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城市化也有的学者称之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。随着 “三农”问题日益突出，资源和环境问题的激化，国家提出了树立科学发展观的要求，强调“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。城乡协调受到前所未有的重视，标志着我国正面临经济社会发展的全面转型。未来，永嘉县的发展应在此宏观政策背景指导下，对县域整体进行发展定位、综合布局，引导县域逐步实现经济、社会、生态、人口、空间等的全面、持续、协调发展。
永嘉城市化发展思路
永嘉县是传统的农业县，有相当部分农民生活仍较困难甚至处于贫困状态。同时，永嘉县城镇分布以河谷平原和公路沿线为集中，全县的建制镇基本都分布在这些地区。一方面，城镇要素集聚能力日益加强，城乡差距不断扩大；另一方面，由于区位条件、用地条件、交通条件和经济基础的极大反差，永嘉县域经济发展存在巨大的南北差异，而且随着近几年南部地区的快速发展，这种南北差异正在呈现不断扩大的趋势。上述区域差距、城乡差距趋于扩大的现实问题，决定了永嘉的城市化的模式必然是多元化的，特别是南部地区已纳入温州都市区发展轨道，和山区农村的城市化进程显然不能一概而论。因此，推进区域城市化、城乡一体化在本区的发展思路，不是简单的乡村城市化，而是沿江地区城市一体化、沿溪地区城镇城区化和沿山乡镇城市化的结合。
贯彻“接轨温州、中心突破；城乡一体，协调发展”的发展思路，是永嘉县域实行高质量、集约型城市化战略，并从空间和产业两个层面推进。
空间层面上，依托温州都市区的发展，在沿江河谷平原建成瓯江北岸城镇人口密集带，并在上塘—瓯北地区形成县域人口集聚核心，在大楠溪江沿线地區选择传统的中心镇和具有旅游服务业基础的城镇作为片区人口集聚点，在西部、北部欠发达的内陆山区培育少数具有一定基础又可以组织周围较大范围农村地区经济活动的乡镇作为未来的农村城市化据点。
产业层面上，首先在各区域和各产业之间建立协调关系的前提下，必须明确各自发展的重点。应加大对沿江地区产业发展的调控和扶持政策，一方面提高产业准入门槛，防止低层次的落后产业的迁入，另一方面加大对高新技术产业、先进制造业发展和产业园区建设的扶持，从而发挥工业化对人口向城镇集聚的推动作用。上塘-瓯北中心城市的产业结构应转向高层次服务和管理，以与生产生活相配套的服务业来吸纳人口。其它作为地区人口集聚点的城镇，应及时调整产业结构，以旅游服务业和配套加工业为主导带动城镇规模的扩大和建设水平的提高，形成旅游兴镇型、以贸兴镇型、以工兴镇等多样化的城镇化模式。其次，从城乡产业分工和城乡协调出发，一是农业通过产业化的途径延伸其加工销售的环节，加工和销售环节进入城市；二是城市工业和服务业把要素、资本、技术向中心城市以外的节点城镇扩散，从而使中小城镇工业和服务业与城市产业形成密切的联系；三是建立城乡一体的服务体系；四是建立城乡产业的垂直一体化。
二、实施城市化战略的对策
1．因地制宜，实施分区城市化战略
永嘉县域“八山一水一分田”，地貌以山地丘陵为主，山间河谷冲积平原及河谷盆地仅占10%不到。因此，必须要实施分区城市化的战略。
按照县域地形地貌特征、流域特征、产业发展侧重与城镇空间组织将县域空间划分为三个城市化战略分区，分别为沿江城市化发展区、大楠溪城市化发展区和小楠溪城市化发展区。
沿江地区工业和城镇基础较好，又有承接温州中心城区产业和功能扩散的优势，以工业园区为主要载体，积极发展特色产业，提升第二产业层次，增加就业机会，从而起到转移农村剩余劳动力的作用。
