论文部分内容阅读
郑乐民 付连军
国网山东利津县供电公司 山东东营 257400
摘要：在电力工程行业的不断发展下，电力工程逐渐向高参数、大容量发展，电力工程企业所面对的工程难度也是越来越大。在市场经济的逐步发展，法治建设的日趋完善下，电力企业经过制度的完善，风险机制建立，机构完整配备等手段构建好法律风险防范管理的体系，使得企业健康发展。下面就对电力工程建设领域中的法律风险进行分析，并提出了加强应对的措施，希望可供相关从业者参考。
关键词：电力工程；法律风险；对策分析
前言
企业的法律风险主要是指企业在经营生产过程中，因为企业自身未按照相关法律规范及合同的约定，是的企业未有效的行使权力、义务，对企业造成不利法律后果的可能，包括运营、人力、市场、财务、战略等法律风险。下面就对其进行详细的探讨。
一、电力工程建设领域中法律风险分析
在电力工程建设领域，因为电力构建的特殊性质，电网构建法律问题也就关系着各个方面，有政府部门、承担电网建设勘察设计以及施工和监理的单位或者是涉及到电力建设范围之内的动产和不动产所有权人，这之间的法律关系可以说极为复杂，也就有着许多法律方面的各种风险。因此，电力企业务必要落实法律风险的防范，充分强化风险方面的管理工作，以便于有效地堵塞所存在的法律漏洞，这样才可以确保电力建设工作是有序进行的，并充分提升企业效率以及能效，促进各方面工作顺利展开。市场经济可以说是法制和契约经济，法律是市场经济的基石。在市场经济背景下的现代化企业各种行为都是要基于法律之上进行的，所以法律也就成为了现代化企业机制的关键成分、相关法律的有效落实以及法律风险的有效控制，也是现代化企业经营管理的重点。市场竞争不断激化，这就给各大企业提出了更高的要求，因此电力企业一定要基于政府管理以及行业自律和企业诚信来有效落实法律风险各方面工作。电力工程建设领域中法律风险控制还是起步时期，其法律风险管理水平也有待进一步提升。
二、电力工程建设领域中的相关法律风险
1、法律流程倒置
随着国内社会经济水平的持续提升，土地和电力线路对应走廊资源问题持续加剧，电力工程建设选址和选线各个方面的难度不断加大，并且时间也在持续加长。有些电力工程建设是国家性质的关键配套项目，能够有效地促进地方性经济提高，其对于工期的要求非常严格，且工作任务极重，这时总是会出现未核准就开工的情况。电力工程建设在没有获得政府核准就已经开始施工，这就严重地违反了国家相关法律规定，出现极其严重的法
律流程倒置现象，这不只是表明极有可能会承担一定的法律责任，若是项目由于些许因素没能得到核准许可或者是核准出现了延迟现象，这时就会出现极大的损失。
2、法律程序不健全与缺失
依据国家颁布的《土地管理法》，不管是什么单位或者是个人在展开建设时所需的土地务必是要进行依法申请，以得到相关土地使用权。该管理法还规定了通过批准建设项目所需要的国有建设用地，相关建设单位要具备对应法律以及行政法规所规定的文件，并向具备一定批准权力的人民政府土地行政主管部门提出申请，还要通过土地行政部门的审核，最后再上报于人民政府进行批准。电力工程建设在得到核准之后，企业在建设对应变电站时也要向当地政府管理部门申请其用地手续，并获得土地使用权证许可证。依据相关法律规定，土地的使用权利均是要依法来登记才是可以生效的，通过依法登记土地所有权以及使用权才能得到法律的保护，并且无论什么单位以及个人都不能侵犯。电力工程建设具体化实践中，时常会有个别变电站都已经构建完成并投入运行了，但是却没能向工程项目所在地的对应土地行政主管部门申请办理相关手续，以至于此工程成为了黑户状态。等过一段时间之后才想起要进行土地使用权许可证的申请及办理，所提交的相关材料就会被土地行政主管部门审查延迟办理或者是通常还伴随着较大额度的行政性罚款。法律程序的不健全与缺失会导致电力企业出现极大的法律风险以及经济性风险，还有更为严重的会追究个人刑事责任。
