在极为纠结的氛围下，中国文化广播电影电视行业的综合改革进入到了第14个年头。
　　3月31日，上海文化广播影视集团有限公司（下称新文广）正式揭牌，原上海文化广播影视集团（即业内俗称的大文广，SMEG）的事业单位建制将被撤销，改制设立的国有独资的新文广正式运营，上海东方传媒集团有限公司（即上海广播电视台全资子公司，业内俗称的小文广，SMG）以国有股权划转方式与新文广实施整合。大文广和小文广分别为东方明珠和百视通的控股股东。
　　尽管新文广比原来上海文化广播影视集团只多了“有限公司”数个字、从公司注册到公司揭牌的时间间隔也仅仅四天，却可以看出上海市在文化广播影视领域深化改革的决心。

文化体制改革14年坎坷

　　上海系和海南系，是中国文化广电综合改革的“排头兵、急先锋、试验田”，主要围绕相应政府职能部门的合并、体制改革摸索、产业化探索等方面进行。
　　2000年5月9日，海南省人民政府办公厅下发文件【琼府办（2000）46号】，就海南省文化广电出版体育厅相关职能配置、内设机构和人员编制等方面进行公布。这标志着海南省文化广电出版体育厅正式成立。
　　2000年5月11日，上海市文化广播影视管理局正式成立，由上海市电影局、广播电视局和文化局整合而成。2001年4月19日，上海文化广播影视集团挂牌成立，实行管办分离，开启了中国广电领域产业化的序幕。
　　自上海、海南之后，在过去十余年过程中，全国省区市尤其是地级市、县级市的文化局、广电局、版权局、新闻出版局，甚至于体育局、扫黄打非办等政府职能部门陆续拉开本地区的文化体制改革大幕。
　　海南与上海两个地区都是围绕着文化体制改革这根主线的，两者不同之处在于海南省的文化体制改革停留在文化演艺市场、体育运动等领域的管理层面，而上海市则属于综合性改革，并在产业化层面不断探索。
　　两地的探索，的确为其他省区市的文化局、广电局、新闻出版局、版权局、体育局、文物局等政府职能部门“多合一”起到了示范与借鉴作用。
　　由融合网（DWRH.net）完成的《大部制下的三网融合与中国有线行业》研究报告显示，截至2014年4月1日，天津、湖北、辽宁、吉林、广东、陕西、河北、重庆、甘肃、江西、浙江、甘肃、福建、山西、广西、山东、北京等17个省级的新闻出版局、广电局、版权局等政府职能部门进行了合并。
　　截至2014年3月1日，全国有超过240个地级市、自治州、盟和林区等完成文化局、新闻出版局、广电局等政府职能部门的整合。目前大陆地区有333个地级行政区，由此计算，“文广合并”的完成率超过了70%。
　　近一两年，无论是以省为单位还是以地级市为单位的文化体制改革，动作都极大。在2013年3月22日国家新闻出版广电总局正式挂牌之前，相应省区市政府职能部门的整合仅仅局限于地级市级别，这种机构合并及改革的最终目标是实现大文化制、统一管理，像新闻出版总署和广电总局整合就是大文化整合迈出的关键一步。
　　政府职能部门整合的逻辑，一方面是广电、新闻出版都担负着“舆论阵地”等作用，属性相似，合并的话有助于理顺内部关系，整合资源；另一方面可加快产业化步伐，就像近年来，广播电台并入电视台成为广播电视台，未来可能外延不断扩大，最终能够实现电视台、电台、报纸、期刊杂志、互联网等一体化传播体系。
　　随着诸多政府职能部门的整合，未来，中国文化、新闻出版、广电、体育等政府职能部门及其行业如何更好地深化改革、如何更好地产业化、在新技术新媒介层出不穷的背景下广电行业如何发展，成为全新的命题。
　　在这个重要的历史拐点上，上海市再一次挑起了产业化探索的重任。这或许也是新文广总裁黎瑞刚（业内称“黎叔”）最为顾忌之处，其在2014年新春之后第一天上班时就表示：“有很多人看不懂（我为什么会回来），我自己也纠结，这种纠结可以用‘痛苦’二字来形容。我其实很不想来……我的这种纠结和不愿，曾经向领导做了非常深入的汇报、沟通。我觉得我这两年已经在市场化的轨道上越走越远，我已经和SMG渐行渐远，我在探索一个新的平台、一条新的发展道路。”

监管严重滞后

　　中国广电产业主要面临以下挑战：行业管理体制僵化、诸侯式发展规划、行业创新能力极低、封闭的产业链、行业协会缺失、小利益集团“现身”、人才储备不足、公益与产业属性混淆，如何化解这些挑战，恰恰是新文广及黎瑞刚“奉命于危难之间”的原动力、助推剂。
　　以目前主流的IPTV、OTT（“Over The Top”，通过互联网向用户提供各种应用服务）、智能电视、手机电视等市场新兴事物为例，在相应管理制度方面属于“各管一段”，不同部委间规章制度、管理规范等只适用于本行业，难以对产业链发挥应有“撬动”作用。广电还是以传统管舆论方式来管产业，只注重舆论管理，而忽略产业发展，对产业管理没有具体措施。
　　针对视听新媒体行业，行政主管部门近几年密集出台多个管理文件，像“344号文”（即2010年下发的《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》）、“181号文”（即2011年颁发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》）、“74号文”（即2010年下发的《关于手机电视集成播控平台建设和运营管理有关问题的通知》）。
　　这些政策的初衷，是“定向管理”相对应的IPTV、互联网电视、手机电视等领域，将其纳入规范化轨道，但新媒体的特性是创新能力极强又开放互动，产业链条随技术创新和市场需求快速纵横拓展，极易“溢出”文件所界定的业务范畴，最终导致监管主要落在广电机构身上，对于广电以外的主体约束力不大。 　　近几年，各种新兴传输通道不断受到包括资本、技术、商业模式等各种因素影响而更新换代，一旦通道、渠道发生重大变革，自然会催生全新商业模式、业务及其产品，从而让行政当局的既有规章更加滞后。
　　以互联网企业、IT企业、电商、虚拟电信运营商甚至传统家电卖场企业为代表的第三方产业力量，近两年纷纷借助三网融合配套政策，围绕着自身优势向各自设定领域及目标进行大跨步、跨界式发展。
　　这种迅猛发展现状，如单纯从促进消费类电子产品、机顶盒、网络视频、软件、电商等行业发展的角度来看是件好事，但却打破现有广电行业发展格局，不仅给广播电视台、有线电视网络运营商、CMMB中广传播、IPTV等传统广电行业的发展带来前所未有的压力，更增加了广电行业的管理难度（如对视听新媒体内容的监管）。

