论文部分内容阅读
【摘要】大安灌区以农业灌溉为主，为发挥该工程的社会效益，必须加强工程管理。根据建筑物和各项设备的运行情况，进行经常性的定期养护及维修工作，以便及时消除隐患，保证建筑物和设备的安全、完整及正常运行。严格按国家及地方有关法律、法规和上级主管部门的有关规定，结合工程的实际情况，确定管理机构，合理配备人员、设备及管理设施，建立健全岗位责任制，以提高劳动生产率为原则，制定一系列切实可行的、完善的规章制度，加强对水的管理和使用，确保该工程充分发挥其工程的社会效益、经济效益。
【关键词】大安灌区；管理体制；运行机制
1.大安灌区工程管理体制模式的建议
1.1工程定性
大安灌区工程建设主要任务是利用嫩江丰富的水资源和大安古河道丰富的土地资源条件，改造中低产田及盐碱荒地，恢复和重建良好的生态环境，为区域脱贫至富和建设社会主义新农村创造条件。根据国务院颁发《水利产业政策》的规定，大型灌区骨干工程是社会公益事业，属非经营项目，因此工程性质为公益性。
1.2管理体制模式
大安灌区以农业灌溉为主，目前农业供水无法实行逐级计量，农业水价还一时达不到成本水价，灌区在管理体制上还不可能完全按供水企业来运营，目前则采用事业单位进行管理，即采用工程管理局、工程管理所和用水户协会的管理模式。
按照政事分开、精简效能的原则，设立灌区管理局，同时成立灌区供水中心，供水中心可与管理局实行一个机构两个牌子。灌区管理局、供水中心为企业化管理的事业单位。内部实行独立核算，自主经营，自负盈亏。
结合建设单位的意见，为了便于对全部灌溉与输水设施进行统一管理和维护，拟设置大安灌区管理局，大安灌区管理局隶属大安市政府管理。灌区管理局下分别设置嫩江提水泵站管理站、第一控制中心、第二控制中心、第三控制中心、第四控制中心。各控制中心按区域分别设置管理站、所等。
成立灌区管理委员会或灌区代表大会。
2.大安灌区工程运行机制研究
2.1资产功能界定
吉林省大安灌区工程作为大型基础设施，主要由政府（包括中央政府和地方政府）集中投入必要的资金进行建设，同时利用贷款和地方自筹资金参与建设，实行以政府投资为主的多元化投资体制。大安灌区工程现资金来源为省财政下拨资金2.2亿元，省中行贷款4亿元。
2.2公益性耗费财政补偿机制
2.2.1人员定编
吉林省大安灌区工程灌溉管理局人員编制表
2.2.2两费定额
（1）人员基本开支。
纯公益性水管单位，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费、工程日常维修养护经费等支出由同级财政负担。
（2）补偿方式。
根据国务院颁发《水利产业政策》的规定，大型灌区骨干工程是社会公益事业，属非经营项目，建设发展资金以财政拨款为主；田间工程由受益农户自己集资、地方财政适当补助的方式进行投资。
2.3水价形成机制
2000年10月，水利部部长汪恕诚在名为《水权和水市场》的讲话中，首次提出了“水价有三个组成部分，即资源水价、工程水价和环境水价”。水资源配置较好的发达国家都实行这种机制。
2.3.1水价的构成
（1）非市场调节的水价部分—水资源税（或称资源水价）。
（2）市场调节的水价部分—工程水价和环境水价。
2.3.2工程水价和环境水价的确定原则
工程水价和环境水价是在政府通过特许经营管制的不完全市场中的水价，针对于引嫩入白供水工程而言，它的确定应考虑遵循如下原则：
（1）实行容量和计量两部制水价。
（2）实行阶梯式水价。
（3）对地下水的保护价。
（4）污水处理价。
（5）实行民主协商制度，增加水价制定的透明度。
（6）充分考虑农业用水户的承受能力。
（7）要建立水价提高的预警制度。
（8）水资源统一管理是合理水价机制形成的保证。
（9）利用贷款、债券建设的饮水安全工程， 其水价应使工程经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款、债券本息的能力并获得合理利润。
2.4水费计收管理机制
2.4.1水费收缴机制
在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。
2.4.2水费的使用管理
严格资金管理。所有水利行政事业性收费均实行“收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业必须按规定提取工程折旧。工程折旧资金、维修养护经费、更新改造经费要做到专款专用，严禁挪作他用。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。
3.宣传教育和职工培训
在工程运行管理中，要大力加强水资源管理的教育力度，增强人们珍惜水、爱护水、自觉保护水资源的意识。
