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摘要：目前农村教师退出和补充现状并不乐观，如何有效补充农村教师，稳定农村教师队伍，提高农村教育水平是全社会需要关注的问题。教师补充是多个因素共同交织的结果，因此，这个问题不能依靠某一个人或学校来独立完成，只有全社会各界都重视农村教师的补充，才能更加有效的解决好这个问题。在此，政府要充分发挥公共职能，从立法、政策等方面给予高度重视。
关键词：农村教师；补充策略
一、引言
目前，国内外学者基本认为教师退出是让考核不合格的教师或者是难以胜任教学任务的教师强制退出队伍。国外在教师退出方面不仅包括教职人员的清退，一些不符合国家要求的教育机构也在清退行列。教师清退是为了提高教师整体素质，这就必须采取一些强制措施才能有效的执行，因此它不同于一般意义上教师的自然退休和教育过程中的教师流失。高龄教师退休，不合格教师清退以及流失，教师队伍人员就需要及时补充。教师补充就是为了弥补和改善因为教师流失和退休造成的人员不足，而补充新的人员进入教师行列。
二、农村教师补充中的问题
(一)农村退出机制不完善，新教师补充难。
退出是为了更好的补充，教师队伍退出机制的不健全会严重阻碍教师补充。目前，农村教师退出机制不健全造成一些不合格人员占据着教师的编制或者岗位，不能正常退出，无法腾出岗位编制补充年轻、优秀教师。根据教育部数据，2004年至2006年全国约有10%的县连续三年没有吸收公办教师。还有一些农村学校五六年没有录用新教师。备受公众广泛关注的代课教师问题依然存在，有些边远、艰苦地区派不进公办教师，聘用代课人员费用较低，出现了对教师队伍有编不补、低薪聘用代课人员的现象。
（二）、农村教师流动性强导致队伍不稳定。
由民办转为公办的教师是民办教师中的杰出者，他们往往有着出色的教学成绩，并且长期以来把转为公办教师作为奋斗目标，当理想实现时，他们往往就会安于教育事业，比较稳定。然而那些科班出身的教师则为了追求更好的发展，改行、中途退出教师队伍流向发达地区成为了农村教师队伍的普遍现象。"临时性"成为了代课教师的主要特点，聘用期长短不固定，这种没有任何保障的现象是造成代课教师不能安定工作的主要因素。而正是这些普遍的流动现象让农村学校无法应对。农村条件艰苦，不能保障教师的权益，让代课教师没有一种可以信赖的安全感，从而导致一批教师自愿流出教师队伍。还有相当的农村教师，因为长期的教学实践而积累了大量的经验，却不得不应教育行政部门要求，从农村学校流向师资配备和教学水平更好的城镇学校。
三、农村教师补充优化策略
（一）政府方面要尽力履行好自己的职责，实施社会公共服务职能
1、政府是解决农村教师补充的主力，应该充分发挥力量干预。
依据各县情况，完善以县为单位的基础教育管理体系，做好教师退出和补充的管理工作，制定一些切实可行的优惠政策吸引教师自愿到农村地区。各地可以根据实地情况适当扩大农村学校的编制，适当扩大师生比。如福建省2008 年在全国率先实行提高农村公立学校师资编制标准，新增加小学师资编制6500 人，并且在2010 年公开招聘师资约5400 人，可以有效解决农村"超编缺岗"现象，并以此稳定和教师队伍。同时要完善教育立法，依法履行是保障教师的合法权益，尤其是要对偏远农村地区教师有所倾斜，更重要的是要保证这些措施的落实，让老师享受到应该有的权利。
2、提高教师待遇
