论文部分内容阅读
江苏省昆山市服务型政府建设从关注实践到实践与理论并重,迈出了坚实的步伐。但是,服务型政府建设是一项艰巨复杂的系统工程,需要进一步采取切实措施予以稳步推进。我们认为,推进昆山服务型政府建设,需要从深化治理体制改革、深入实施民生幸福工程和完善制度等方面入手,形成合力,实现整体推进。
一、深化治理体制改革
加快政府职能转变,进一步促进经济发展。加快政府职能转变,发挥市场在资源配置中的决定性作用,有利于激发昆山经济社会发展活力。应当积极引导经济转型升级,深入实施“3515”计划,推进新兴产业成果转化、加快新兴产业发展,推动昆山主导产业高端化、新兴产业规模化、服务产业品牌化;加大对企业的服务力度,推进银企对接,健全中小企业公共服务平台,协调解决融资、供地、供电等问题;强化资源整合,注重集聚发展,打破行政区划限制,做优园区功能,推动区镇联合发展;注重项目带动,做强经济实力,做到引进储备一批优质项目,启动建设一批重点项目,扶持壮大一批骨干项目,组织实施一批技改项目,盘活利用一批存量项目。
创新社会治理体制,进一步提升城市管理水平。十八届三中全会提出要着眼于维护最广大人民群众根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平。昆山应当创新社会治理体制,提升城市管理水平,化解突出矛盾,推动社会更加繁荣稳定。应当突出“协同创新强管理”,确立区镇主体地位,发挥街道、村(社区)的基础作用,努力构建市镇联动、部门协同、横向到边、纵向到底的“大城管”格局;继续强化责任,优化网格管理,健全城市管理长效机制,提升城市管理水平;不断完善信息基础设施,加快城市信息化步伐,依托全球定位与地理信息系统等平台,探索开发呼叫综合系统、地下管线信息系统,建设推广停车诱导和计时收费系统,积极完善勤务指挥系统,稳步推进城市管理智能化建设。
优化政府管理结构,进一步深化行政体制改革。优化政府管理结构,有利于激发县域经济发展活力,加快县域经济发展步伐。昆山要在省管县体制改革试点工作领导小组的领导下,承接好省级部门下放的各项权力,做好相关部门的对接工作,同步推进行政审批制度、经济发达镇和城市建设管理体制等各项改革试点;继续推进张浦行政管理体制改革,科学、合理行使下放的行政处罚权和行政许可审批事项的权力,赋予县级经济社会管理权限,提高基层政府处理经济社会事务的灵活度,提升工作效能,促进服务型政府建设,加快完善张浦政府架构。
培育社会组织,进一步支持社会参与管理。大力培育和发展社会组织,让社会组织与政府部门优势互补、共同承担相关社会事务。一是采用契约形式,资助社会组织,发挥社会组织的作用,由社会组织提供社会管理和公共服务。二是加强对社会组织的指导,大力发展行业协会,从政策制度、社会环境、会员选择等方面加以引导,促使行业协会成为推动昆山发展的重要力量。三是进一步完善“公益金培育、项目化管理、市场化运作”的社会组织“孵化”培育方式,扩大“公益创投”影响力,扶持社会组织、公益项目,通过昆山爱德社会组织培育中心等机构,加快“孵化”社会组织,为社会组织提供办公场地、政策咨询、信息交流、能力建设等综合性孵化培育服务,逐渐形成融项目研发、人才培训、产业聚集、信息交易为一体的社会组织“产业链”发展模式。
进一步改革基本公共服务提供方式,探索公共服务多样化供给机制。以公众需求为导向,推进政府向社会购买公共服务。按照公开、公平、公正的原则,严格程序,竞争择优,确定承接主体,并严禁转包;强化购买服务资金管理,提高公共资金使用效率;建立严格的监督评价机制,对购买服务项目进行动态调整,对承接主体实行优胜劣汰,使民众享受到丰富优质高效的公共服务,在基本公共服务提供过程引入竞争机制,真正实现提供主体和提供方式多元化。
二、深入实施民生幸福“一个计划”和“五有工程”
实施收入倍增计划,实现共同富裕,提升幸福指数。一是增加渠道,实现富民增收。实施大规模技能培训,帮助劳动者提高技能,促进各类群体就业。进一步优化创业服务环境,鼓励以创业带动就业,逐步增加经营性收入比重。大力发展现代农业,整合村级经济优质资源,壮大村级经济实力,扎实保障低收入农户增收。二是提高水平,完善社会保障。进一步完善医疗、失业、生育、工伤保险等社会保障体系,确保社会保险覆盖率在99%以上,加快社会保障城乡并轨步伐,不断提高社会保障水平。建设智慧城市,探索公共服务信息化、集成化、智能化。三是全面覆盖,健全社会救助机制。坚持以最低生活保障为基础,以教育、医疗、生活、就业、住房、司法等多种救助为配套,建立健全“保基本、可叠加、多组合”的扶贫帮困新机制。建立慈善募集激励机制,鼓励社会力量兴办社会福利机构,加大对低保户、孤儿、残疾人等特殊群体的服务保障力度。
