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中国当代信访制度的雏形出现于上世纪五十年代初，从那时起它作为表达民愿、参与政治和解决纠纷的一种特殊手段，在化解社会矛盾、稳定社会秩序方面发挥了重要的作用。信访制度是中国特有的一种人权救济方式，它的功能也是随着时代发展而不断变迁。但是近几年来，由于信访体制不顺，机构庞杂；信访功能错位，责重权轻；信访程序缺失，立案不规范以及信访人的法律救济意识淡薄等诸多原因，致使信访作为一种非诉救济方式却很难再实现其化解纠纷、救济权利的目的。因此，在新的历史条件下，需要对信访制度进行必要的反思和重构，不断规范信访制度，通过对