永嘉以楠溪江风景名胜区为核心，自然人文旅游资源丰富，结合这一特点，大、小楠溪片区着力发展休闲观光旅游和生态旅游项目，带动与之相配套的服务业的发展，以三产带动地方城市化水平的提高。
2．利用产业发展推进城市化
抓住温州实施都市区战略和建设沿江发展轴线的机遇，以先进制造业、服务业、新兴产业为主导，突破支柱产业的升级换代，拓展新兴产业的门类和业态，做大做强产业规模。实现工业化和城市化的良性互动，协调发展。要充分利用工业化中期阶段经济快速发展的机遇，进一步加快城市化进程。同时，要大力发展与生产和生活相配套的服务业，尤其加强旅游开发力度，充分发挥现代服务业对劳动力较强的吸纳能力，提高城镇对人口的集聚能力，推进城市化。
3．发挥核心城镇的带动作用
要重点建设中心城市和一部分经济基础好、发展潜力大的重点镇，加大对农村小城镇二、三产业支持力度。加快城市化进程，要特别重视中心城镇的带动作用。中心城市是一定区域内的经济聚集体，具有创新能力强、经济效益好、带动效应大等优势，是区域经济发展中的“增长极”。通过有效发挥它们的作用，可以带动、辐射城市周边地区经济的发展，增强区域经济的竞争优势。
通过行政区划调整，上塘－瓯北组合形成县域空间发展极核，注重两镇间的功能互补以及基础设施、公共设施的共享，实现经济中心瓯北镇与政治文化中心上塘镇的有机结合。以上塘-瓯北中心城市为核心，扩大城市规模，带动沿江地区城镇群体的发展。县域内其他城镇要做好与中心城市的职能分工，做到功能互补，协调发展。
4．以城乡统筹发展推进农村城市化
尽管农业经济在永嘉三次产业中所占比重不大，只有4%左右，但仍有50%多的农民生活在农村，因此，农村城市化推进的成功与否，直接影响着整个永嘉城市化的进程。要积极贯彻十六大提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求和工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极推进农村城市化进程。把农村城市化与调整经济结构相结合，立足地方特色，因地制宜地大力发展效益农业，通过发展农副产品加工企业，培育农业产业化龙头，以农业产业化带动农村经济和农村城市化的发展。要重点建设一部分经济基础好、发展潜力大的中心镇，加大对农村小城镇二、三产业支持力度。
5．注重城市化质量
城市化进程实质是工业化、城市化和现代化的一体化进程。推进小城镇的城市化进程，不仅要提高城市化水平，更重要的是全面提高城市化质量。结合永嘉县产业结构调整，在促进人口城镇化的同时，充分重视城镇基础设施的改善，强化城镇功能，走内涵发展的道路。内涵式的发展表现在建设用地的集约利用、环境质量的提高、城镇市政设施的全面改善、社会保障体系和社会服务设施的完善以及居民生活水平和文化素质的提高等。具体地说，应充分挖掘城镇在区位、产业、人文、科技、自然资源等方面的优势，塑造城镇的个性特色，强化其作为区域增长中心和服务中心的带动作用，更好地发挥城镇生产、集聚、管理、服务和创新等方面的职能。同时，以人为本，着力提高人口素质，加强人力资源的培养。积极宣传现代文明社会的道德规范，引导社会生活健康发展，强化社会教育，全面提高城镇居民的文明素养。
三、结束语