实施“五有工程”,提供优质服务,提升幸福指数。一是围绕“学有优教”,打造终身教育体系。坚持把教育放在优先发展的战略位置,做到高水平普及、高均衡发展、高质量办学,着力解决“上学难”、“上好学校更难”等问题。坚持公办为主、政府主导,鼓励多渠道投入、多体制办校。调整优化优质学校格局,推动优质教育资源要素流动,促进城乡教育一体化发展。积极发展城乡社区教育、继续教育、老年教育、社会培训,让终身学习成为全民的自觉追求。提高办学国际化水平,以昆山杜克大学等为依托,大力引进国际先进办学理念、优秀教师和教学模式。二是围绕“劳有厚得”,打造就业创业服务体系。建立健全功能完备、服务精细、运行高效的就业创业服务体系,完善增收长效机制,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、就业结构改善和产业结构优化同步。三是围绕“病有良医”,完善基本医疗卫生体系。以城乡居民共享均衡优质基本医疗卫生服务为目标,进一步完善城乡医疗卫生服务体系。加快智慧卫生建设,建设区域医疗卫生服务信息平台,不断提高服务市民健康的专业化、便捷化、精细化水平。四是围绕“住有宜居”,打造住房保障体系。加快建设经济适用房、廉租房,积极探索“政府主导、社会参与、市场运作”的公共租赁房发展模式,实现住房保障全覆盖。提高住房公积金制度的覆盖面和受惠面,鼓励城镇个体工商户和自由职业人员申请缴存住房公积金。五是围绕“老有颐养”,打造养老保障体系。进一步稳定“9064”养老格局,积极培育社会化服务组织,为老年人提供高质量的居家养老服务和社区日间照料服务。大力推广居家养老的“虚拟养老院”模式,整合各类养老服务资源,逐步实现居家专业化养老。 三、切实完善建设服务型政府的相关制度
完善政务公开制度,打造阳光政府。大力完善政务信息公开制度,推进阳光政府建设,让权力在阳光下运行。按照“公开是原则,不公开是例外”以及“应公开尽公开”的原则,深化政府信息公开工作。要进一步深化对政府预决算和“三公经费”的公开和监督。以深化廉政风险防控机制建设为载体,以信息化科技运用为手段,全面推进符合昆山实际的行政权力公开透明运行工作。规范和加强行政权力库和行政权力运行流程图建设。依托统一电子政务平台,推进行政权力网上公开透明运行。
完善绩效评估制度,打造效能政府。“作风就是生产力,效能就是竞争力”。坚持推进政府绩效评估管理体系建设,打造效能政府。完善公务员绩效考核和政府机关目标管理责任制,改革考评机制,建立健全科学的政绩考核体系。引入多元化政府绩效评估主体,既要有政府自我评估、上级评估,又要有公众评估和专家评估。推广“勤廉满意度第三方民意调查”的考评形式,让政府接受民众的评估。完善电子绩效评估系统的建设和结果应用,强化“实时监控、在线评估、及时反馈”功能,促使绩效评估从“年终考核式”向全透明“日常管理式”转变,从结果评估向过程评估转变。推行行政问责制,强化政府责任,做到问事必问人、问人必问责、问责必到底,严肃查处行政越位、错位和不作为、乱作为。降低行政成本,提高政府绩效。坚持厉行节约,反对铺张浪费,改进文风、会风,形成艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气,切实“减负增能,降本增效”。
完善公共财政制度,打造民生型政府。随着“五位一体”发展格局的确立,政府服务重点越来越突出民生领域。要进一步体现财政支付的公共性、合理性和均衡性,优化财政支出结构,健全财政转移支付办法,理顺政府间事权与财权的关系。要规范政府债务风险管理,规范和优化程序,健全政府投资管理机制。要进一步扩大公共财政来源,通过大力培育新兴产业、发展现代服务业等高附加值产业,提高公共财政总量。要加大公共财政对于教育、卫生、养老、就业、生态保护等民生领域的分配比例。要严格财政预算审批和执行管理制度,要改进预算编制办法,严格预算执行,加强预算监督管理,建立财政支出项目绩效评价制度,形成以结果为导向的科学规范的财政制度。
