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摘 要：伴随着经济的增长和社会的进步，我国中小型图书馆逐渐增多，在常规化运营过程中落实法人治理结构具有非常重要的意义和价值，需要相关部门结合实际需求展开系统化分析和整合，确保管理效果符合预期，实现图书馆的可持续发展。本文对中小型图书馆法人治理结构的背景进行了简要分析，并集中阐释了其中存在的问题和对策，旨在为图书馆管理人员提供更加有价值的建议。
关键词：中小型圖书馆；法人治理；问题；对策
一、中小型图书馆法人治理发展背景
法人治理的理念是美国经济学者在上世纪七十年代提出来的，将法人治理结构应用在社会事业领域是西方发达国家较为常见的经营管理机制，利用这种运作模式，能有效促进公共文化事业的可持续性发展。在我国，推进中小型图书馆法人治理结构，要在探索性实践中继续总结经验，从而完善管理效果，确保结构控制体系的完整性。
二、中小型图书馆法人治理结构建设中存在的问题
在运行中小型图书馆法人治理结构的过程中，已经进入到积极推广和鼓励性尝试的阶段，最重要的特征和成效就是外部治理体系的运行。但是，在实际管理体系建立和运行过程中，依旧存在一些亟待解决的问题，需要相关部门结合实际需求进行统筹整合，确保技术应用体系的完整性，从而进一步优化技术结构的建设水平[1]。
第一，中小型图书馆法人治理结构的定位不准确。在制度开展过程中，图书馆运行控制体系和管理机制还缺乏突破，甚至还存在没有完全脱离政府管理的问题。一部分中小型图书馆，尽管也建立了法人治理结构，本应和当地政府建立契约关系，但是，其隶属关系的痕迹还是非常明显，就导致政事难以得到有效分离。加之理事会的责任和义务没有得到有效落实，还是需要借助政府作为主导关系的一方，整体管理结构和应用体系的稳定性都受到了影响。
第二，各个地区图书馆法人治理结构监督部门的权责划分单一化，在实际运行中无法发挥其实际价值，政府代表的理事不能突破自身的定位，也无法站在中小型图书馆的立场建构有效的控制机制。另外，现行制度和配套改革机制都不能完全满足中小型图书馆法人治理结构建设的实际需求，使得用人计划、考核制度以及审计图书馆预算等都无法得到有效落实。
第三，中小型图书馆自身对于法人治理结构改革的认知还有待增强，不仅仅需要政府转变观念，图书馆管理层也要更新图书馆经营思维。
三、中小型图书馆法人治理结构建设的对策
（一）优化结构体系
在法人治理结构建设项目里，最基本的要求就是践行法人治理结构，细化处理理事会、管理层、监事会以及理事会下设专门委员会之间的关系，确保管控体系和管理效果的最优化。第一，理事会，是整个管理结构中的议事决策层，要决定图书馆的章程和理事会章程，并且对基本管理制度以及图书馆的长期战略性发展进行项目规划，从根本上审议绩效指标和服务标准，确保相关机制和处置方案符合图书馆实际需求。第二，管理层，也是整个系统中的重要执行层，不仅要制定图书馆的发展规划，也要对绩效指标和服务标准展开深度分析和整合，提出并拟定图书馆编制设置项目，从基本管理制度和图书馆章程出发，维护职权的稳定性。第三，监督约束机制，在内部监督和外部监督两方面建立切实有效的管控体系。前者是理事会监督和职工民主监督，按照标准化流程收取相关意见。后者是监事会和社会监督并行，确保理事会组建效果的完整性。第四，理事会内设专门委员会，理事会在图书馆发展过程中，要针对具体问题展开统筹整合措施，确保决策的实效性和完整性[2]。
（二）制定切实有效的法人治理原则
在实际管理机制建立和运行过程中，要积极落实更加系统化的控制措施。第一，制定图书馆章程，结合国家相关规定即《事业单位章程示范文本》（中央编办发[2012]11 号）对具体工作展开深度分析和精细化调研，保证业务范围和权责规划体系的完整性升级。第二，要重视理事管理，在具体管理机制建立和运行过程中，要积极践行系统化的管控措施。着重对理事履行职责的能力和水平进行整合，确保其能全面了解法律法规和试点单位业务要求。第三，要深化处理管理层的构成和运行机制，在小型图书馆日常管理机制建立过程中，要积极践行更加系统化的管控措施。
（三）优化管理模式
第一，要对运营管理结构予以细化处理，落实理事会的决策地位，将不同管理部门的管理职责进行整合，提升理事会决策的科学性和实效性，保证微观处理和直接管理之间的平衡，监督管理层执行具体决策，指导行政主管部门的具体工作。另外，在管理结构建立和运行管理体系中，要对管控效果和管理流程展开统筹处理和整合，为项目全面升级奠定坚实基础[3]。
第二，要积极落实人事制度的改革机制，只有积极推进法人自主权，才能进一步建立和完善法人治理结构，调动员工的工作积极性和主动性。首先，要落实岗位管理工作，结合具体要求进行人数整合和系统化分析，保证收入分配机制的完整性和实效性。其次，要积极落实自主公开招聘，为事业单位管理结构的优化提供动力。最后，要采取竞争上岗的方式，提高员工的工作积极性，创设良性的竞争环境，推进业务岗位双向选择，管理岗位竞争上岗的原则，确保管理队伍综合水平的得以全面升级。
参考文献：
[1]王冬阳.机构法定·理事会治理·岗位管理——基于公共图书馆推行法人治理的理性思考[J].图书馆，2014，33（01）：31-33.
[2]马春.我国公共图书馆法人治理工作探析——以上海图书馆理事会运行实践为例[J].图书馆建设，2016，34（02）：40-42，47.
