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信访制度是我国法律制度中的一个重要环节,有着深厚的社会基础和意识形态基础,它向广大群众提供了一种在法律系统外解决问题的途径,是党和政府及时了解社情民意、化解社会矛盾、改进工作作风、密切联系群众的桥梁和纽带。通过对非正常信访成因的浅析,提出了解决问题的对策,同时也引发了一定的思考,具有很好的现实意义。