黎叔如何解题

　　在上海系14余年的探索期间，大、小文广付出过沉重代价，新时代又有新问题。
　　2014年，黎瑞刚面对的综合环境要好一些——国家陆续出台政策大力发展文化、电影、动漫、内容等产业；三网融合试点工作将不遗余力地向纵深开展；宽带中国成为国家战略；光纤入户工程全国铺开；4G时代正式开启，移动互联网正式来临；大、小文广的整合；以省为单位有线电视网络的整合等。
　　上述综合环境对于整合大、小文广旗下的广播电视台、电影、动漫、有线数字电视、IPTV、地面数字电视、东方网等业务板块有极大的推动作用，如原来东方有线（上海地区唯一的有线数字电视运营商）与IPTV都是割裂且处于竞争的态势，在完成大、小文广整合之后，两者有望转化为“共存共荣”的模式。
　　新的背景下，黎瑞刚仍需解决三大难题。
　　一、理顺广电领域的公益与产业属性。
　　广电的体制改革之所以困难重重，核心点在于没有想清楚哪些属于公益事业、哪些应该产业化？广电行业在市场化、产业化的同时，还要处理及平衡好公益属性与产业属性。
　　广电行业与其他行业走的道路完全不同，广电领域目前能走市场化、产业化的主要集中在传输通道、内容制作等方面。
　　广播电视台目前已将娱乐内容作为纯产业化来运作，这也是新文广及黎瑞刚认可的方向。报道显示，黎瑞刚已与新文广法定代表人王建军达成一致：“未来新文广率先突破的就是娱乐板块，下一个就是第一财经，就是要对产品的流程进行再造。”
　　但在广播电视节目传输层面，至今并没有理顺关系。全国有线数字电视运营还存在公益属性与产业属性相混淆的状况。
　　此次上海新文广成立，可否重新界定有线电视网络的公益属性和产业属性？电视台每年巨额的广告费用可否分享一部分给有线电视网络运营商？电视台的公益属性（特指新闻制播）和产业属性（特指收费广告）能否有一个更好的界定？
　　大、小文广整合后，上海地区的有线电视网络运营商——东方有线电视网络公司会成为其集团成员，期待黎瑞刚能解决这一难题。
　　二、构建综合平台及核心竞争力。
　　在这个新媒体、新通道不断涌现且更新极快的时代，门户网站、微博、微信、公众号、专栏作者、朋友圈等互联网业态的传播范围及影响力丝毫不亚于某个广播频率、电视频道、有线数字电视频道。
　　传统广电人一定要清醒地认识到，目前并不是简单拿广播频率、电视频道、信息传输通道进行比拼的时代，应该是一个立体式的、能够紧紧抓住并满足某个特定群体需求的时代，要懂得如何充分利用广电传统优势，不断根据用户需求加快创新步伐并打造出一个全新的综合式的平台（如：融资平台、内容制作平台、传播平台等）。
　　新时代、新平台上的产品是什么？新文广的核心竞争力到底是什么？如何与互联网及移动互联网进行结合？如何将广电生产出来的优质内容在不同传播平台（报纸、电视台、有线电视网络、IPTV、互联网、微信、移动互联网等）上实现最大化传播……
　　三、重视新兴信息传输通道及业务模式。
　　大、小文广的业务板块主要包括：电视频道、广播频率、IPTV新媒体、平面媒体、影视产业、演艺产业、电影节电视节、旅游观光、物业管理、科技开发、电视、网络购物、海外业务等。
　　从信息传输通道、媒体制作及传播等方面来看，通过此次整合，新文广已将上海有线、地面、IPTV、互联网、新媒体等传输渠道掌握在手中，这是一个立体化、系统化的传播平台。“有线与IPTV恶性竞争”等现象有望通过上海地区的此次整合找到一个新的发展模式。
　　尽管如此，笔者仍建议，新文广应该未雨绸缪，成立一个技术及创新业务部门，主要工作就是跟踪及研究其他新兴的信息传输通道和业务模式。移动互联网、智能电网、物联网、智能电视、OTT、虚拟电信运营商等正大行其道。如果仅仅围绕传统的广播电视网、电信网、互联网进行产业布局及创新，极有可能重蹈十年前上海东方龙新媒体公司之覆辙。
　　未来，广电领域的产业化发展依然是内外交困，黎瑞刚和新文广的探索之路将极为坎坷，但既已擂响改革战鼓，就没有回头路可走了。