从永嘉县自身发展看，目前县域经济处于工业化中期的快速发展阶段，但在经济社会快速发展的同时暴露出很多不和谐的问题，如县域中心城市集聚能力和服务水平亟待加强。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，走新型城市化道路战略，以建设现代化经济强县和建设全面小康社会为目标，努力实施“沿江一体化战略、区域化互动战略、产业升级战略、生态立县战略和和谐进步战略”。进一步调整优化经济结构、推进经济发展方式转变、提高经济增长的质量和效益；进一步落实环境保护、资源保护两项基本国策，构建环境保护、资源节约型经济发展模式，实现经济和社会健康、协调、持续发展。
永嘉城市化发展思路
永嘉县是传统的农业县，有相当部分农民生活仍较困难甚至处于贫困状态。同时，永嘉县城镇分布以河谷平原和公路沿线为集中，全县的建制镇基本都分布在这些地区。一方面，城镇要素集聚能力日益加强，城乡差距不断扩大；另一方面，由于区位条件、用地条件、交通条件和经济基础的极大反差，永嘉县域经济发展存在巨大的南北差异，而且随着近几年南部地区的快速发展，这种南北差异正在呈现不断扩大的趋势。上述区域差距、城乡差距趋于扩大的现实问题，决定了永嘉的城市化的模式必然是多元化的，特别是南部地区已纳入温州都市区发展轨道，和山区农村的城市化进程显然不能一概而论。因此，推进区域城市化、城乡一体化在本区的发展思路，不是简单的乡村城市化，而是沿江地区城市一体化、沿溪地区城镇城区化和沿山乡镇城市化的结合。
贯彻“接轨温州、中心突破；城乡一体，协调发展”的发展思路，是永嘉县域实行高质量、集约型城市化战略，并从空间和产业两个层面推进。
空间层面上，依托温州都市区的发展，在沿江河谷平原建成瓯江北岸城镇人口密集带，并在上塘—瓯北地区形成县域人口集聚核心，在大楠溪江沿线地區选择传统的中心镇和具有旅游服务业基础的城镇作为片区人口集聚点，在西部、北部欠发达的内陆山区培育少数具有一定基础又可以组织周围较大范围农村地区经济活动的乡镇作为未来的农村城市化据点。
产业层面上，首先在各区域和各产业之间建立协调关系的前提下，必须明确各自发展的重点。应加大对沿江地区产业发展的调控和扶持政策，一方面提高产业准入门槛，防止低层次的落后产业的迁入，另一方面加大对高新技术产业、先进制造业发展和产业园区建设的扶持，从而发挥工业化对人口向城镇集聚的推动作用。上塘-瓯北中心城市的产业结构应转向高层次服务和管理，以与生产生活相配套的服务业来吸纳人口。其它作为地区人口集聚点的城镇，应及时调整产业结构，以旅游服务业和配套加工业为主导带动城镇规模的扩大和建设水平的提高，形成旅游兴镇型、以贸兴镇型、以工兴镇等多样化的城镇化模式。其次，从城乡产业分工和城乡协调出发，一是农业通过产业化的途径延伸其加工销售的环节，加工和销售环节进入城市；二是城市工业和服务业把要素、资本、技术向中心城市以外的节点城镇扩散，从而使中小城镇工业和服务业与城市产业形成密切的联系；三是建立城乡一体的服务体系；四是建立城乡产业的垂直一体化。
二、实施城市化战略的对策
1．因地制宜，实施分区城市化战略
永嘉县域“八山一水一分田”，地貌以山地丘陵为主，山间河谷冲积平原及河谷盆地仅占10%不到。因此，必须要实施分区城市化的战略。
按照县域地形地貌特征、流域特征、产业发展侧重与城镇空间组织将县域空间划分为三个城市化战略分区，分别为沿江城市化发展区、大楠溪城市化发展区和小楠溪城市化发展区。
沿江地区工业和城镇基础较好，又有承接温州中心城区产业和功能扩散的优势，以工业园区为主要载体，积极发展特色产业，提升第二产业层次，增加就业机会，从而起到转移农村剩余劳动力的作用。
永嘉以楠溪江风景名胜区为核心，自然人文旅游资源丰富，结合这一特点，大、小楠溪片区着力发展休闲观光旅游和生态旅游项目，带动与之相配套的服务业的发展，以三产带动地方城市化水平的提高。
2．利用产业发展推进城市化
