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摘 要：改革我国行政审批制度是经济社会双重转型的外在要求、政府治道变革的必然需要、政府执政理念转型的内在依据。目前我国行政审批制度在改革过程中出现了：改革目标不明确，路径不清晰；审批制度不完善，配套设施不齐全；监督机制不健全，形式化问题严重；审批人员素质不高，服务理念不到位等问题。鉴于此，提出了明确改革目标，完善改革路径；完善审批制度，促进配套改革；健全监督机制，加强改革监督；提高工作人员素质，强化服务理念等对策。这些对策和措施对深化我国行政审批制度改革具有深刻的借鉴意义。
关键词：行政审批制度；问题；对策
一、目前我国行政审批改革过程中存在的问题
1.改革目标不明确，改革路径不清晰
第一、改革目标不明确。没有依法行政，切实转变政府职能，也没有从源头上预防和治理腐败为目标，建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制。第二、改革路径不清晰。仅仅以减少了多少审批项目来衡量行政审批制度改革的效果，而忽略了通过改革促进政府职能的转变、依法行政水平的提高和制度创新的实现。第三，改革程序复杂。固定资产投资领域审批程序除备案项目外，一般包括立项、可行性研究、用地分析、设计方案、初步设计、施工图、开工和竣工验收等若干审查阶段，各个阶段又分成若干个审批环节。
2.审批制度不完善，配套设施不齐全
没有合理界定行政审批的事项和范围。行政审批改革和转变政府职能没有有效的结合起来，再加上具有行政审批设定权的国家机关，并不是所有的审批都能设定。没有设置完善的行政审批管理机构。没有完善的管理机构，就很难高效率实施组织领导，进而很难构建正常的行政机关内部管理机制。因此，要想克服审批项目的繁多和杂乱无章必须设置合理的行政审批管理机构。没有设定合理的行政审批权力结构。一些部门内部行政审批权相对集中不够，没能进一步整合行政审批职能，使设在大厅的办事窗口审批权限十分有限。
3.监督机制不健全，形式化问题严重
行政审批制度的监督机制不健全。在行政审批制度改革的进程中，行政审批监督体系不可或缺。行政审批制度的形式化问题严重。在很多情况下，行政审批只是在形式上和简单转变和数字上的减少，很少触及到行政审批制度改革的实质。
4.审批人员素质不高，服务理念不到位
行政审批的工作人员整体素质偏低。目前《中华人民共和国公务员法》已经实施，但是地方上对其的实施并不乐观。公务员的素质偏低一直是制约行政审批制度取得真正的成效的问题。进一步完善公务员制度，造就一批优秀的公务员才可以加快改革的进程。公务员的服务理念不到位。在强化服务理念的过程中，审批人员与申请人之间的关系是服务者与被服务者的关系。但是多数审批人员混淆了两者的关系，本末倒置。
二、深化我国行政审批制度改革的对策
切实推行行政审批制度改革，进一步深化我国行政审批制度改革，完善目前我国行政审批制度改革，主要从如下四个方面进行：
1.明确改革目标，完善改革路径
其一、行政审批制度改革，需明确改革目标。目前，我国现阶段行政审批制度改革的总体方向是建立与社会主义市场经济相适应的行政审批制度。因此，要想预防和治理腐败，行政审批制度改革必须要以转变政府职能，促进依法行政为方向，创建与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体系。其二、行政审批制度改革，应完善改革路径。如何权衡行政审批制度改革的效益，更重要的是要看，通过改革是否促进了政府职能的转变、提高了依法行政水平、实现了制度的创新，是否逐步形成科学合理的审批管理体制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制。
2.完善审批制度，促进配套改革