3、合同文本不规范及条款不严谨
工商总局以及住建部规范建筑市场合同管理，并科学合理地编制了建筑工程施工合同示范文本，全方位体现了双方各自的责任以及权利和风险。某些建设项目在进行合同签订时没有使用标准合同文本，而是利用自制或者是不规范的文本实行合同签订。或者是有时还会出现黑白合同，对应正式合同是使用施工合同示范文本，不过双方各自当事人并没有实际履行，仅仅是将其作为对外的检查和备案。在具体执行过程中均是以合同相关补充条款形式或者是君子协定，该种条款属于私下合同，往往将中标合同对应部分或者是全部推翻。这样做通常都是会违反国家相关法律规定，进而造成合同无效，还有就是造成合同的某些条款用词不准确或者是模棱两可，以至于承发包两方对应职责划归不清晰以及没有合同变更的处理流程等各个方面的问题，这可以说是合同法律风险的根源。
三、企业法律风险防范和机制的构建
1、制定完善的规章制度
法律风险管理制度体系的建立应当运用现代风险管理体系，建立法律风险识别、法律风险分析、法律风险防控、法律风险化解、法律风险考核等制度体系。制度的建立既应体现法律风险管理动态闭环的管理过程，又应当将企业法律风险制度涵盖企业经营活动中的每个环节。法律风险制度的建立首先要有规划。企业应制定《法制工作规划》和《普法宣传规划》。其次，应有良好的制度系统保障，如制定相关企业的《法律事务管理办法》、《法律纠纷案件管理办法》、《重大经济合同法律审查办法》、《重要决策法律审查办法》、《重要规章制度法律审查办法》等。再次，应落实法律制度考核机制，分清责任，严格奖惩，制定《经济纠纷过错责任追究办法》、《法律风险控制考核办法》等一系列规章制度，而且要有良好的监督落实机制，用以指导企业法律事务和合规工作的有序开展。
2、建立法律风险防范管理机制
①建立完善的合同管理制度。合同是电力工程企业主要的经济行为，通过合同的签订，从而产生了权利与义务关系，这也是电力工程企业最容易产生法律风险的地带。加强对合同的管理是控制企业法律风险的重要方法。要进行有效的合同管理。首先，在合同签订过程中，应尽量使用国家或国际推荐的规范版本，如《建设工程施工合同》、《建设工程委托监理合同》及FIDIC推荐使用的红皮书、白皮书等。其次，应建立完善的合同审批和授权管理制度。在合同评审和签订的全过程中，程序的流程及授权规定需明确且规范，确保合同在意向沟通、招标、投标、签订、履行、争议的解决等全过程均能被管理与监控，尽可能降低可能出现的法律风险。②建立完善的劳动关系管理制度。企业的经营是由人去组织实施的，它的运作与经营离不开人。按照现行的劳动管理法律法规，企业不可避免地会涉及劳务合同、薪酬、招聘、培训、绩效考核、工伤事故、劳务解聘等相关劳动法律制度。企业必须在现行法律法规的框架下，建立完善的用人制度，从而减少或避免用人劳动关系方面可能出现的法律风险，这对于企业平稳运行具有非常重要的意义。
结束语
总之，电力工程施工建设领域涉及到多个法律风险，这就要求电力企业必须认真贯彻对应法律规定及政策，促使各阶段的电力企业都可以有法可依，有章可循，促使电力构建各方面工作的有效开展。
参考文献：
[1]高羽丰.电力建设项目合同法律风险识别与防控[J].办公室业务，2012，（3）.
[2]劉汾.加强电力法制建设 防范企业法律风险[J].中小企业管理与科技，2012，（27）.
[3]曹宏林.电力建设项目合同法律风险识别与防控[J].才智，2013，（34）.