完善公众参与制度,打造责任政府。十八届三中全会指出,要更加健全民主制度、丰富民主形式,从各层次、各领域扩大公民有序政治参与,充分发挥我国社会主义政治制度的优越性。公众参与的实质是通过决策者与利益相关人的双向沟通,实现合理决策、利益协调,使公众诉求得到合理表达并对政府形成有效监督。要用好网络问政平台,办好“昆山发布”政务微博,使之真正成为“新闻舆论引导、倾听民众呼声、群众政治参与”的平台。要推广“网民见面会”、“网友监督员”的经验做法,使之制度化。要完善听证会制度和专家咨询制度,健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估和责任追究等制度,确保公众能够发表自己的意见,发出自己的声音。
完善反腐倡廉制度,打造廉洁政府。廉洁、透明是服务型政府的基本要素,加强权力监督制约,打造廉洁政府也是提升政府治理水平的基本要求。要建设统一规范的公共资源交易市场,整合各类交易平台,强化动拆迁、涉农政策等领域的监督检查,加强预算执行、经济责任、政府投资跟踪和专项资金绩效审计,健全廉政风险防控机制,增强拒腐防变能力。加强廉政教育,完善昆山市综合行政电子监察平台和廉政风险防控标准化建设,健全廉政风险防控机制。积极探索和推进领导干部申报个人财产和任前财产公开制度,加大对贪污腐败的查处力度,形成党员干部不敢贪的制度。
服务型政府建设是一项系统工程,要在探索中不断总结经验,加强理论研究。要按照党的十八届三中全会“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”的要求,根据昆山打造“三大名城”以及“大城市、现代化、可持续”总目标的部署,加强昆山服务型政府建设的顶层设计;要按照政府职能转变的要求,调整政府的维护性职能、经济性职能、社会性职能三者比例,改善昆山服务型政府建设的行政体制;要积极探索公共服务的市场化机制,营造良好的公共服务制度环境。只要为民理念明确,措施切实可行,就一定能够探索出一条符合昆山实际的服务型政府建设之路。
[本文系全国行政学院科研合作课题“服务型政府建设在昆山的实践研究”(13HZKT118)阶段性成果之一。课题负责人:高红梅,中共昆山市委党校常务副校长;执笔人:王永进、史姚顺、张晓彤、金庆红、杨建群、杨峰、谢书颖]
责任编辑:彭安玉
一、深化治理体制改革
加快政府职能转变,进一步促进经济发展。加快政府职能转变,发挥市场在资源配置中的决定性作用,有利于激发昆山经济社会发展活力。应当积极引导经济转型升级,深入实施“3515”计划,推进新兴产业成果转化、加快新兴产业发展,推动昆山主导产业高端化、新兴产业规模化、服务产业品牌化;加大对企业的服务力度,推进银企对接,健全中小企业公共服务平台,协调解决融资、供地、供电等问题;强化资源整合,注重集聚发展,打破行政区划限制,做优园区功能,推动区镇联合发展;注重项目带动,做强经济实力,做到引进储备一批优质项目,启动建设一批重点项目,扶持壮大一批骨干项目,组织实施一批技改项目,盘活利用一批存量项目。
创新社会治理体制,进一步提升城市管理水平。十八届三中全会提出要着眼于维护最广大人民群众根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平。昆山应当创新社会治理体制,提升城市管理水平,化解突出矛盾,推动社会更加繁荣稳定。应当突出“协同创新强管理”,确立区镇主体地位,发挥街道、村(社区)的基础作用,努力构建市镇联动、部门协同、横向到边、纵向到底的“大城管”格局;继续强化责任,优化网格管理,健全城市管理长效机制,提升城市管理水平;不断完善信息基础设施,加快城市信息化步伐,依托全球定位与地理信息系统等平台,探索开发呼叫综合系统、地下管线信息系统,建设推广停车诱导和计时收费系统,积极完善勤务指挥系统,稳步推进城市管理智能化建设。
优化政府管理结构,进一步深化行政体制改革。优化政府管理结构,有利于激发县域经济发展活力,加快县域经济发展步伐。昆山要在省管县体制改革试点工作领导小组的领导下,承接好省级部门下放的各项权力,做好相关部门的对接工作,同步推进行政审批制度、经济发达镇和城市建设管理体制等各项改革试点;继续推进张浦行政管理体制改革,科学、合理行使下放的行政处罚权和行政许可审批事项的权力,赋予县级经济社会管理权限,提高基层政府处理经济社会事务的灵活度,提升工作效能,促进服务型政府建设,加快完善张浦政府架构。