努力培养造就大批高素质的供水工程管理人才，采用有效措施切实加强公司管理部门职工队伍的建设。搞好职工培训，学习国内外先进的管理经验，不断提高公司的管理水平，切实为城市发展及人民生活水平提高提供坚实的保证。
【关键词】大安灌区；管理体制；运行机制
1.大安灌区工程管理体制模式的建议
1.1工程定性
大安灌区工程建设主要任务是利用嫩江丰富的水资源和大安古河道丰富的土地资源条件，改造中低产田及盐碱荒地，恢复和重建良好的生态环境，为区域脱贫至富和建设社会主义新农村创造条件。根据国务院颁发《水利产业政策》的规定，大型灌区骨干工程是社会公益事业，属非经营项目，因此工程性质为公益性。
1.2管理体制模式
大安灌区以农业灌溉为主，目前农业供水无法实行逐级计量，农业水价还一时达不到成本水价，灌区在管理体制上还不可能完全按供水企业来运营，目前则采用事业单位进行管理，即采用工程管理局、工程管理所和用水户协会的管理模式。
按照政事分开、精简效能的原则，设立灌区管理局，同时成立灌区供水中心，供水中心可与管理局实行一个机构两个牌子。灌区管理局、供水中心为企业化管理的事业单位。内部实行独立核算，自主经营，自负盈亏。
结合建设单位的意见，为了便于对全部灌溉与输水设施进行统一管理和维护，拟设置大安灌区管理局，大安灌区管理局隶属大安市政府管理。灌区管理局下分别设置嫩江提水泵站管理站、第一控制中心、第二控制中心、第三控制中心、第四控制中心。各控制中心按区域分别设置管理站、所等。
成立灌区管理委员会或灌区代表大会。
2.大安灌区工程运行机制研究
2.1资产功能界定
吉林省大安灌区工程作为大型基础设施，主要由政府（包括中央政府和地方政府）集中投入必要的资金进行建设，同时利用贷款和地方自筹资金参与建设，实行以政府投资为主的多元化投资体制。大安灌区工程现资金来源为省财政下拨资金2.2亿元，省中行贷款4亿元。
2.2公益性耗费财政补偿机制
2.2.1人员定编
吉林省大安灌区工程灌溉管理局人員编制表
2.2.2两费定额
（1）人员基本开支。
纯公益性水管单位，其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费、工程日常维修养护经费等支出由同级财政负担。
（2）补偿方式。
根据国务院颁发《水利产业政策》的规定，大型灌区骨干工程是社会公益事业，属非经营项目，建设发展资金以财政拨款为主；田间工程由受益农户自己集资、地方财政适当补助的方式进行投资。
2.3水价形成机制
2000年10月，水利部部长汪恕诚在名为《水权和水市场》的讲话中，首次提出了“水价有三个组成部分，即资源水价、工程水价和环境水价”。水资源配置较好的发达国家都实行这种机制。
2.3.1水价的构成
（1）非市场调节的水价部分—水资源税（或称资源水价）。
（2）市场调节的水价部分—工程水价和环境水价。
2.3.2工程水价和环境水价的确定原则
工程水价和环境水价是在政府通过特许经营管制的不完全市场中的水价，针对于引嫩入白供水工程而言，它的确定应考虑遵循如下原则：
（1）实行容量和计量两部制水价。
（2）实行阶梯式水价。
（3）对地下水的保护价。
（4）污水处理价。
（5）实行民主协商制度，增加水价制定的透明度。
（6）充分考虑农业用水户的承受能力。
（7）要建立水价提高的预警制度。
（8）水资源统一管理是合理水价机制形成的保证。
（9）利用贷款、债券建设的饮水安全工程， 其水价应使工程经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款、债券本息的能力并获得合理利润。
2.4水费计收管理机制
2.4.1水费收缴机制
在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。
2.4.2水费的使用管理
严格资金管理。所有水利行政事业性收费均实行“收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业必须按规定提取工程折旧。工程折旧资金、维修养护经费、更新改造经费要做到专款专用，严禁挪作他用。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。
3.宣传教育和职工培训
在工程运行管理中，要大力加强水资源管理的教育力度，增强人们珍惜水、爱护水、自觉保护水资源的意识。
努力培养造就大批高素质的供水工程管理人才，采用有效措施切实加强公司管理部门职工队伍的建设。搞好职工培训，学习国内外先进的管理经验，不断提高公司的管理水平，切实为城市发展及人民生活水平提高提供坚实的保证。