合理界定行政审批的事项和范围。国家机关具有行政审批的设定权，但是并不是所有的审批都能设定，否则会出现越轨、越权行为。合理设置行政审批管理机构。假如没有完善的行政审批管理机构，就难以有效实施组织领导，也难以构建正常的行政机关内部管理机制。合理设定行政审批权力结构。合理设定行政审批权力结构，有利于协调分工与合作、互相牵制，保证审批工作的质量。
3.健全监督机制，加强改革监督
第一，加强行政审批内部的监督机制。从法理学的角度来看，授予权力与权利的制约是密不可分的。落实人们对行政长官的监督机制，变单向监督为双向监督，以便为公众监督提供有效的渠道。第二，健全行政审批的外部监督机制。完善行政审批制度改革外部监督，需要切实落实权力机关、司法机关以及社会团体和个人的监督，将新闻舆论监督、行政监督和法律监督结合起来，增强行政审批制度改革的监督合力。第三，推进行政审批监督的法制建设。在加强行政审批监督主体建设的同时，要重视监督建立和完善法律和与其配套的制度体系，这样才能保障监督主体的监督权力，落实监督的实际意义。
4.提高工作人员素质，强化服务理念
首先，要不断强化公务员的服务理念。加强服务意识，坚持以公民为主要服务对象是真正发挥公务员的服务功能的一种有效措施。公务员的素质偏低一直是制约行政审批制度取得真正的成效的问题。进一步完善公务员制度，造就一批优秀的公务员才可以加快改革的进程。其次，努力提高審批工作人员的素质。真正影响行政审批改革成效的是公务员的素质的高低。要想使行政审批制度取得良好的成效，必须努力提高审批工作人员的素质，这是至关重要的。目前而言，如何进一步完善公务员制度，造就一批优秀的公务员来加快改革的进程是行政审批改革面临的重要问题。
参考文献
[1]德国行政法学家厄斯特·福斯多夫·丹尼尔.管理思想的理念[M].北京，商务印书，2011：15-18
[2]唐明良.标准化与行政审批制度改革：意义、问题与对策[J].中国行政管 理，2013（5）：3-5
[3]谢元亮.行政审批制度改革的探索与实践[J].机构与行政，2013（11）：89-91.
[4][法]卢梭.社会契约论[M].高等教育出版社，2011：234-236
[5]美国学者麦克尔·巴泽雷.突破官僚制：政府管理的新愿景[M].北京：商务印书，2012：107-110.
作者简介
冯敬，女，汉族，河南郑州人，研究生，贵州民族大学，研究方向：法律硕士。
（作者单位：贵州民族大学）
关键词：行政审批制度；问题；对策
一、目前我国行政审批改革过程中存在的问题
1.改革目标不明确，改革路径不清晰
第一、改革目标不明确。没有依法行政，切实转变政府职能，也没有从源头上预防和治理腐败为目标，建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制。第二、改革路径不清晰。仅仅以减少了多少审批项目来衡量行政审批制度改革的效果，而忽略了通过改革促进政府职能的转变、依法行政水平的提高和制度创新的实现。第三，改革程序复杂。固定资产投资领域审批程序除备案项目外，一般包括立项、可行性研究、用地分析、设计方案、初步设计、施工图、开工和竣工验收等若干审查阶段，各个阶段又分成若干个审批环节。
2.审批制度不完善，配套设施不齐全
没有合理界定行政审批的事项和范围。行政审批改革和转变政府职能没有有效的结合起来，再加上具有行政审批设定权的国家机关，并不是所有的审批都能设定。没有设置完善的行政审批管理机构。没有完善的管理机构，就很难高效率实施组织领导，进而很难构建正常的行政机关内部管理机制。因此，要想克服审批项目的繁多和杂乱无章必须设置合理的行政审批管理机构。没有设定合理的行政审批权力结构。一些部门内部行政审批权相对集中不够，没能进一步整合行政审批职能，使设在大厅的办事窗口审批权限十分有限。
3.监督机制不健全，形式化问题严重
行政审批制度的监督机制不健全。在行政审批制度改革的进程中，行政审批监督体系不可或缺。行政审批制度的形式化问题严重。在很多情况下，行政审批只是在形式上和简单转变和数字上的减少，很少触及到行政审批制度改革的实质。