培育社会组织,进一步支持社会参与管理。大力培育和发展社会组织,让社会组织与政府部门优势互补、共同承担相关社会事务。一是采用契约形式,资助社会组织,发挥社会组织的作用,由社会组织提供社会管理和公共服务。二是加强对社会组织的指导,大力发展行业协会,从政策制度、社会环境、会员选择等方面加以引导,促使行业协会成为推动昆山发展的重要力量。三是进一步完善“公益金培育、项目化管理、市场化运作”的社会组织“孵化”培育方式,扩大“公益创投”影响力,扶持社会组织、公益项目,通过昆山爱德社会组织培育中心等机构,加快“孵化”社会组织,为社会组织提供办公场地、政策咨询、信息交流、能力建设等综合性孵化培育服务,逐渐形成融项目研发、人才培训、产业聚集、信息交易为一体的社会组织“产业链”发展模式。
进一步改革基本公共服务提供方式,探索公共服务多样化供给机制。以公众需求为导向,推进政府向社会购买公共服务。按照公开、公平、公正的原则,严格程序,竞争择优,确定承接主体,并严禁转包;强化购买服务资金管理,提高公共资金使用效率;建立严格的监督评价机制,对购买服务项目进行动态调整,对承接主体实行优胜劣汰,使民众享受到丰富优质高效的公共服务,在基本公共服务提供过程引入竞争机制,真正实现提供主体和提供方式多元化。
二、深入实施民生幸福“一个计划”和“五有工程”
实施收入倍增计划,实现共同富裕,提升幸福指数。一是增加渠道,实现富民增收。实施大规模技能培训,帮助劳动者提高技能,促进各类群体就业。进一步优化创业服务环境,鼓励以创业带动就业,逐步增加经营性收入比重。大力发展现代农业,整合村级经济优质资源,壮大村级经济实力,扎实保障低收入农户增收。二是提高水平,完善社会保障。进一步完善医疗、失业、生育、工伤保险等社会保障体系,确保社会保险覆盖率在99%以上,加快社会保障城乡并轨步伐,不断提高社会保障水平。建设智慧城市,探索公共服务信息化、集成化、智能化。三是全面覆盖,健全社会救助机制。坚持以最低生活保障为基础,以教育、医疗、生活、就业、住房、司法等多种救助为配套,建立健全“保基本、可叠加、多组合”的扶贫帮困新机制。建立慈善募集激励机制,鼓励社会力量兴办社会福利机构,加大对低保户、孤儿、残疾人等特殊群体的服务保障力度。
实施“五有工程”,提供优质服务,提升幸福指数。一是围绕“学有优教”,打造终身教育体系。坚持把教育放在优先发展的战略位置,做到高水平普及、高均衡发展、高质量办学,着力解决“上学难”、“上好学校更难”等问题。坚持公办为主、政府主导,鼓励多渠道投入、多体制办校。调整优化优质学校格局,推动优质教育资源要素流动,促进城乡教育一体化发展。积极发展城乡社区教育、继续教育、老年教育、社会培训,让终身学习成为全民的自觉追求。提高办学国际化水平,以昆山杜克大学等为依托,大力引进国际先进办学理念、优秀教师和教学模式。二是围绕“劳有厚得”,打造就业创业服务体系。建立健全功能完备、服务精细、运行高效的就业创业服务体系,完善增收长效机制,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、就业结构改善和产业结构优化同步。三是围绕“病有良医”,完善基本医疗卫生体系。以城乡居民共享均衡优质基本医疗卫生服务为目标,进一步完善城乡医疗卫生服务体系。加快智慧卫生建设,建设区域医疗卫生服务信息平台,不断提高服务市民健康的专业化、便捷化、精细化水平。四是围绕“住有宜居”,打造住房保障体系。加快建设经济适用房、廉租房,积极探索“政府主导、社会参与、市场运作”的公共租赁房发展模式,实现住房保障全覆盖。提高住房公积金制度的覆盖面和受惠面,鼓励城镇个体工商户和自由职业人员申请缴存住房公积金。五是围绕“老有颐养”,打造养老保障体系。进一步稳定“9064”养老格局,积极培育社会化服务组织,为老年人提供高质量的居家养老服务和社区日间照料服务。大力推广居家养老的“虚拟养老院”模式,整合各类养老服务资源,逐步实现居家专业化养老。 三、切实完善建设服务型政府的相关制度
