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摘要:拉萨作为西藏自治区的首府城市，近年来在国家不断加大对基础设施建设的投入中，拉萨市城市建设突飞猛进，城市面貌焕然一新，随着拉萨城市建设工作的深入开展，建设中也突显出一些问题，本文针对这些问题进行了分析，提出了一些粗浅的建议和对策。
关键词:拉萨;城市建设;问题与对策
Abstract: Lhasa as the capital of the Tibet autonomous region city, in recent years in countries constantly increase investment in infrastructure construction, the Lhasa city construction by leaps and bounds, cities look brand-new, with the in-depth development of Lhasa urban construction work, also highlights some issues in the construction, aiming at these problems are analyzed, and puts forward some superficial Suggestions and countermeasures.
Key words: Lhasa; Urban construction; Problems and countermeasures
中图分类号：TU984.11+文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、拉萨市城市建设现状
近年来，拉萨市委、市政府高度重视城市建设工作，大力推进城市建设项目，加快了市政基础设施建设步伐，拉大了城市建设框架。同时，拉萨市又以创建全国文明城市为突破口，加大“六城同创”工作力度，全面提升城市管理功能，使城市人居环境显著改善，城市建设事业取得新的突破。据了解，“十一五”以来，拉萨市共完成55个市政基础设施建设项目，完成投资近19亿元。在城区道路改造方面，拉萨市由原来单一的国家投资和援藏资金转为国家投资、援藏资金、市政府投资、自筹资金、贷款等多元化投资渠道。在城区道路改造工作中，拉萨市投入资金达7.3亿元，对市区15条道路进行了改造，加宽新铺路面、人行道，更换路灯，重新绿化，并根据现有路况大力加强道路改造，有效缓解了城区交通不顺畅的问题。
二、拉萨市城市建设存在的问题及成因分析
近几年拉萨市的城市建设虽然得到了迅速的发展，但因地理条件、经济条件等因素的影响，还存在一些问题。
1、城市规划粗放、滞后
城市规划是城市建设和管理的航标，拉萨市现有的城市规划是总体规划，是宏观的、粗线条的。由于拉萨城市规划编制体制的局限性，总体规划因其从编制到审批涉及面广，周期长，修改难，造成规划制定滞后。因为规划的滞后，建设大力推进，一些建设无规划可循，钻了规划的空子，有规不依，违规建设的情况，仍有不同程度的存在，规划执行监管力度有待进一步加强。
2、城市建设落后于发展需要
由于拉萨城市建设起步较晚，规划相对滞后，且近几年机动车保有量增速很快，据统计，目前拉萨市登记在册的机动车近10万辆，近两年机动车年递增1万辆左右，预计未来几年还将保持高位增长的态势。加之近几年随着拉萨城市建设的不断扩大、旅游业的迅速发展，拉萨市人流量增加、工商业发展快、活动强度大，交通拥挤，交通事故频繁现象严重，城市道路建设已不能满足市民要求。
3、环境污染
城市在创造更多财富和繁荣的同时，也加剧了城市环境甚至是周边环境的污染，造成城市环境恶化的累加循环。虽然拉萨的产业规模不大，高能耗、高排放的企业比重也较少，但近年来城市垃圾和城市建筑工程废渣不断堆积，对城市环境势必造成一定的污染。
三、拉萨市城市建设问题对策和建议
1、强化城市规划的前瞻性、法律性。
合理布局城市功能，规范有效行政手段。城市建设，规划是前提，但必须加强城市基础调研，全面科学决策，全方位多视角的考虑到多行业、多部门的需求而布局，多借鉴内地发达城市的规划经验，因地制宜地进行城市规划。要与时俱进，对城市建设进行动态的管理、监测，同时规划部门要对反馈上来的信息进行综合考察论证，并根据变化了的情况对规划方案进行及时的补充和调整，这样才能实现城市建设的科学合理性。
强化拉萨市城市规划的法制化進程，包括规划阶段和实施阶段都要注重法律在其中的重要作用，提高规划的严肃性，法制建设是保证规划顺利实施的重要保证。因此，要避免规划失效，使城市朝着人类所期望的方向发展，必须加大执法力度，推进执法进程，完善执法措施，强化对规划主体和客体的约束机制。
2、高标准抓城市建设，进一步完善城市功能。
现代化城市建设一个重要的目标就是要为提高城市人民生活水平和生活质量服务，为居民提供良好的工作和生活环境，切实解决好居民住房难、行路难、排水难等与群众生活息息相关的难题，还要让城市绿起来、亮起来、美起来、活起来。