各级部门要帮助改善农村学校办学条件，加强学校农村教育的基础性设施建设，提高农村教师待遇水平，增加艰苦岗位补贴，为教师提供经济鼓励，使农村教师在经济上免除后顾之忧。这些经济鼓励可以是增加工资和奖金，提供住房等方面的（免息）贷款，减免税收等。解决好农村教师的住房、就医、子女入学等问题，全力解除农村教师的后顾之忧，确保教师可以在农村安心教学。
3、创建合理公平的聘用机制。
从农村教师的培养聘用开始，做好每一个环节，争取公开透明、公平公正地选聘优秀人才到农村学校任教，避免农村教师的补充受到各种人际关系、权利、金钱等因素的干扰。
4、继续实施"特岗教师"计划。
这是吸引高学历人才从事农村义务教育的重要改革，并且把这一政策和教师公务员紧密结合起来。自愿参与"特岗教师"培训并且依据诺言到农村服务的教师应该给与和当地公务员同样的待遇，以此来稳定特岗教师，让他们享受和公务员同样的待遇也可以反映出社会对教师的认可和尊重。同时也要不断完善特岗教师退出机制，探求更合理的特岗教师补充和退出机制。
（二）各级各类学校要明确职责，采取有效措施帮助农村学校改善教学情况。
1、师范院校订单式培养教师到农村地区
优秀教师对农村学校来说是珍贵的财富，优秀教师从哪里来？如何培养一批既有过硬的专业素质，又有一颗扎根基层，服务农村的意向的教师是各师范院校的使命。师范院校可有计划的培养一批定点到某一地区农村学校的学生。为了充分落实这一措施，就要师范学校和农村学校做好充分的沟通衔接，在教育实习等方面做好合作。高校担负着提高教师素质的责任，必须定期给在职的农村教师做培训和指导，加强在校教师的继续教育，提高教师素质。
2、农村学校自己加强自身建设，以良好的形象魅力吸引教师的加入
创建高质量的教学环境，以学校的特色来吸引优秀教师的加入。不能仅仅只局限于搞好学校各项硬件设备的建设投入，更重要的是要争取创建良好的与学校环境相适应的社区环境基础，把教师和社区居民联系起来，培养一种共同的文化氛围来吸引教师。在全社会努力营造"尊师重教"的社会氛围，增加教师的职业认同感，让老师觉得自己是受尊敬和重视的，在农村学校也有巨大的成就感。
3、制定严格的教师考核制度
及时清退不合格教师，严格教师管理制度，避免出现"超编无岗"或者是占岗不上班只领取国家工资的"僵尸职位"，否则新的人员就无法补充到农村教师队伍中来。配合教育行政部门的监督，尽量关注那些虽能任教但缺乏教学动力的教师，做好这些教师的思想工作，及时给与指导帮助，预防他们影响其他教师，造成教师队伍人心涣散。
教师补充是多个因素共同交织的结果，因此，这个问题不能依靠某一个人或学校来独立完成，只有全社会各界都重视农村教师的补充，才能更加有效的解决好这个问题。在此，政府要充分发挥公共职能，从立法、政策等方面给予高度重视。广大教师也要树立扎根农村，服务农村的思想，努力提高自身业务素质，安心从教。只有全社会共同努力，才能让农村教师队伍更加稳定，教学水平得以提高，农村教育得以改善。
参考文献：
[1]柴江.农村教师流失与补充策略[J].当代教育与文化,2010,(3).
[2]彭礼,周益霞. 30年来农村教师流动研究综述[J].当代教育理论与实践,2011,(6).
[3]于月萍,李潮海.农村教师退出及补充机制研究[J].中国教育学刊, 2010,(10).
[4]谢亚斌.农村教师补充与稳定策略[J].湖南教育(教育综合), 2009,(4).
[5]夏茂林.冯文全.农村教师队伍不稳定的成因及对策探析[J].当代教育论坛,2006,(5).
[6]路甬祥.农村教师缺乏退出机制[ N] .新京报,2008- 12- 26.
[7]姬璐璐.美国农村师资发展的问题及解决措施[J].科教文汇(下旬刊), 2009,(8).
