针对近年来金融消费者的投诉和媒体反映个别银行业金融机构小面额现金服务缺位的问题，人民银行认真分析问题产生的根源，转变管理思路，从建立健全小面额现金服务制度入手，规范金融机构现金收付业务行为，促进银行业金融机构提高现金服务质量，切实履行法律规定的管理人民币流通的职能。2013年初，人民银行总行要求分支机构根据各地实际，在辖区建立银行业金融机构小面额现金供应长效机制，主要包括小面额现金备付制度、小面额现金主办网点制度、小面额现金主办银行制度等三项制度。建立制度一年以来，为摸清我省小面额长效机制建立情况，总结经验，为今后工作的开展提供资料，我们选取区域内具有代表性的靖州、辰溪、麻阳等几个县建立小面额长效机制的情况进行了调研，从调研结果来看，湖南已初步建立小面额现金备付制度、主办银行和主办网点制度，载止2014年6月末全省共设立小面额兑换主办网点932个，统一制定了银行业金融机构营业网点、主办网点、主办银行的小面额人民币备付金标准，从制度上保证小面额现金供应量。湖南省建立小面额长效机制主要经验及成效如下：
　　一、主要经验
　　（一）高度重视，积极研究部署，推动建立小面额长效机制
　　根据总行及长沙中心支行文件精神，省内各级人民银行向金融机构传达学习了中国人民银行总行及长沙中心支行有关文件精神，介绍了小面额现金供应工作的背景目标、原则措施以及具体安排，要求各银行业金融机构要高度重视，切实履行应尽的社会责任，建立完善小面额现金供应工作制度，把该项工作纳入常态化、规范化。要求银行业金融机构按业务规模设立小面额现金兑换主办网点，同时确定省内各市（州）和县级人民银行各确定1-2家办理小面额人民币兑换业务的主办银行。各县市结合各自特点疏通供需协调措施，如靖州县人民银行和主办银行及试点村签订了“零钞供应三方协议”，将人民银行的要求、服务，主办银行的利益、责任，农村居民的需求、义务，巧妙地捆绑起来，在规范农村居民合理利用小面额现金的同时，保证居民的有效需求可以及时充足的得到满足，同时也有效的杜绝了银行在小面额现金服务中不作为的消极行为。
　　（二）从小面额现金供应制度机制层面进行全盘把控，保证小面额现金投放回笼渠道畅通
　　省内各级人民银行在严格监督执行主办网点小面额备付金管理制度的基础上，进一步结合当地特点因需配额。我省靖州、辰溪、麻阳地处湖南西部城市怀化境内，与广西、贵州两省交界，由于地理位置相对偏远，交通较为不便，经济发展水平相对落后，农村经济在当地占有较大比重。为了切实解决农村地区小面额现金供应问题，我们从小面额现金供应制度机制层面进行全盘把控，根据当地的实际情况进行灵活的拓展，确保该项工作长久有序开展，有效地解决了乡镇地区网点少、农村无网点、农民需求得不到满足的难题，疏通了小面额现金投放回笼渠道。在制度建设和金融管理层面主要做好以下三方面工作。
　　一是完善小面额现金机制建设。按照统一规定，全省各金融机构的县级以下主办网点10元以下面额人民币每种券别的备付金数量为3000张。制度执行一年多来，省内各县支行均严格按照制度要求执行，部分县城将主办网点从县城延伸到了乡镇，靖州在全县16个乡镇设立了以农村信用社作为主办银行的网点，特别要求农村地区主办网点在赶集日适当提高小面额人民币的储备，有效缓解了这些地区的需求压力。
　　二是提高商业银行社会责任意识。针对当前商业银行追求利润最大化，淡化社会责任的现状。靖州县人民银行与小面额现金需求大的单位及其开户银行签订了“银企零钞供应协议”，三方协议将银行的利益、责任和他们客户进行了巧妙的捆绑，保证了客户的有效需求得到及时的供应，同时，也有效的监督了商业银行不作为的消极行为，对人民银行的考核提供了一个真实可靠的依据。
　　三是利用助农取款服务点扩展供应覆盖面。助农取款服务点是麻阳县改善农村支付环境的重要举措，2012年末已实现了对行政村级的全覆盖，较好地解决了农村小额现金取款难、转账难的问题。为拓展助农服务项目，2013年开始，麻阳县逐步引导助农取款服务点开办小面额现金兑换业务，要求农村信用社乡镇网点向助农取款服务点配送小面额现金，确保每个服务点保有不低于1000元的小面额现金存量，并根据各村需求情况调剂存量标准。
　　（三）推广非现金支付工具降低现金需求，有效减少小面额现金需求