（1）、拉大城市框架，拓展城市空间。拉大老城区到新城区的道路框架，积极转换思维，从“有多少钱办多少事”向“办多少事筹多少钱”转变。
（2）、要重视城市特色建设，提高城市文化品位。 充分挖掘拉萨悠久的历史文化和依山傍水，环境优美的天然优势，一是加强标志性建筑的设计与建设，建筑样式要力求现代化、多样化，改变清一色“火柴盒”、“豆腐块”的状况，增加人文景观，给城市融入文化内涵。二是在山水上做文章，启动蓝天、碧水、清山、绿地工程，使人与自然和谐相处，建设山水园林旅游城市，努力形成与城市历史、文化、经济和社会环境相适应的城市风格，着力提高城市品位。
（3）、建设新城市功能区，推动经济发展、构建新拉萨。现有城市中心区用地紧张，容积率过高，道路偏窄，人均公共设施、基础设施、公共绿地比例偏小，人居环境质量难以进一步提高。开发建设新城市功能区，可以进一步完善城市公共服务设施，提升城市功能；可以进一步提升和延续城市历史文化内涵，增强城市魅力，提升城市品位；可以进一步拓展居住生活空间，增加绿化面积，改善人居环境；可以进一步创造更具吸引力的城市环境面貌，形成优美的城市景观环境，促进人与自然和城市的健康发展。所以说，建设堆龙新区、柳吾新区、大学城新区，才能带动和促进拉萨市增容。新城市功能区是城市空间在老城区基础上的延伸和扩大，建设新城市功能区有利于带动老城区的发展，推进老城区完善提高商贸金融中心功能，为新城市功能区提供经济基础和产业支撑。特别是拉萨市受历史原因影响，形成了以布达拉宫、大昭寺为中心的城市圈，虽然近年来市政府不断加大对城区的投入，但对区划发展一直较为滞后。为了统筹市区与新区的发展，让新老区居民充分享受改革发展的成果，建议建设新城市功能区，将行政中心搬至新区并利用国家开发银行长期低息贷款建设道路等基础设施，新城市功能区及老区的土地将大幅度升值。必然会加速拉动新区的开发建设，促进城市的统筹和谐发展。新城市功能区建设，聘请国内外高水平的设计单位，高起点、高标准、高品位做好总体规划和详细规划，严格按照规划要求，做好基础设施、服务设施建设，合理安排城区街路、供水、供暖、供电、通讯等基础设施和行政办公设施、教育文化设施、医疗卫生设施、社区综合服务设施、居民住宅等重点工程项目，配置绿地、停车场、集贸市场等公共服务设施。
3、突破制约瓶颈。
拉萨在当前政府弱财力的情况下，要搞好城市建设和城市管理，就必须聚思广益，另辟蹊径。实施时，需要形成规划开发上的整体联动，突破人们脑海中存在的“建设是政府的事”的误区，政府也需要考虑建立民间资本的介入、献计献策的介入等社会各界力量的介入机制，依法让利，降低民间资本进入的门槛，扩大民间资本介入的领域。在当前中央扩大内需的宏观经济背景下，要做好项目特别是符合国家宏观调控导向的重大项目的储备工作，要调动一切力量做好争资跑项的工作，要继续经营好城市，努力化解城市建设资金瓶颈。要加强与国家、自治区国土部门的沟通与衔接，积极争取用地指标，要积极申报国家和省重点工程项目。同时，要千方百计提高土地利用率，大力推广集约用地，提高投资强度，最大限度地发挥土地效益，积极储备建设用地，充分利用闲置土地，依法收回过期用地，坚决打击非法囤积土地等不法行为，确保拉萨建设发展的土地需求。要进一步优化建设环境，适时地调整、完善有关政策、规定，要进一步整治发展环境。
4、加强环境保护。
要加大环境保护力度，大处着眼、细心求证，建设好、保护好宜居的城市环境。采用过硬的措施大力推选产业优化升级，严把招商引资环评关，将那些不符合产业发展要求，影响环境的项目坚决拒之门外。努力抓好城区环境综合整治，加大城市环保基基础设施建设力度，切实做好城市环境监测工作，为各项环境保护工作提供正确的依据和导向，做到有的放矢、增强环保工作的针对性。要切实转变过去城市建设过程中“推山填水”的错误观念，爱惜拉萨的一山一水，一草一木，要依山傍水、顺应自然地推进城市建设，维护好人和自然之间的和谐。
[参考文献]：1、谢浩；对当前城市建设问题的思考[J]，工业建筑；2006年06期
2、李椒华；城市建设不应忽视细节[J]，人民论坛；2005年05期
关键词:拉萨;城市建设;问题与对策
Abstract: Lhasa as the capital of the Tibet autonomous region city, in recent years in countries constantly increase investment in infrastructure construction, the Lhasa city construction by leaps and bounds, cities look brand-new, with the in-depth development of Lhasa urban construction work, also highlights some issues in the construction, aiming at these problems are analyzed, and puts forward some superficial Suggestions and countermeasures.