[8]谢亚斌. Y市农村教师补充与稳定问题及其对策[D].中南大学,2009.
作者简介：韩莉（1990.10-），女，陕西洋县人，陕西师范大学教育学院2010级学前教育专业本科生，研究方向：学前教育。
关键词：农村教师；补充策略
一、引言
目前，国内外学者基本认为教师退出是让考核不合格的教师或者是难以胜任教学任务的教师强制退出队伍。国外在教师退出方面不仅包括教职人员的清退，一些不符合国家要求的教育机构也在清退行列。教师清退是为了提高教师整体素质，这就必须采取一些强制措施才能有效的执行，因此它不同于一般意义上教师的自然退休和教育过程中的教师流失。高龄教师退休，不合格教师清退以及流失，教师队伍人员就需要及时补充。教师补充就是为了弥补和改善因为教师流失和退休造成的人员不足，而补充新的人员进入教师行列。
二、农村教师补充中的问题
(一)农村退出机制不完善，新教师补充难。
退出是为了更好的补充，教师队伍退出机制的不健全会严重阻碍教师补充。目前，农村教师退出机制不健全造成一些不合格人员占据着教师的编制或者岗位，不能正常退出，无法腾出岗位编制补充年轻、优秀教师。根据教育部数据，2004年至2006年全国约有10%的县连续三年没有吸收公办教师。还有一些农村学校五六年没有录用新教师。备受公众广泛关注的代课教师问题依然存在，有些边远、艰苦地区派不进公办教师，聘用代课人员费用较低，出现了对教师队伍有编不补、低薪聘用代课人员的现象。
（二）、农村教师流动性强导致队伍不稳定。
由民办转为公办的教师是民办教师中的杰出者，他们往往有着出色的教学成绩，并且长期以来把转为公办教师作为奋斗目标，当理想实现时，他们往往就会安于教育事业，比较稳定。然而那些科班出身的教师则为了追求更好的发展，改行、中途退出教师队伍流向发达地区成为了农村教师队伍的普遍现象。"临时性"成为了代课教师的主要特点，聘用期长短不固定，这种没有任何保障的现象是造成代课教师不能安定工作的主要因素。而正是这些普遍的流动现象让农村学校无法应对。农村条件艰苦，不能保障教师的权益，让代课教师没有一种可以信赖的安全感，从而导致一批教师自愿流出教师队伍。还有相当的农村教师，因为长期的教学实践而积累了大量的经验，却不得不应教育行政部门要求，从农村学校流向师资配备和教学水平更好的城镇学校。
三、农村教师补充优化策略
（一）政府方面要尽力履行好自己的职责，实施社会公共服务职能
1、政府是解决农村教师补充的主力，应该充分发挥力量干预。
依据各县情况，完善以县为单位的基础教育管理体系，做好教师退出和补充的管理工作，制定一些切实可行的优惠政策吸引教师自愿到农村地区。各地可以根据实地情况适当扩大农村学校的编制，适当扩大师生比。如福建省2008 年在全国率先实行提高农村公立学校师资编制标准，新增加小学师资编制6500 人，并且在2010 年公开招聘师资约5400 人，可以有效解决农村"超编缺岗"现象，并以此稳定和教师队伍。同时要完善教育立法，依法履行是保障教师的合法权益，尤其是要对偏远农村地区教师有所倾斜，更重要的是要保证这些措施的落实，让老师享受到应该有的权利。
2、提高教师待遇
各级部门要帮助改善农村学校办学条件，加强学校农村教育的基础性设施建设，提高农村教师待遇水平，增加艰苦岗位补贴，为教师提供经济鼓励，使农村教师在经济上免除后顾之忧。这些经济鼓励可以是增加工资和奖金，提供住房等方面的（免息）贷款，减免税收等。解决好农村教师的住房、就医、子女入学等问题，全力解除农村教师的后顾之忧，确保教师可以在农村安心教学。