　　麻阳县支行采取多项措施，充分利用现有资源，小面额现金供应工作铺开面广，具体落实也比较到位。一是积极引导银行卡支付。麻阳县助农取款服务点主要设置在村卫生所、小卖部、种子化肥供应点、话费代收点等地，农村居民看病、购买日常用品、种子化肥、缴纳话费均可使用银行卡。二是在乡镇设立便民服务点。为农户提供网上支付服务，满足农村地区缴纳话费、电费、收视费等需求。三是大力推广手机银行。农村信用社自2014年2月24日，在全县24个网点全面开通手机银行业务，目前已有用户117人，办理手机银行业务175笔，金额31.63万元。通过推动现代化支付业务发展，也有效减少小面额现金需求，顺应了科技变化带动社会发展的潮流趋势，具有很强的前瞻意识。
　　（四）加强农村人民币宣传力度，推广农村小面额人民币投放回笼
　　一是充分发挥农村取款服务站平台作用。农村取款服务站不仅发挥着它本来助农服务作用，同时，也成为反假货币最基层的宣传阵地，甚至是推广农村小面额人民币投放回笼的得力助手。辰溪县支行以服务站为平台，联合各大涉农单位联合办培训班，先后黄溪口、龙头庵、仙人湾、后塘、上蒲溪、罗子山、苏木溪等边远山区举办银行卡助农取款及反假币知识培训班暨反假宣传网络站义务宣传员的受聘仪式；通过设置反假宣传栏，张贴宣传画，走家串户发放资料，宣传反假币知识，发现苗头性假币犯罪问题直接向相关部门报告等方式，把基层反假防假工作做强做实。麻阳县三级反假网络体系，立足村组、面向农民，开展人民币知识宣传，引导农民正确认识人民币、爱护人民币，提升自身风险防控意识，维护自己的金融消费权益。 　　二是深入乡镇村流动宣传。洪江县支行组织了摩托车和自行车流动宣传队，深入弯多路窄、汽车不能通行的偏远乡村，进村入户，在田间地头向当地百姓进行反假防假货币知识宣传，发放宣传资料，取得了很好的社会效应。多家县支行联络当地农信社在乡镇赶集人流大的街口摆点宣传，效果明显。
　　三是运用现代媒体创新宣传形式。认真组织、积极协调，督促各级银行业金融机构通过电视台、报社等新闻媒体向社会公布小面额现金兑换的主办网点、主办银行、地址、举报电话等，并充分发挥金融机构网点多、辐射范围大的优势，采用设置兑换专柜、开设绿色通道、张贴宣传画、LED屏幕显示标语等形式，加强对小面额现金工作的宣传力度，切实把兑换工作落到实处。不少县支根据当前热门的微信、微博、网络等媒体在乡村也逐渐扩散实际情况，选择新型的宣传方式，不仅效果明显，同时，也极大地降低了宣传成本。
　　二、小面额现金投放回笼工作初见成效
　　小面额主办银行（网点）制度实施以来，截止2014年5月30日全省累计投放20元（含20元）以下小面额纸币118.4亿元（32亿张），全省小面额投放占现金总投放的比例提高5%。小面额现金供应长效机制建立的成效显现。
　　一是金融机构服务质量得以提升，民众对小面额现金服务满意度度提高。银行兑换残缺、污损人民币积极性提高，客户合理的零钞兑换需求得以及时满足。特别是通过当地政府刊物和政府网站向社会公布小面额现金供应主办银行和主办网点后，社会反响很好。
　　二是网点深入农村，满足农村地区小面额兑换需要，针对以往农村地区小面额现金供应相对薄弱的现象，当前各县城主办网点积极落实相关政策，大力推进小面额现金的投放力度，有效地缓和了农村小面额人民币供应和需求紧张形势。在对西部偏远地区进行的调查显示：麻阳县下设24乡镇主办网点，2013年小面额现金投放、回笼较2012年分别增长了11.5%和8.6%，2014年一季度分别增长35.7%和38%。靖州县下设16个主办网点，投放回笼也出现较大幅度增长，2013年小面额现金投放、回笼同比分别增长13.8%和18.1%，2014年一季度回笼同比增长13%。道县农村信用联社2014年一季度小面额现金投放70万张，回收69万张，同比分别增长133%和130%。随着投放的间接效应影响，形成了“以投促回”良好局面，当地小面额人民币的整洁度和数量都有了明显的提高。
　　三是解决供需矛盾，实现供需双赢局面。一方面商业银行硬币占库严重，一方面地铁对硬币的需求量大。通过长沙中支的组织调剂，将省内商业银行业务库积压的1元硬币分阶段投放到地铁，地铁开通运营30天共计配零350万元，预计今后每月还需供应300万元。在保障地铁硬币供应的同时，释放了商业银行的硬币库存压力。
　　四是小面额人民币供应宣传效果明显。全省各级人民银行和商业银行通过电视、报纸、广播等传统媒体对小面额供应机制进行广泛宣传的同时，部分县支行结合当地实际，组织了摩托车和自行车流动宣传队，并利用微信、微博、网络等新兴媒体进一步加大宣传力度。回访情况显示，我省城乡居民对小面额供应机制的认知度有较大提高，城市居民到小面额主办网点以及农村居民到助农取款点办理零钞兑换的意愿强烈。更多民众利用媒体公示的监督电话维护自身的金融消费权益。