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摘要分析了麻城市森林资源管理现状及存在的问题，提出了加强全市森林资源管理的建议。
关键词森林资源管理；问题；建议；湖北麻城
中图分类号F326.25文献标识码A文章编号1007-5739（2008）24-0363-01
森林资源是发展林业的物质基础，是衡量一切林业工作的核心，加强森林资源管理、提高森林生产力，关系经济和社会的可持续发展，关系人民生活水平的提高。
1森林资源管理中存在的问题
改革开放以来，麻城市林业有了较大发展，森林蓄积量由20世纪70年代的190万立方米，到80年代的220万立方米，再到90年代的370万立方米，形成了跨越式发展；但与市场经济体制下林业发展的脚步还不相适应，尚存在一些问题。
1.1森林资源分布不均
麻城市东部和东北部为山区，西部和西北部为丘陵，中南部为平原，且与长江中游平原相衔接，整个地势东北部高，西南部低，由东北向西南倾斜敞开，形成中山—低山—丘陵—平原的地形。山地面积6.1万公顷，占全市总面积的16.8%，森林蓄积量占全市总量的61.4%；丘陵面积17.2万公顷，占全市总面积的47.6%，森林蓄积量占全市总量的34.4%；平原面积12.8万公顷，占全市总面积的35.6%，森林蓄积量仅占全市总量的4.2%。森林资源主要分布在东北部的山区。
1.2森林火灾频繁
“九五”期间，麻城市发生森林火灾187起、特大森林火灾6起，年均森林火灾过火面积600hm2，森林受害面积400hm2，年森林火灾受害率为2.85%；“十五”期间，麻城市发生特大森林火灾6起，过火面积400hm2，森林受害面积400hm2。
1.3森林资源破坏严重
由于森林资源过度采伐、山地过度开垦，森林植被严重破坏，水土流失严重，造成麻城市大面积土地沙化，全市现有沙化土地面积6 000hm2，占全市总面积的1.7%，其中流动沙地200hm2，半固定沙地600hm2。水土流失面积达32.6万公顷，占全市总面积的90%，其中中度侵蚀以上面积10.1万公顷，占总面积的28%，每年泥沙流失量达1 300t。
1.4木材利用率低
立木出材率为50%，原木出材率为60%左右，山区低于60%，即1m3
立木蓄积量仅利用其1/3左右。
1.5森林资源监测技术和设备落后
麻城市监测技术手段和设备落后，一直沿用传统的管理模式，几十年来未有大的变化。目前尚未建立森林资源管理信息系统，技术支撑体系和推广机制不够完善，森林资源监测效率低、信息反馈不及时，没有形成完备的森林资源预防监测服务网络，与林业现代化建设不相适应。
1.6森林资源管理制度不够完善
麻城市林业局根据市内土地资源、林业资源和水资源状况以及森林资源发展现状，积极推进集体林权制度改革，制定了《麻城市森工企业改制实施方案》、《执法过错追究制度》、《民警目标责任量化考核制度》、《项目责任考核制度》。由于森林资源涉及面广、生产周期长、动态变化快，还需进一步规范和完善森林资源档案管理、林地林权管理、森林资源利用管理等基本制度。
2对策
2.1依法治林，加强林地林权管理
林权管理是林地管理的基础，加强林地权属管理，是消除林地权属紊乱、依法保护林地所有者和经营者合法权益以及合理有效利用林地的强有力的措施。
一要增强宣传力度，提高广大干部群众造林护林的积极性；二要坚持因地制宜，大力营造森林，增加森林资源数量，提高森林资源质量；三要深化集体林权制度改革，认真做好林权证核发工作；四要切实加强对征用、占用林地的审批管理制度，认真执行对征用、占用林地的补偿制度；五要坚持以人为本、执法为民的基本方针，建立健全执法体系。
2.2严格执行采伐限额管理
一要遵循森林资源合理经营、永续利用原则，根据森林资源数据、质量、结构和制度，合理编制年森林采伐限额；二要按照《森林法》的有关规定，加强对林木采伐许可证和发证人员的管理，严格核发林木采伐许可证，凭证采伐，制止乱砍滥伐；三要制定年森林采伐限额执行情况的监督检查制度。
2.3建立健全森林资源监测体系
