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十八大提出要努力办好人民满意的教育，全面实施素质教育，大力促进教育公平，合理配置教育资源，让每个孩子都能成为有用之才。这要求教育工作者，必须思考均衡发展问题，要认真研究教学中最常见的问题：小学生学业水平出现两极分化的现象。弄清农村小学两级分化产生的主要原因，对于办好百姓身边的好学校具有重要的现实意义。