国网山东利津县供电公司 山东东营 257400
摘要：在电力工程行业的不断发展下，电力工程逐渐向高参数、大容量发展，电力工程企业所面对的工程难度也是越来越大。在市场经济的逐步发展，法治建设的日趋完善下，电力企业经过制度的完善，风险机制建立，机构完整配备等手段构建好法律风险防范管理的体系，使得企业健康发展。下面就对电力工程建设领域中的法律风险进行分析，并提出了加强应对的措施，希望可供相关从业者参考。
关键词：电力工程；法律风险；对策分析
前言
企业的法律风险主要是指企业在经营生产过程中，因为企业自身未按照相关法律规范及合同的约定，是的企业未有效的行使权力、义务，对企业造成不利法律后果的可能，包括运营、人力、市场、财务、战略等法律风险。下面就对其进行详细的探讨。
一、电力工程建设领域中法律风险分析
在电力工程建设领域，因为电力构建的特殊性质，电网构建法律问题也就关系着各个方面，有政府部门、承担电网建设勘察设计以及施工和监理的单位或者是涉及到电力建设范围之内的动产和不动产所有权人，这之间的法律关系可以说极为复杂，也就有着许多法律方面的各种风险。因此，电力企业务必要落实法律风险的防范，充分强化风险方面的管理工作，以便于有效地堵塞所存在的法律漏洞，这样才可以确保电力建设工作是有序进行的，并充分提升企业效率以及能效，促进各方面工作顺利展开。市场经济可以说是法制和契约经济，法律是市场经济的基石。在市场经济背景下的现代化企业各种行为都是要基于法律之上进行的，所以法律也就成为了现代化企业机制的关键成分、相关法律的有效落实以及法律风险的有效控制，也是现代化企业经营管理的重点。市场竞争不断激化，这就给各大企业提出了更高的要求，因此电力企业一定要基于政府管理以及行业自律和企业诚信来有效落实法律风险各方面工作。电力工程建设领域中法律风险控制还是起步时期，其法律风险管理水平也有待进一步提升。
二、电力工程建设领域中的相关法律风险
1、法律流程倒置
随着国内社会经济水平的持续提升，土地和电力线路对应走廊资源问题持续加剧，电力工程建设选址和选线各个方面的难度不断加大，并且时间也在持续加长。有些电力工程建设是国家性质的关键配套项目，能够有效地促进地方性经济提高，其对于工期的要求非常严格，且工作任务极重，这时总是会出现未核准就开工的情况。电力工程建设在没有获得政府核准就已经开始施工，这就严重地违反了国家相关法律规定，出现极其严重的法
律流程倒置现象，这不只是表明极有可能会承担一定的法律责任，若是项目由于些许因素没能得到核准许可或者是核准出现了延迟现象，这时就会出现极大的损失。
2、法律程序不健全与缺失
依据国家颁布的《土地管理法》，不管是什么单位或者是个人在展开建设时所需的土地务必是要进行依法申请，以得到相关土地使用权。该管理法还规定了通过批准建设项目所需要的国有建设用地，相关建设单位要具备对应法律以及行政法规所规定的文件，并向具备一定批准权力的人民政府土地行政主管部门提出申请，还要通过土地行政部门的审核，最后再上报于人民政府进行批准。电力工程建设在得到核准之后，企业在建设对应变电站时也要向当地政府管理部门申请其用地手续，并获得土地使用权证许可证。依据相关法律规定，土地的使用权利均是要依法来登记才是可以生效的，通过依法登记土地所有权以及使用权才能得到法律的保护，并且无论什么单位以及个人都不能侵犯。电力工程建设具体化实践中，时常会有个别变电站都已经构建完成并投入运行了，但是却没能向工程项目所在地的对应土地行政主管部门申请办理相关手续，以至于此工程成为了黑户状态。等过一段时间之后才想起要进行土地使用权许可证的申请及办理，所提交的相关材料就会被土地行政主管部门审查延迟办理或者是通常还伴随着较大额度的行政性罚款。法律程序的不健全与缺失会导致电力企业出现极大的法律风险以及经济性风险，还有更为严重的会追究个人刑事责任。