一要形成具有高素质、高水准的监测队伍；二要建立地理信息系统（GIS），提高森林资源监测效率、质量和水平，科学预防森林火灾、防治病虫害等，推进林业现代化建设进程；三要建立森林资源数据库管理系统，对数据采集、处理、分析实行标准规范化管理，提升森林资源管理能力；四要实行市级森林资源连续清查制度，增强清查时效性，根据森林资源数据，有针对性地制定林业发展规划等；五要建立科学合理的森林资源评估体系。
2.4加强森林防火工作
一要广泛宣传防火扑火知识，并组织群众进行实地操作演练；二要在森林火灾频发地区种植防火林，进行人工阻隔，并根据扑火经验，积极采取应对措施，遏制火灾；三要增强森林防火设施，提高安全科学扑火技能。
2.5加强木材经营加工管理
一要坚决取缔存在严重违法行为和大量破坏森林资源的企业；二要严厉打击木材经营加工单位违法收购、私自贩卖木材的行为；三要加强对木材经营加工企业的监督管理，严格审核和办理木材经营加工许可证，认真做好对木材经营加工许可证的年检工作；四要严格规范原材料加工销售台帐，实行由林业部门统一管理和收购的政策，鼓励木材精深加工；五要加强木材运输证的管理，坚持木材凭证运输制度，杜绝非法木材进入市场流转。
2.6加强森林资源管理队伍和基础设施建设
一要保证基层林业站的建设投资和事业经费开支，努力改善工作环境和条件；二要普及计算机应用知识，实现站、乡、市之前的森林资源共享；三要提高业务水平，定期邀请技术专家进行培训指导学习，开展业务技能有奖竞赛活动，提高学习积极性；四要培养自学能力，提高综合素质，积极发挥管理人员在森林资源管理中的作用，以适应林业现代化发展的需要。
2.7加快发展速生丰产用材林建设
一要采用速生健壮的良种壮苗，掌握科学的栽培技术，缩短林木生长周期；二要落实有关政策，争取速生丰产林建设资金，制定和落实对速生丰产用材林基地建设的补助政策，调动群众造林积极性；三要由相关企业、个人和政府密切配合，将速生林基地建设的布局和产品方向协调一致，共同管理；四要在分类经营管理体制下，根据市场和企业需求，自主确定对林木采伐的方式、时间和数量，真正做到“谁造林、谁拥有，谁投资、谁收益”。
关键词森林资源管理；问题；建议；湖北麻城
中图分类号F326.25文献标识码A文章编号1007-5739（2008）24-0363-01
森林资源是发展林业的物质基础，是衡量一切林业工作的核心，加强森林资源管理、提高森林生产力，关系经济和社会的可持续发展，关系人民生活水平的提高。
1森林资源管理中存在的问题
改革开放以来，麻城市林业有了较大发展，森林蓄积量由20世纪70年代的190万立方米，到80年代的220万立方米，再到90年代的370万立方米，形成了跨越式发展；但与市场经济体制下林业发展的脚步还不相适应，尚存在一些问题。
1.1森林资源分布不均
麻城市东部和东北部为山区，西部和西北部为丘陵，中南部为平原，且与长江中游平原相衔接，整个地势东北部高，西南部低，由东北向西南倾斜敞开，形成中山—低山—丘陵—平原的地形。山地面积6.1万公顷，占全市总面积的16.8%，森林蓄积量占全市总量的61.4%；丘陵面积17.2万公顷，占全市总面积的47.6%，森林蓄积量占全市总量的34.4%；平原面积12.8万公顷，占全市总面积的35.6%，森林蓄积量仅占全市总量的4.2%。森林资源主要分布在东北部的山区。
1.2森林火灾频繁
“九五”期间，麻城市发生森林火灾187起、特大森林火灾6起，年均森林火灾过火面积600hm2，森林受害面积400hm2，年森林火灾受害率为2.85%；“十五”期间，麻城市发生特大森林火灾6起，过火面积400hm2，森林受害面积400hm2。
1.3森林资源破坏严重
由于森林资源过度采伐、山地过度开垦，森林植被严重破坏，水土流失严重，造成麻城市大面积土地沙化，全市现有沙化土地面积6 000hm2，占全市总面积的1.7%，其中流动沙地200hm2，半固定沙地600hm2。水土流失面积达32.6万公顷，占全市总面积的90%，其中中度侵蚀以上面积10.1万公顷，占总面积的28%，每年泥沙流失量达1 300t。