完善政务公开制度,打造阳光政府。大力完善政务信息公开制度,推进阳光政府建设,让权力在阳光下运行。按照“公开是原则,不公开是例外”以及“应公开尽公开”的原则,深化政府信息公开工作。要进一步深化对政府预决算和“三公经费”的公开和监督。以深化廉政风险防控机制建设为载体,以信息化科技运用为手段,全面推进符合昆山实际的行政权力公开透明运行工作。规范和加强行政权力库和行政权力运行流程图建设。依托统一电子政务平台,推进行政权力网上公开透明运行。
完善绩效评估制度,打造效能政府。“作风就是生产力,效能就是竞争力”。坚持推进政府绩效评估管理体系建设,打造效能政府。完善公务员绩效考核和政府机关目标管理责任制,改革考评机制,建立健全科学的政绩考核体系。引入多元化政府绩效评估主体,既要有政府自我评估、上级评估,又要有公众评估和专家评估。推广“勤廉满意度第三方民意调查”的考评形式,让政府接受民众的评估。完善电子绩效评估系统的建设和结果应用,强化“实时监控、在线评估、及时反馈”功能,促使绩效评估从“年终考核式”向全透明“日常管理式”转变,从结果评估向过程评估转变。推行行政问责制,强化政府责任,做到问事必问人、问人必问责、问责必到底,严肃查处行政越位、错位和不作为、乱作为。降低行政成本,提高政府绩效。坚持厉行节约,反对铺张浪费,改进文风、会风,形成艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气,切实“减负增能,降本增效”。
完善公共财政制度,打造民生型政府。随着“五位一体”发展格局的确立,政府服务重点越来越突出民生领域。要进一步体现财政支付的公共性、合理性和均衡性,优化财政支出结构,健全财政转移支付办法,理顺政府间事权与财权的关系。要规范政府债务风险管理,规范和优化程序,健全政府投资管理机制。要进一步扩大公共财政来源,通过大力培育新兴产业、发展现代服务业等高附加值产业,提高公共财政总量。要加大公共财政对于教育、卫生、养老、就业、生态保护等民生领域的分配比例。要严格财政预算审批和执行管理制度,要改进预算编制办法,严格预算执行,加强预算监督管理,建立财政支出项目绩效评价制度,形成以结果为导向的科学规范的财政制度。
完善公众参与制度,打造责任政府。十八届三中全会指出,要更加健全民主制度、丰富民主形式,从各层次、各领域扩大公民有序政治参与,充分发挥我国社会主义政治制度的优越性。公众参与的实质是通过决策者与利益相关人的双向沟通,实现合理决策、利益协调,使公众诉求得到合理表达并对政府形成有效监督。要用好网络问政平台,办好“昆山发布”政务微博,使之真正成为“新闻舆论引导、倾听民众呼声、群众政治参与”的平台。要推广“网民见面会”、“网友监督员”的经验做法,使之制度化。要完善听证会制度和专家咨询制度,健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估和责任追究等制度,确保公众能够发表自己的意见,发出自己的声音。
完善反腐倡廉制度,打造廉洁政府。廉洁、透明是服务型政府的基本要素,加强权力监督制约,打造廉洁政府也是提升政府治理水平的基本要求。要建设统一规范的公共资源交易市场,整合各类交易平台,强化动拆迁、涉农政策等领域的监督检查,加强预算执行、经济责任、政府投资跟踪和专项资金绩效审计,健全廉政风险防控机制,增强拒腐防变能力。加强廉政教育,完善昆山市综合行政电子监察平台和廉政风险防控标准化建设,健全廉政风险防控机制。积极探索和推进领导干部申报个人财产和任前财产公开制度,加大对贪污腐败的查处力度,形成党员干部不敢贪的制度。
服务型政府建设是一项系统工程,要在探索中不断总结经验,加强理论研究。要按照党的十八届三中全会“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”的要求,根据昆山打造“三大名城”以及“大城市、现代化、可持续”总目标的部署,加强昆山服务型政府建设的顶层设计;要按照政府职能转变的要求,调整政府的维护性职能、经济性职能、社会性职能三者比例,改善昆山服务型政府建设的行政体制;要积极探索公共服务的市场化机制,营造良好的公共服务制度环境。只要为民理念明确,措施切实可行,就一定能够探索出一条符合昆山实际的服务型政府建设之路。
[本文系全国行政学院科研合作课题“服务型政府建设在昆山的实践研究”(13HZKT118)阶段性成果之一。课题负责人:高红梅,中共昆山市委党校常务副校长;执笔人:王永进、史姚顺、张晓彤、金庆红、杨建群、杨峰、谢书颖]
责任编辑:彭安玉