论文部分内容阅读
摘 要：事业单位不以营利为目的，向社会提供卫、教、科等服务。和其他单位相比，事业单位的资金由国家提供，加强对其的预算管理，对优化财政支出，提高资金利用率意义重大。本文首先分析了预算管理的概念和重要性，然后分析了预算管理的问题，最后探讨了解决对策。
关键词：事业单位 预算管理 问题 对策
在事业单位管理中，预算管理是一项重要内容，合理、有效的对预算进行管理，能够提高资金的使用效率，提升单位的管理水平。但是，当前的事业单位预算管理仍存在各种问题，影响单位发展，如何高效、顺利的开展预算管理工作，成为事业单位工作人员迫切解决的问题。
一、事业单位预算管理的概念和重要性
1.1预算管理的概念
所谓预算管理，是指事业单位按照会计法规、准则要求，结合当前情况汇总单位收支，预算编制人员和业务部门、单位领导交流，共同评估、管理单位收支，下达预算执行过程。可以说，预算管理是单位财务状况的依据，反映着单位会计年度的收支情况。事业单位是非营利性的机构，利用国家资金为公众提供服务，推动事业单位和社会发展。
1.2预算管理的重要性
第一，提升财务管理水平。财务管理的实施，能够帮助事业单位树立依法理财的理念，提升内部的管控水平。部门预算不但能反映财务收支现状，还能有效监控经营活动，为财务管理工作依据。通过对全面预算的监控，规范支出行为，改善收支不均衡的现状，提升财务管理水平[1]。
第二，优化财政支出结构。预算管理为事业单位财政资金的使用指明了方向，能够将有限的资金，用于单位的重要环节。强化单位的预算约束力，方便财政支出结构的优化和调整；严格把控支出，以绩效预算管理为基准，对整个财务工作进行管理和控制；统筹使用财政资金，预防碎片化使用资金现象的出现，加快预算执行的速度。
第三，提高资金利用率。由于事业单位具有非盈利的特征，其资金多依靠国家拨款，预算管理结果和财政收支的编制有着直接关系。对此，需要加强预算管理，便于将有限的资金科学、合理的分配给各部门，提高资金利用率。
二、事业单位预算管理存在的问题
2.1缺乏对预算管理的重视
预算管理是一项复杂、系统的工作，要想保证预算管理合理性、科学性的开展，实现预期的管理效果，就要全员参与和配合，深入了解相关的管理内容和流程，认真落实各项编制要求。从当前来看，由于预算管理工作任务紧、时间短，通常没有足够的时间进行前期论证的调研，无法有机结合预算管理和其他工作，使得预算管理形同虚设。这时一旦出现需要追加预算的情况，就会影响预算的真实性，限制预算管理效能的发挥。
2.2预算编制方法不科学
预算编制需要事业单位的各个部门共同完成，但是我国当前很多的事业单位，仍由财务部门单独编制。受自身工作的影响，财务部门不够了解其他部门的业务，使得在编制预算时，只能依据以往的财务报表[2]。由于未进行实地考察，而是沿用以前的数据，导致最终编制的预算结果和实际不符。另外，由于未进行相对严格的论证，预算资金和工作不对应，缺乏支出定额、使用范围等关键内容。
2.3缺乏完善的监督机制
完善的监管机制，能够提高预算管理的工作效率。现阶段，大部分的事业单位在开展预算管理工作时，缺乏行之有效的监督机制，无法制约各部门、各项目，使得预算资金超出预算。由于财政资金使用混乱，资金的利用率也就得不到体现，进而降低单位的工作水平，阻碍单位的健康发展。
2.4预算执行不到位
预算的执行情况和进度，牵动着每位领导和财务人员的心。通常情况下，预算执行是检验预算编制结果的指标，为了有效发挥每一分钱的作用，体现预算编制的实用性，需要在编制初期明确执行进度。从当前来看，事业单位仍存在年底突击的现象，降低资金利用率，为贪污腐败提供条件。另一方面，考核、奖罚制度的执行和实施，也是预算管理中的重要组成，一旦预算管理中缺乏考核机制，就会加大预算管理工作的开展难度，限制着预算作用的发挥。现如今，预算考核绩效尚不完善，无法发挥考评作用，降低预算工作的实效性。
三、事业单位预算管理问题的解决对策
3.1提高对预算管理的重视度
预算管理工作技术含量高、政策性强，要想做好此项工作，就要增强对其的意识，从思想上正视预算管理，具体表现为：（1）管理层、财务人员要更新知识体系，不断学习财经法规、预算法等相关知识，真正做到熟知预算管理，提升管理水平。（2）定期开展财务人员的培训活动，养成自主学习的习惯，在不断的学习中充实自己，加深对预算管理的了解，切实提高他們的业务素质[3]。
3.2使用先进的预算编制方法