3、创建合理公平的聘用机制。
从农村教师的培养聘用开始，做好每一个环节，争取公开透明、公平公正地选聘优秀人才到农村学校任教，避免农村教师的补充受到各种人际关系、权利、金钱等因素的干扰。
4、继续实施"特岗教师"计划。
这是吸引高学历人才从事农村义务教育的重要改革，并且把这一政策和教师公务员紧密结合起来。自愿参与"特岗教师"培训并且依据诺言到农村服务的教师应该给与和当地公务员同样的待遇，以此来稳定特岗教师，让他们享受和公务员同样的待遇也可以反映出社会对教师的认可和尊重。同时也要不断完善特岗教师退出机制，探求更合理的特岗教师补充和退出机制。
（二）各级各类学校要明确职责，采取有效措施帮助农村学校改善教学情况。
1、师范院校订单式培养教师到农村地区
优秀教师对农村学校来说是珍贵的财富，优秀教师从哪里来？如何培养一批既有过硬的专业素质，又有一颗扎根基层，服务农村的意向的教师是各师范院校的使命。师范院校可有计划的培养一批定点到某一地区农村学校的学生。为了充分落实这一措施，就要师范学校和农村学校做好充分的沟通衔接，在教育实习等方面做好合作。高校担负着提高教师素质的责任，必须定期给在职的农村教师做培训和指导，加强在校教师的继续教育，提高教师素质。
2、农村学校自己加强自身建设，以良好的形象魅力吸引教师的加入
创建高质量的教学环境，以学校的特色来吸引优秀教师的加入。不能仅仅只局限于搞好学校各项硬件设备的建设投入，更重要的是要争取创建良好的与学校环境相适应的社区环境基础，把教师和社区居民联系起来，培养一种共同的文化氛围来吸引教师。在全社会努力营造"尊师重教"的社会氛围，增加教师的职业认同感，让老师觉得自己是受尊敬和重视的，在农村学校也有巨大的成就感。
3、制定严格的教师考核制度
及时清退不合格教师，严格教师管理制度，避免出现"超编无岗"或者是占岗不上班只领取国家工资的"僵尸职位"，否则新的人员就无法补充到农村教师队伍中来。配合教育行政部门的监督，尽量关注那些虽能任教但缺乏教学动力的教师，做好这些教师的思想工作，及时给与指导帮助，预防他们影响其他教师，造成教师队伍人心涣散。
教师补充是多个因素共同交织的结果，因此，这个问题不能依靠某一个人或学校来独立完成，只有全社会各界都重视农村教师的补充，才能更加有效的解决好这个问题。在此，政府要充分发挥公共职能，从立法、政策等方面给予高度重视。广大教师也要树立扎根农村，服务农村的思想，努力提高自身业务素质，安心从教。只有全社会共同努力，才能让农村教师队伍更加稳定，教学水平得以提高，农村教育得以改善。
参考文献：
[1]柴江.农村教师流失与补充策略[J].当代教育与文化,2010,(3).
[2]彭礼,周益霞. 30年来农村教师流动研究综述[J].当代教育理论与实践,2011,(6).
[3]于月萍,李潮海.农村教师退出及补充机制研究[J].中国教育学刊, 2010,(10).
[4]谢亚斌.农村教师补充与稳定策略[J].湖南教育(教育综合), 2009,(4).
[5]夏茂林.冯文全.农村教师队伍不稳定的成因及对策探析[J].当代教育论坛,2006,(5).
[6]路甬祥.农村教师缺乏退出机制[ N] .新京报,2008- 12- 26.
[7]姬璐璐.美国农村师资发展的问题及解决措施[J].科教文汇(下旬刊), 2009,(8).
[8]谢亚斌. Y市农村教师补充与稳定问题及其对策[D].中南大学,2009.
作者简介：韩莉（1990.10-），女，陕西洋县人，陕西师范大学教育学院2010级学前教育专业本科生，研究方向：学前教育。