方出具的工程联系单，即该项签证的内容是被事前认可的，而不是事后发生的，否则一旦造成既成事实的结果，双方因此发生的纠纷、矛盾和扯皮就在所难免。而事前认可意味着甲方有时间、有机会来研究审核此项内容是否有必要发生，有多大的工程量，措施是否得当，是否增加了投资。加强过程管理，事前和事中控制远比事后控制的效果好。
总之，推行工程招投标制，对降既工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的意义。工程经济管理人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据。
参考文献：
【1】胡瑛军，王兴.招投标过程中的造价控制要点及注意事项.商品与质量：建筑与发展，2011（5）.
【2】牟凯.建筑工程造价阶段性控制措施.商品与质量：学术观察，2011（5）.
【3】刘兴勇，李景武.论工程招投标阶段的造价控制.中国科技博览，2011（24）.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。