在预算管理工作中，预算编制是一项重要任务，要想规范预算编制，就要使用先进、合理的编制方法，不仅只依靠以往的财务报告和工作经验，以免编制的预算过于简单。预算不单是财务部门的工作，而是事业单位各部门的工作。在编制预算时，要遵循从上到下、上下结合的原则，首先由管理层基于单位的发展规划，提出总体目标、分目标，再由部门从自身着手，实地考察、论证后，拟定预算草案，上报管理委员会。最后，由管理委员会根据单位的财力情况，对预算草案进行综合性的分析，编制符合单位实情的预算草案，交由财政部门审核。待财政部门批复后，逐层分解预算指标，将预算职责划分到每个部门和岗位，确保预算管理目标的实现。
3.3健全预算监督机制
预算监督需要有机结合内外部，对内建立独立的审计部门，监管每个预算环节，减少经济犯罪，提高管理效率。对外聘请会计事务所定期审计，通过专业化的审计单位的资金情况，及时将预算情况反馈给管理层，便于及时改善、调整预算管理。
3.4严把考核关，保证预算执行到位
首先，完善内控制度，从源头上杜绝滥用资金的现象，确保项目顺利实施。健全的内控制度，能够保证预算、采购、收支等业务按岗定责，相互监督，避免漏错。其次，加大内控管控力度，特别是修购、基建等项目[4-5]。严格预算的制定、审核关和验收关，提高项目执行期间的资金运行效能，杜绝腐败滋生。最后，规范执行预算，要求每个项目都有立项依据。在项目执行前期，先提交执行规划，再结合审批结果，制定针对性的修改策略。通过多个部分的无缝对接，能够为下一年度的预算编制提供有利依据。除此之外，还要制定完善的考核、奖罚机制，有利于激发员工的潜在能力，自觉参与到预算管理工作中，提高预算管理的工作质量。
总结
综上所述，预算管理作为一项事业单位的重要组成，不仅能优化资金的使用和支出结构，也能提高事业单位的服务水平。本文分析得知，预算管理实施期间存在诸多问题，比如缺乏完善的监督机制、预算执行不到位、编制方法不科学等。对此，提出了通过提高单位管理层、员工对预算管理的认识，采用先进方法编制预算的策略，确保预算编制的合理性、规范性，提高预算管理的实效性。同时，通过完善预算监督机制，加大预算执行力度等措施，优化预算管理流程，提升预算管理水平。
参考文献：
[1] 钱丽萍.事业单位预算管理问题浅析[J].时代金融（下旬），2018，12（1）：283-284.
[2] 冯卫卫.关于事业单位预算管理问题的探讨[J].中国乡镇企业会计，2018，22（6）：70-71.
[3] 黄标.行政事业单位预算管理问题与对策研究[J].中国管理信息化，2017，20（9）：20-21.
[4] 蔡晟莹.关于事业单位预算管理问题的思考[J].经贸实践，2018，36（10）：44-45.
[5] 王芳.事业单位预算管理问题及对策研究[J].时代金融（下旬），2017，29（10）：215，217.
关键词：事业单位 预算管理 问题 对策
在事业单位管理中，预算管理是一项重要内容，合理、有效的对预算进行管理，能够提高资金的使用效率，提升单位的管理水平。但是，当前的事业单位预算管理仍存在各种问题，影响单位发展，如何高效、顺利的开展预算管理工作，成为事业单位工作人员迫切解决的问题。
一、事业单位预算管理的概念和重要性
1.1预算管理的概念
所谓预算管理，是指事业单位按照会计法规、准则要求，结合当前情况汇总单位收支，预算编制人员和业务部门、单位领导交流，共同评估、管理单位收支，下达预算执行过程。可以说，预算管理是单位财务状况的依据，反映着单位会计年度的收支情况。事业单位是非营利性的机构，利用国家资金为公众提供服务，推动事业单位和社会发展。
1.2预算管理的重要性
第一，提升财务管理水平。财务管理的实施，能够帮助事业单位树立依法理财的理念，提升内部的管控水平。部门预算不但能反映财务收支现状，还能有效监控经营活动，为财务管理工作依据。通过对全面预算的监控，规范支出行为，改善收支不均衡的现状，提升财务管理水平[1]。
第二，优化财政支出结构。预算管理为事业单位财政资金的使用指明了方向，能够将有限的资金，用于单位的重要环节。强化单位的预算约束力，方便财政支出结构的优化和调整；严格把控支出，以绩效预算管理为基准，对整个财务工作进行管理和控制；统筹使用财政资金，预防碎片化使用资金现象的出现，加快预算执行的速度。
第三，提高资金利用率。由于事业单位具有非盈利的特征，其资金多依靠国家拨款，预算管理结果和财政收支的编制有着直接关系。对此，需要加强预算管理，便于将有限的资金科学、合理的分配给各部门，提高资金利用率。
二、事业单位预算管理存在的问题
2.1缺乏对预算管理的重视
预算管理是一项复杂、系统的工作，要想保证预算管理合理性、科学性的开展，实现预期的管理效果，就要全员参与和配合，深入了解相关的管理内容和流程，认真落实各项编制要求。从当前来看，由于预算管理工作任务紧、时间短，通常没有足够的时间进行前期论证的调研，无法有机结合预算管理和其他工作，使得预算管理形同虚设。这时一旦出现需要追加预算的情况，就会影响预算的真实性，限制预算管理效能的发挥。