4.审批人员素质不高，服务理念不到位
行政审批的工作人员整体素质偏低。目前《中华人民共和国公务员法》已经实施，但是地方上对其的实施并不乐观。公务员的素质偏低一直是制约行政审批制度取得真正的成效的问题。进一步完善公务员制度，造就一批优秀的公务员才可以加快改革的进程。公务员的服务理念不到位。在强化服务理念的过程中，审批人员与申请人之间的关系是服务者与被服务者的关系。但是多数审批人员混淆了两者的关系，本末倒置。
二、深化我国行政审批制度改革的对策
切实推行行政审批制度改革，进一步深化我国行政审批制度改革，完善目前我国行政审批制度改革，主要从如下四个方面进行：
1.明确改革目标，完善改革路径
其一、行政审批制度改革，需明确改革目标。目前，我国现阶段行政审批制度改革的总体方向是建立与社会主义市场经济相适应的行政审批制度。因此，要想预防和治理腐败，行政审批制度改革必须要以转变政府职能，促进依法行政为方向，创建与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体系。其二、行政审批制度改革，应完善改革路径。如何权衡行政审批制度改革的效益，更重要的是要看，通过改革是否促进了政府职能的转变、提高了依法行政水平、实现了制度的创新，是否逐步形成科学合理的审批管理体制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制。
2.完善审批制度，促进配套改革
合理界定行政审批的事项和范围。国家机关具有行政审批的设定权，但是并不是所有的审批都能设定，否则会出现越轨、越权行为。合理设置行政审批管理机构。假如没有完善的行政审批管理机构，就难以有效实施组织领导，也难以构建正常的行政机关内部管理机制。合理设定行政审批权力结构。合理设定行政审批权力结构，有利于协调分工与合作、互相牵制，保证审批工作的质量。
3.健全监督机制，加强改革监督
第一，加强行政审批内部的监督机制。从法理学的角度来看，授予权力与权利的制约是密不可分的。落实人们对行政长官的监督机制，变单向监督为双向监督，以便为公众监督提供有效的渠道。第二，健全行政审批的外部监督机制。完善行政审批制度改革外部监督，需要切实落实权力机关、司法机关以及社会团体和个人的监督，将新闻舆论监督、行政监督和法律监督结合起来，增强行政审批制度改革的监督合力。第三，推进行政审批监督的法制建设。在加强行政审批监督主体建设的同时，要重视监督建立和完善法律和与其配套的制度体系，这样才能保障监督主体的监督权力，落实监督的实际意义。
4.提高工作人员素质，强化服务理念
首先，要不断强化公务员的服务理念。加强服务意识，坚持以公民为主要服务对象是真正发挥公务员的服务功能的一种有效措施。公务员的素质偏低一直是制约行政审批制度取得真正的成效的问题。进一步完善公务员制度，造就一批优秀的公务员才可以加快改革的进程。其次，努力提高審批工作人员的素质。真正影响行政审批改革成效的是公务员的素质的高低。要想使行政审批制度取得良好的成效，必须努力提高审批工作人员的素质，这是至关重要的。目前而言，如何进一步完善公务员制度，造就一批优秀的公务员来加快改革的进程是行政审批改革面临的重要问题。
参考文献
[1]德国行政法学家厄斯特·福斯多夫·丹尼尔.管理思想的理念[M].北京，商务印书，2011：15-18
[2]唐明良.标准化与行政审批制度改革：意义、问题与对策[J].中国行政管 理，2013（5）：3-5
[3]谢元亮.行政审批制度改革的探索与实践[J].机构与行政，2013（11）：89-91.
[4][法]卢梭.社会契约论[M].高等教育出版社，2011：234-236
[5]美国学者麦克尔·巴泽雷.突破官僚制：政府管理的新愿景[M].北京：商务印书，2012：107-110.
作者简介
冯敬，女，汉族，河南郑州人，研究生，贵州民族大学，研究方向：法律硕士。
（作者单位：贵州民族大学）