3、合同文本不规范及条款不严谨
工商总局以及住建部规范建筑市场合同管理，并科学合理地编制了建筑工程施工合同示范文本，全方位体现了双方各自的责任以及权利和风险。某些建设项目在进行合同签订时没有使用标准合同文本，而是利用自制或者是不规范的文本实行合同签订。或者是有时还会出现黑白合同，对应正式合同是使用施工合同示范文本，不过双方各自当事人并没有实际履行，仅仅是将其作为对外的检查和备案。在具体执行过程中均是以合同相关补充条款形式或者是君子协定，该种条款属于私下合同，往往将中标合同对应部分或者是全部推翻。这样做通常都是会违反国家相关法律规定，进而造成合同无效，还有就是造成合同的某些条款用词不准确或者是模棱两可，以至于承发包两方对应职责划归不清晰以及没有合同变更的处理流程等各个方面的问题，这可以说是合同法律风险的根源。
三、企业法律风险防范和机制的构建
1、制定完善的规章制度
法律风险管理制度体系的建立应当运用现代风险管理体系，建立法律风险识别、法律风险分析、法律风险防控、法律风险化解、法律风险考核等制度体系。制度的建立既应体现法律风险管理动态闭环的管理过程，又应当将企业法律风险制度涵盖企业经营活动中的每个环节。法律风险制度的建立首先要有规划。企业应制定《法制工作规划》和《普法宣传规划》。其次，应有良好的制度系统保障，如制定相关企业的《法律事务管理办法》、《法律纠纷案件管理办法》、《重大经济合同法律审查办法》、《重要决策法律审查办法》、《重要规章制度法律审查办法》等。再次，应落实法律制度考核机制，分清责任，严格奖惩，制定《经济纠纷过错责任追究办法》、《法律风险控制考核办法》等一系列规章制度，而且要有良好的监督落实机制，用以指导企业法律事务和合规工作的有序开展。
2、建立法律风险防范管理机制
①建立完善的合同管理制度。合同是电力工程企业主要的经济行为，通过合同的签订，从而产生了权利与义务关系，这也是电力工程企业最容易产生法律风险的地带。加强对合同的管理是控制企业法律风险的重要方法。要进行有效的合同管理。首先，在合同签订过程中，应尽量使用国家或国际推荐的规范版本，如《建设工程施工合同》、《建设工程委托监理合同》及FIDIC推荐使用的红皮书、白皮书等。其次，应建立完善的合同审批和授权管理制度。在合同评审和签订的全过程中，程序的流程及授权规定需明确且规范，确保合同在意向沟通、招标、投标、签订、履行、争议的解决等全过程均能被管理与监控，尽可能降低可能出现的法律风险。②建立完善的劳动关系管理制度。企业的经营是由人去组织实施的，它的运作与经营离不开人。按照现行的劳动管理法律法规，企业不可避免地会涉及劳务合同、薪酬、招聘、培训、绩效考核、工伤事故、劳务解聘等相关劳动法律制度。企业必须在现行法律法规的框架下，建立完善的用人制度，从而减少或避免用人劳动关系方面可能出现的法律风险，这对于企业平稳运行具有非常重要的意义。
结束语
总之，电力工程施工建设领域涉及到多个法律风险，这就要求电力企业必须认真贯彻对应法律规定及政策，促使各阶段的电力企业都可以有法可依，有章可循，促使电力构建各方面工作的有效开展。
参考文献：
[1]高羽丰.电力建设项目合同法律风险识别与防控[J].办公室业务，2012，（3）.
[2]劉汾.加强电力法制建设 防范企业法律风险[J].中小企业管理与科技，2012，（27）.
[3]曹宏林.电力建设项目合同法律风险识别与防控[J].才智，2013，（34）.