抓住温州实施都市区战略和建设沿江发展轴线的机遇，以先进制造业、服务业、新兴产业为主导，突破支柱产业的升级换代，拓展新兴产业的门类和业态，做大做强产业规模。实现工业化和城市化的良性互动，协调发展。要充分利用工业化中期阶段经济快速发展的机遇，进一步加快城市化进程。同时，要大力发展与生产和生活相配套的服务业，尤其加强旅游开发力度，充分发挥现代服务业对劳动力较强的吸纳能力，提高城镇对人口的集聚能力，推进城市化。
3．发挥核心城镇的带动作用
要重点建设中心城市和一部分经济基础好、发展潜力大的重点镇，加大对农村小城镇二、三产业支持力度。加快城市化进程，要特别重视中心城镇的带动作用。中心城市是一定区域内的经济聚集体，具有创新能力强、经济效益好、带动效应大等优势，是区域经济发展中的“增长极”。通过有效发挥它们的作用，可以带动、辐射城市周边地区经济的发展，增强区域经济的竞争优势。
通过行政区划调整，上塘－瓯北组合形成县域空间发展极核，注重两镇间的功能互补以及基础设施、公共设施的共享，实现经济中心瓯北镇与政治文化中心上塘镇的有机结合。以上塘-瓯北中心城市为核心，扩大城市规模，带动沿江地区城镇群体的发展。县域内其他城镇要做好与中心城市的职能分工，做到功能互补，协调发展。
4．以城乡统筹发展推进农村城市化
尽管农业经济在永嘉三次产业中所占比重不大，只有4%左右，但仍有50%多的农民生活在农村，因此，农村城市化推进的成功与否，直接影响着整个永嘉城市化的进程。要积极贯彻十六大提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求和工业反哺农业、城市支持农村的方针，积极推进农村城市化进程。把农村城市化与调整经济结构相结合，立足地方特色，因地制宜地大力发展效益农业，通过发展农副产品加工企业，培育农业产业化龙头，以农业产业化带动农村经济和农村城市化的发展。要重点建设一部分经济基础好、发展潜力大的中心镇，加大对农村小城镇二、三产业支持力度。
5．注重城市化质量
城市化进程实质是工业化、城市化和现代化的一体化进程。推进小城镇的城市化进程，不仅要提高城市化水平，更重要的是全面提高城市化质量。结合永嘉县产业结构调整，在促进人口城镇化的同时，充分重视城镇基础设施的改善，强化城镇功能，走内涵发展的道路。内涵式的发展表现在建设用地的集约利用、环境质量的提高、城镇市政设施的全面改善、社会保障体系和社会服务设施的完善以及居民生活水平和文化素质的提高等。具体地说，应充分挖掘城镇在区位、产业、人文、科技、自然资源等方面的优势，塑造城镇的个性特色，强化其作为区域增长中心和服务中心的带动作用，更好地发挥城镇生产、集聚、管理、服务和创新等方面的职能。同时，以人为本，着力提高人口素质，加强人力资源的培养。积极宣传现代文明社会的道德规范，引导社会生活健康发展，强化社会教育，全面提高城镇居民的文明素养。
三、结束语
从永嘉县自身发展看，目前县域经济处于工业化中期的快速发展阶段，但在经济社会快速发展的同时暴露出很多不和谐的问题，如县域中心城市集聚能力和服务水平亟待加强。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，走新型城市化道路战略，以建设现代化经济强县和建设全面小康社会为目标，努力实施“沿江一体化战略、区域化互动战略、产业升级战略、生态立县战略和和谐进步战略”。进一步调整优化经济结构、推进经济发展方式转变、提高经济增长的质量和效益；进一步落实环境保护、资源保护两项基本国策，构建环境保护、资源节约型经济发展模式，实现经济和社会健康、协调、持续发展。