Key words: Lhasa; Urban construction; Problems and countermeasures
中图分类号：TU984.11+文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、拉萨市城市建设现状
近年来，拉萨市委、市政府高度重视城市建设工作，大力推进城市建设项目，加快了市政基础设施建设步伐，拉大了城市建设框架。同时，拉萨市又以创建全国文明城市为突破口，加大“六城同创”工作力度，全面提升城市管理功能，使城市人居环境显著改善，城市建设事业取得新的突破。据了解，“十一五”以来，拉萨市共完成55个市政基础设施建设项目，完成投资近19亿元。在城区道路改造方面，拉萨市由原来单一的国家投资和援藏资金转为国家投资、援藏资金、市政府投资、自筹资金、贷款等多元化投资渠道。在城区道路改造工作中，拉萨市投入资金达7.3亿元，对市区15条道路进行了改造，加宽新铺路面、人行道，更换路灯，重新绿化，并根据现有路况大力加强道路改造，有效缓解了城区交通不顺畅的问题。
二、拉萨市城市建设存在的问题及成因分析
近几年拉萨市的城市建设虽然得到了迅速的发展，但因地理条件、经济条件等因素的影响，还存在一些问题。
1、城市规划粗放、滞后
城市规划是城市建设和管理的航标，拉萨市现有的城市规划是总体规划，是宏观的、粗线条的。由于拉萨城市规划编制体制的局限性，总体规划因其从编制到审批涉及面广，周期长，修改难，造成规划制定滞后。因为规划的滞后，建设大力推进，一些建设无规划可循，钻了规划的空子，有规不依，违规建设的情况，仍有不同程度的存在，规划执行监管力度有待进一步加强。
2、城市建设落后于发展需要
由于拉萨城市建设起步较晚，规划相对滞后，且近几年机动车保有量增速很快，据统计，目前拉萨市登记在册的机动车近10万辆，近两年机动车年递增1万辆左右，预计未来几年还将保持高位增长的态势。加之近几年随着拉萨城市建设的不断扩大、旅游业的迅速发展，拉萨市人流量增加、工商业发展快、活动强度大，交通拥挤，交通事故频繁现象严重，城市道路建设已不能满足市民要求。
3、环境污染
城市在创造更多财富和繁荣的同时，也加剧了城市环境甚至是周边环境的污染，造成城市环境恶化的累加循环。虽然拉萨的产业规模不大，高能耗、高排放的企业比重也较少，但近年来城市垃圾和城市建筑工程废渣不断堆积，对城市环境势必造成一定的污染。
三、拉萨市城市建设问题对策和建议
1、强化城市规划的前瞻性、法律性。
合理布局城市功能，规范有效行政手段。城市建设，规划是前提，但必须加强城市基础调研，全面科学决策，全方位多视角的考虑到多行业、多部门的需求而布局，多借鉴内地发达城市的规划经验，因地制宜地进行城市规划。要与时俱进，对城市建设进行动态的管理、监测，同时规划部门要对反馈上来的信息进行综合考察论证，并根据变化了的情况对规划方案进行及时的补充和调整，这样才能实现城市建设的科学合理性。
强化拉萨市城市规划的法制化進程，包括规划阶段和实施阶段都要注重法律在其中的重要作用，提高规划的严肃性，法制建设是保证规划顺利实施的重要保证。因此，要避免规划失效，使城市朝着人类所期望的方向发展，必须加大执法力度，推进执法进程，完善执法措施，强化对规划主体和客体的约束机制。
2、高标准抓城市建设，进一步完善城市功能。
现代化城市建设一个重要的目标就是要为提高城市人民生活水平和生活质量服务，为居民提供良好的工作和生活环境，切实解决好居民住房难、行路难、排水难等与群众生活息息相关的难题，还要让城市绿起来、亮起来、美起来、活起来。
（1）、拉大城市框架，拓展城市空间。拉大老城区到新城区的道路框架，积极转换思维，从“有多少钱办多少事”向“办多少事筹多少钱”转变。