1.4木材利用率低
立木出材率为50%，原木出材率为60%左右，山区低于60%，即1m3
立木蓄积量仅利用其1/3左右。
1.5森林资源监测技术和设备落后
麻城市监测技术手段和设备落后，一直沿用传统的管理模式，几十年来未有大的变化。目前尚未建立森林资源管理信息系统，技术支撑体系和推广机制不够完善，森林资源监测效率低、信息反馈不及时，没有形成完备的森林资源预防监测服务网络，与林业现代化建设不相适应。
1.6森林资源管理制度不够完善
麻城市林业局根据市内土地资源、林业资源和水资源状况以及森林资源发展现状，积极推进集体林权制度改革，制定了《麻城市森工企业改制实施方案》、《执法过错追究制度》、《民警目标责任量化考核制度》、《项目责任考核制度》。由于森林资源涉及面广、生产周期长、动态变化快，还需进一步规范和完善森林资源档案管理、林地林权管理、森林资源利用管理等基本制度。
2对策
2.1依法治林，加强林地林权管理
林权管理是林地管理的基础，加强林地权属管理，是消除林地权属紊乱、依法保护林地所有者和经营者合法权益以及合理有效利用林地的强有力的措施。
一要增强宣传力度，提高广大干部群众造林护林的积极性；二要坚持因地制宜，大力营造森林，增加森林资源数量，提高森林资源质量；三要深化集体林权制度改革，认真做好林权证核发工作；四要切实加强对征用、占用林地的审批管理制度，认真执行对征用、占用林地的补偿制度；五要坚持以人为本、执法为民的基本方针，建立健全执法体系。
2.2严格执行采伐限额管理
一要遵循森林资源合理经营、永续利用原则，根据森林资源数据、质量、结构和制度，合理编制年森林采伐限额；二要按照《森林法》的有关规定，加强对林木采伐许可证和发证人员的管理，严格核发林木采伐许可证，凭证采伐，制止乱砍滥伐；三要制定年森林采伐限额执行情况的监督检查制度。
2.3建立健全森林资源监测体系
一要形成具有高素质、高水准的监测队伍；二要建立地理信息系统（GIS），提高森林资源监测效率、质量和水平，科学预防森林火灾、防治病虫害等，推进林业现代化建设进程；三要建立森林资源数据库管理系统，对数据采集、处理、分析实行标准规范化管理，提升森林资源管理能力；四要实行市级森林资源连续清查制度，增强清查时效性，根据森林资源数据，有针对性地制定林业发展规划等；五要建立科学合理的森林资源评估体系。
2.4加强森林防火工作
一要广泛宣传防火扑火知识，并组织群众进行实地操作演练；二要在森林火灾频发地区种植防火林，进行人工阻隔，并根据扑火经验，积极采取应对措施，遏制火灾；三要增强森林防火设施，提高安全科学扑火技能。
2.5加强木材经营加工管理
一要坚决取缔存在严重违法行为和大量破坏森林资源的企业；二要严厉打击木材经营加工单位违法收购、私自贩卖木材的行为；三要加强对木材经营加工企业的监督管理，严格审核和办理木材经营加工许可证，认真做好对木材经营加工许可证的年检工作；四要严格规范原材料加工销售台帐，实行由林业部门统一管理和收购的政策，鼓励木材精深加工；五要加强木材运输证的管理，坚持木材凭证运输制度，杜绝非法木材进入市场流转。
2.6加强森林资源管理队伍和基础设施建设
一要保证基层林业站的建设投资和事业经费开支，努力改善工作环境和条件；二要普及计算机应用知识，实现站、乡、市之前的森林资源共享；三要提高业务水平，定期邀请技术专家进行培训指导学习，开展业务技能有奖竞赛活动，提高学习积极性；四要培养自学能力，提高综合素质，积极发挥管理人员在森林资源管理中的作用，以适应林业现代化发展的需要。
2.7加快发展速生丰产用材林建设
一要采用速生健壮的良种壮苗，掌握科学的栽培技术，缩短林木生长周期；二要落实有关政策，争取速生丰产林建设资金，制定和落实对速生丰产用材林基地建设的补助政策，调动群众造林积极性；三要由相关企业、个人和政府密切配合，将速生林基地建设的布局和产品方向协调一致，共同管理；四要在分类经营管理体制下，根据市场和企业需求，自主确定对林木采伐的方式、时间和数量，真正做到“谁造林、谁拥有，谁投资、谁收益”。