2.2预算编制方法不科学
预算编制需要事业单位的各个部门共同完成，但是我国当前很多的事业单位，仍由财务部门单独编制。受自身工作的影响，财务部门不够了解其他部门的业务，使得在编制预算时，只能依据以往的财务报表[2]。由于未进行实地考察，而是沿用以前的数据，导致最终编制的预算结果和实际不符。另外，由于未进行相对严格的论证，预算资金和工作不对应，缺乏支出定额、使用范围等关键内容。
2.3缺乏完善的监督机制
完善的监管机制，能够提高预算管理的工作效率。现阶段，大部分的事业单位在开展预算管理工作时，缺乏行之有效的监督机制，无法制约各部门、各项目，使得预算资金超出预算。由于财政资金使用混乱，资金的利用率也就得不到体现，进而降低单位的工作水平，阻碍单位的健康发展。
2.4预算执行不到位
预算的执行情况和进度，牵动着每位领导和财务人员的心。通常情况下，预算执行是检验预算编制结果的指标，为了有效发挥每一分钱的作用，体现预算编制的实用性，需要在编制初期明确执行进度。从当前来看，事业单位仍存在年底突击的现象，降低资金利用率，为贪污腐败提供条件。另一方面，考核、奖罚制度的执行和实施，也是预算管理中的重要组成，一旦预算管理中缺乏考核机制，就会加大预算管理工作的开展难度，限制着预算作用的发挥。现如今，预算考核绩效尚不完善，无法发挥考评作用，降低预算工作的实效性。
三、事业单位预算管理问题的解决对策
3.1提高对预算管理的重视度
预算管理工作技术含量高、政策性强，要想做好此项工作，就要增强对其的意识，从思想上正视预算管理，具体表现为：（1）管理层、财务人员要更新知识体系，不断学习财经法规、预算法等相关知识，真正做到熟知预算管理，提升管理水平。（2）定期开展财务人员的培训活动，养成自主学习的习惯，在不断的学习中充实自己，加深对预算管理的了解，切实提高他們的业务素质[3]。
3.2使用先进的预算编制方法
在预算管理工作中，预算编制是一项重要任务，要想规范预算编制，就要使用先进、合理的编制方法，不仅只依靠以往的财务报告和工作经验，以免编制的预算过于简单。预算不单是财务部门的工作，而是事业单位各部门的工作。在编制预算时，要遵循从上到下、上下结合的原则，首先由管理层基于单位的发展规划，提出总体目标、分目标，再由部门从自身着手，实地考察、论证后，拟定预算草案，上报管理委员会。最后，由管理委员会根据单位的财力情况，对预算草案进行综合性的分析，编制符合单位实情的预算草案，交由财政部门审核。待财政部门批复后，逐层分解预算指标，将预算职责划分到每个部门和岗位，确保预算管理目标的实现。
3.3健全预算监督机制
预算监督需要有机结合内外部，对内建立独立的审计部门，监管每个预算环节，减少经济犯罪，提高管理效率。对外聘请会计事务所定期审计，通过专业化的审计单位的资金情况，及时将预算情况反馈给管理层，便于及时改善、调整预算管理。
3.4严把考核关，保证预算执行到位
首先，完善内控制度，从源头上杜绝滥用资金的现象，确保项目顺利实施。健全的内控制度，能够保证预算、采购、收支等业务按岗定责，相互监督，避免漏错。其次，加大内控管控力度，特别是修购、基建等项目[4-5]。严格预算的制定、审核关和验收关，提高项目执行期间的资金运行效能，杜绝腐败滋生。最后，规范执行预算，要求每个项目都有立项依据。在项目执行前期，先提交执行规划，再结合审批结果，制定针对性的修改策略。通过多个部分的无缝对接，能够为下一年度的预算编制提供有利依据。除此之外，还要制定完善的考核、奖罚机制，有利于激发员工的潜在能力，自觉参与到预算管理工作中，提高预算管理的工作质量。
总结
综上所述，预算管理作为一项事业单位的重要组成，不仅能优化资金的使用和支出结构，也能提高事业单位的服务水平。本文分析得知，预算管理实施期间存在诸多问题，比如缺乏完善的监督机制、预算执行不到位、编制方法不科学等。对此，提出了通过提高单位管理层、员工对预算管理的认识，采用先进方法编制预算的策略，确保预算编制的合理性、规范性，提高预算管理的实效性。同时，通过完善预算监督机制，加大预算执行力度等措施，优化预算管理流程，提升预算管理水平。
参考文献：
[1] 钱丽萍.事业单位预算管理问题浅析[J].时代金融（下旬），2018，12（1）：283-284.
[2] 冯卫卫.关于事业单位预算管理问题的探讨[J].中国乡镇企业会计，2018，22（6）：70-71.
[3] 黄标.行政事业单位预算管理问题与对策研究[J].中国管理信息化，2017，20（9）：20-21.
[4] 蔡晟莹.关于事业单位预算管理问题的思考[J].经贸实践，2018，36（10）：44-45.
[5] 王芳.事业单位预算管理问题及对策研究[J].时代金融（下旬），2017，29（10）：215，217.