[3]王冬阳，冯佳.论法人治理对公共图书馆公益属性的强化作用[J].图书馆理论与实践，2015，23（01）：7-11.
关键词：中小型圖书馆；法人治理；问题；对策
一、中小型图书馆法人治理发展背景
法人治理的理念是美国经济学者在上世纪七十年代提出来的，将法人治理结构应用在社会事业领域是西方发达国家较为常见的经营管理机制，利用这种运作模式，能有效促进公共文化事业的可持续性发展。在我国，推进中小型图书馆法人治理结构，要在探索性实践中继续总结经验，从而完善管理效果，确保结构控制体系的完整性。
二、中小型图书馆法人治理结构建设中存在的问题
在运行中小型图书馆法人治理结构的过程中，已经进入到积极推广和鼓励性尝试的阶段，最重要的特征和成效就是外部治理体系的运行。但是，在实际管理体系建立和运行过程中，依旧存在一些亟待解决的问题，需要相关部门结合实际需求进行统筹整合，确保技术应用体系的完整性，从而进一步优化技术结构的建设水平[1]。
第一，中小型图书馆法人治理结构的定位不准确。在制度开展过程中，图书馆运行控制体系和管理机制还缺乏突破，甚至还存在没有完全脱离政府管理的问题。一部分中小型图书馆，尽管也建立了法人治理结构，本应和当地政府建立契约关系，但是，其隶属关系的痕迹还是非常明显，就导致政事难以得到有效分离。加之理事会的责任和义务没有得到有效落实，还是需要借助政府作为主导关系的一方，整体管理结构和应用体系的稳定性都受到了影响。
第二，各个地区图书馆法人治理结构监督部门的权责划分单一化，在实际运行中无法发挥其实际价值，政府代表的理事不能突破自身的定位，也无法站在中小型图书馆的立场建构有效的控制机制。另外，现行制度和配套改革机制都不能完全满足中小型图书馆法人治理结构建设的实际需求，使得用人计划、考核制度以及审计图书馆预算等都无法得到有效落实。
第三，中小型图书馆自身对于法人治理结构改革的认知还有待增强，不仅仅需要政府转变观念，图书馆管理层也要更新图书馆经营思维。
三、中小型图书馆法人治理结构建设的对策
（一）优化结构体系
在法人治理结构建设项目里，最基本的要求就是践行法人治理结构，细化处理理事会、管理层、监事会以及理事会下设专门委员会之间的关系，确保管控体系和管理效果的最优化。第一，理事会，是整个管理结构中的议事决策层，要决定图书馆的章程和理事会章程，并且对基本管理制度以及图书馆的长期战略性发展进行项目规划，从根本上审议绩效指标和服务标准，确保相关机制和处置方案符合图书馆实际需求。第二，管理层，也是整个系统中的重要执行层，不仅要制定图书馆的发展规划，也要对绩效指标和服务标准展开深度分析和整合，提出并拟定图书馆编制设置项目，从基本管理制度和图书馆章程出发，维护职权的稳定性。第三，监督约束机制，在内部监督和外部监督两方面建立切实有效的管控体系。前者是理事会监督和职工民主监督，按照标准化流程收取相关意见。后者是监事会和社会监督并行，确保理事会组建效果的完整性。第四，理事会内设专门委员会，理事会在图书馆发展过程中，要针对具体问题展开统筹整合措施，确保决策的实效性和完整性[2]。
（二）制定切实有效的法人治理原则
在实际管理机制建立和运行过程中，要积极落实更加系统化的控制措施。第一，制定图书馆章程，结合国家相关规定即《事业单位章程示范文本》（中央编办发[2012]11 号）对具体工作展开深度分析和精细化调研，保证业务范围和权责规划体系的完整性升级。第二，要重视理事管理，在具体管理机制建立和运行过程中，要积极践行系统化的管控措施。着重对理事履行职责的能力和水平进行整合，确保其能全面了解法律法规和试点单位业务要求。第三，要深化处理管理层的构成和运行机制，在小型图书馆日常管理机制建立过程中，要积极践行更加系统化的管控措施。
（三）优化管理模式
第一，要对运营管理结构予以细化处理，落实理事会的决策地位，将不同管理部门的管理职责进行整合，提升理事会决策的科学性和实效性，保证微观处理和直接管理之间的平衡，监督管理层执行具体决策，指导行政主管部门的具体工作。另外，在管理结构建立和运行管理体系中，要对管控效果和管理流程展开统筹处理和整合，为项目全面升级奠定坚实基础[3]。
第二，要积极落实人事制度的改革机制，只有积极推进法人自主权，才能进一步建立和完善法人治理结构，调动员工的工作积极性和主动性。首先，要落实岗位管理工作，结合具体要求进行人数整合和系统化分析，保证收入分配机制的完整性和实效性。其次，要积极落实自主公开招聘，为事业单位管理结构的优化提供动力。最后，要采取竞争上岗的方式，提高员工的工作积极性，创设良性的竞争环境，推进业务岗位双向选择，管理岗位竞争上岗的原则，确保管理队伍综合水平的得以全面升级。
参考文献：
[1]王冬阳.机构法定·理事会治理·岗位管理——基于公共图书馆推行法人治理的理性思考[J].图书馆，2014，33（01）：31-33.
[2]马春.我国公共图书馆法人治理工作探析——以上海图书馆理事会运行实践为例[J].图书馆建设，2016，34（02）：40-42，47.
[3]王冬阳，冯佳.论法人治理对公共图书馆公益属性的强化作用[J].图书馆理论与实践，2015，23（01）：7-11.