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摘 要：招商引资是促进地方经济增长的重要手段，也是地方政绩的一大考核指标，因此，各个地方政府对此给予了高度的关注。综合看来，当前招商引资政策、政府职能和管理都存在不同程度的问题，严重阻碍了地方经济社会的可持续发展，从始终以科学发展观为指导、进一步推动政府职能转变、大力加强法规制度建设着手，可以有效促进地方政府招商引资工作的可持续发展。
关键词：招商引资；地方政府；优化策略
改革开放以来，我国招商引资工作取得了举世瞩目的成就，对国家综合实力的提升起到了巨大的推动作用。随着近年来地方政府间招商引资竞争的日益激烈，一系列的问题逐渐凸显，阻碍了招商引资工作的持续发展。当前，我国经济社会发展进入新常态阶段，招商引资工作也应该与时俱进，步入新的台阶。本文拟从招商引资工作中存在的若干主要问题为切入口，探寻地方政府招商引资工作健康发展之路。
一、地方政府招商引资存在的主要问题
当前地方政府招商引资存在的问题错综复杂，对其进行详细梳理，我们可以发现主要分为三大类：政策问题、职能问题和管理问题，严重阻碍了招商引资工作的科学发展。
1.政策问题
政策是招商引资工作的重要支撑力量，在政府招商引资工作中起着重要的作用。现行招商引资政策中，主要存在两个问题：一是，优惠政策竞赛。近年来，各地方政府竞相主要通过降低税率、延长免税期、土地优惠等吸引外资，幅度越来越大，搞成了优惠竞赛，这导致底线的逐渐消失，经济的不可持续性发展。不可否认，优惠政策对经济发展是有特殊的重要作用，但在新常态下的今天，无论从哪方面看，单纯依靠优惠政策来谋求发展的道路无疑陷入了误区。二是，政策缺少可持续性。部分地方政府在制定招商引资政策时，缺少全局规划，存在“今天制定明天废”等问题，政策决策不够规范，随意性较大，一方面不利于经济社会的发展，另一方面也损害了政府的公信力。
2.职能问题
政府职能错位也是当前招商引资工作存在的重大问题之一，职能错位主要表现为——政治招商。从经济学的角度来讲，招商引资本来是一种经济行为，应当是经济主体的自主行为，。但是，各地方政府却把招商引资政治化，不满足于政策指導，而是无视有关法律法规规定亲自上阵。其表现有两个：一是，统一摊派。地方政府招商引资心切，把发展地方经济的希望全部寄托在招商引资上，把招商引资当作一项政治任务来抓，实行统一摊派，不管所属部门有没有能力，有没有可能招到商引到资，统统把任务分配下去，并且作为年度考核领导干部政绩的一个重要指标，造成了政府机关的职能错位。二是流于形式。各地方政府为了体现招商引资的力度，不惜工本进行“招商引资之旅”，很多时候是花费巨大而收效甚微，形式化的招商不但增加了无谓的“公务支出”，更是严重削弱了政府的执行力。
3.管理问题
地方政府招商引资中管理存在的问题主要表现在法律法规体系不健全和多头管理现象客观存在上。一是，法律法规体系的不健全降低了法律手段调节的实效。随着对外开放程度的进一步扩大，现行的外资法不仅有些内容不全面、不合理，而且存在前后矛盾、相互抵触的现象，这在沿海城市的招商引资工作中尤为明显。此外，面对国内形式的新变化和招商引资的新特点，我国制定相关法规的步伐明显滞后，法律手段的运用显得很被动。二是，多头管理降低宏观调控权威性。长期以来，我国招商引资的宏观调控权限按着政府层级划分，造成各种调控手段分散在政府的各职能机构中，如计划、财政、金融、对外经贸、工商、税务、海关等部门都在其职责范围内拥有相应的管理、调控权，这种调控权力分散的局面使各种调控手段难以协调配合，不利于从宏观上加强对招商引资工作的规划、协调和管理，严重削弱了宏观调控的权威性和有效性。
二、地方政府招商引资的优化策略