（2）、要重视城市特色建设，提高城市文化品位。 充分挖掘拉萨悠久的历史文化和依山傍水，环境优美的天然优势，一是加强标志性建筑的设计与建设，建筑样式要力求现代化、多样化，改变清一色“火柴盒”、“豆腐块”的状况，增加人文景观，给城市融入文化内涵。二是在山水上做文章，启动蓝天、碧水、清山、绿地工程，使人与自然和谐相处，建设山水园林旅游城市，努力形成与城市历史、文化、经济和社会环境相适应的城市风格，着力提高城市品位。
（3）、建设新城市功能区，推动经济发展、构建新拉萨。现有城市中心区用地紧张，容积率过高，道路偏窄，人均公共设施、基础设施、公共绿地比例偏小，人居环境质量难以进一步提高。开发建设新城市功能区，可以进一步完善城市公共服务设施，提升城市功能；可以进一步提升和延续城市历史文化内涵，增强城市魅力，提升城市品位；可以进一步拓展居住生活空间，增加绿化面积，改善人居环境；可以进一步创造更具吸引力的城市环境面貌，形成优美的城市景观环境，促进人与自然和城市的健康发展。所以说，建设堆龙新区、柳吾新区、大学城新区，才能带动和促进拉萨市增容。新城市功能区是城市空间在老城区基础上的延伸和扩大，建设新城市功能区有利于带动老城区的发展，推进老城区完善提高商贸金融中心功能，为新城市功能区提供经济基础和产业支撑。特别是拉萨市受历史原因影响，形成了以布达拉宫、大昭寺为中心的城市圈，虽然近年来市政府不断加大对城区的投入，但对区划发展一直较为滞后。为了统筹市区与新区的发展，让新老区居民充分享受改革发展的成果，建议建设新城市功能区，将行政中心搬至新区并利用国家开发银行长期低息贷款建设道路等基础设施，新城市功能区及老区的土地将大幅度升值。必然会加速拉动新区的开发建设，促进城市的统筹和谐发展。新城市功能区建设，聘请国内外高水平的设计单位，高起点、高标准、高品位做好总体规划和详细规划，严格按照规划要求，做好基础设施、服务设施建设，合理安排城区街路、供水、供暖、供电、通讯等基础设施和行政办公设施、教育文化设施、医疗卫生设施、社区综合服务设施、居民住宅等重点工程项目，配置绿地、停车场、集贸市场等公共服务设施。
3、突破制约瓶颈。
拉萨在当前政府弱财力的情况下，要搞好城市建设和城市管理，就必须聚思广益，另辟蹊径。实施时，需要形成规划开发上的整体联动，突破人们脑海中存在的“建设是政府的事”的误区，政府也需要考虑建立民间资本的介入、献计献策的介入等社会各界力量的介入机制，依法让利，降低民间资本进入的门槛，扩大民间资本介入的领域。在当前中央扩大内需的宏观经济背景下，要做好项目特别是符合国家宏观调控导向的重大项目的储备工作，要调动一切力量做好争资跑项的工作，要继续经营好城市，努力化解城市建设资金瓶颈。要加强与国家、自治区国土部门的沟通与衔接，积极争取用地指标，要积极申报国家和省重点工程项目。同时，要千方百计提高土地利用率，大力推广集约用地，提高投资强度，最大限度地发挥土地效益，积极储备建设用地，充分利用闲置土地，依法收回过期用地，坚决打击非法囤积土地等不法行为，确保拉萨建设发展的土地需求。要进一步优化建设环境，适时地调整、完善有关政策、规定，要进一步整治发展环境。
4、加强环境保护。
要加大环境保护力度，大处着眼、细心求证，建设好、保护好宜居的城市环境。采用过硬的措施大力推选产业优化升级，严把招商引资环评关，将那些不符合产业发展要求，影响环境的项目坚决拒之门外。努力抓好城区环境综合整治，加大城市环保基基础设施建设力度，切实做好城市环境监测工作，为各项环境保护工作提供正确的依据和导向，做到有的放矢、增强环保工作的针对性。要切实转变过去城市建设过程中“推山填水”的错误观念，爱惜拉萨的一山一水，一草一木，要依山傍水、顺应自然地推进城市建设，维护好人和自然之间的和谐。
[参考文献]：1、谢浩；对当前城市建设问题的思考[J]，工业建筑；2006年06期
2、李椒华；城市建设不应忽视细节[J]，人民论坛；2005年05期