1.始终以科学发展观为指导
科学发展观是我国经济社会发展的宏观指导思想，我国要实现经济社会的可持续发展，就必须在科学发展观的统筹指引下有序开展经济社会活动。招商引资是一个复杂的系统工程，富于创新性兼具风险性，因此，更为需要科学的发展观和正确的政绩观为指导。政府在招商引资决策中要充分考虑成本与效益的问题，应着眼长远、统一规划，根据当地实际情况，从产业结构、资源条件、环境情况出发，严格准入标准，只有对当地经济和社会事业可持续发展有利的外资项目，才有必要积极创造条件对其引进，不能盲目降低标准、盲目竞争，只重数量不看质量。此外，招商引资的相关政策在制定前要充分调研，反复论证，确保政策的科学性，在出台后要积极贯彻落实，杜绝“朝令夕改”，为引进项目的持续发展提供强力保障。
2.进一步推动政府职能转变
政府的在招商引资工作中的主要职能是社会服务和宏观调控。当前，部分政府在招商引资中的职能存在越位现象，在招商引资中起了主角作用。我们要建立新的市场化招商引资机制，要实现政府由招商主角到配角的转变。这样不仅节约了大量的人力、物力，而且可以把更多的精力转移到监督、管理和服务上来，为企业招商创造一个良好的引资环境。在新的市场化招商引资机制中，企业在招商引资活动中将由配角变成主角，由被动变为主动，企业有目的、有选择地参加到招商引资的全过程，既能够积极主动地选准、选好投资者，又大大降低了招商成本。
3.大力加强法规制度建设
法律法规体系的不健全是当前地方政府招商引资工作存在的重大问题之一，它一方面不利于有序竞争的展开，另一方也不利于管理效率的提高。地方出于发展地方经济或者其他各种目的，经常会做出违背中央精神和国家政策的行为，如地方政府招商引资中的减免税收行为、提供政策性住房行为和发达城市吸引中西部成熟企业行为等，这些行为有的是违法行为。对地方政府的这些行为，中央政府应该完善监管机制，加强监督检查和处理力度，以防止这些违法行为的发生。此外，我们要结合地方实际，大力加强法制建设，明确各级部门的权责，增强管理的科学有效性。
参考文献：
[1]邹建辉，王红毅.浅议当前招商引资存在问题和对策[J].商场现代化，2006（3）：223-224.
[2]李伟，李霞.转变和完善我国政府招商引资职能[J].安徽理工大学学报（社会科学版），2006（3）：26-30.
[3]何芳，张春河，仉小猛.政府招商引资活动存在的问题及对策[J].河北理工大学学报（社会科学版），2007（2）：88-90.
作者简介：卫柏江 （1986—），男，汉族，四川达州人，四川达州经济开发区管理委员会工作，主要从事招商引资工作。
关键词：招商引资；地方政府；优化策略
改革开放以来，我国招商引资工作取得了举世瞩目的成就，对国家综合实力的提升起到了巨大的推动作用。随着近年来地方政府间招商引资竞争的日益激烈，一系列的问题逐渐凸显，阻碍了招商引资工作的持续发展。当前，我国经济社会发展进入新常态阶段，招商引资工作也应该与时俱进，步入新的台阶。本文拟从招商引资工作中存在的若干主要问题为切入口，探寻地方政府招商引资工作健康发展之路。
一、地方政府招商引资存在的主要问题
当前地方政府招商引资存在的问题错综复杂，对其进行详细梳理，我们可以发现主要分为三大类：政策问题、职能问题和管理问题，严重阻碍了招商引资工作的科学发展。
1.政策问题
政策是招商引资工作的重要支撑力量，在政府招商引资工作中起着重要的作用。现行招商引资政策中，主要存在两个问题：一是，优惠政策竞赛。近年来，各地方政府竞相主要通过降低税率、延长免税期、土地优惠等吸引外资，幅度越来越大，搞成了优惠竞赛，这导致底线的逐渐消失，经济的不可持续性发展。不可否认，优惠政策对经济发展是有特殊的重要作用，但在新常态下的今天，无论从哪方面看，单纯依靠优惠政策来谋求发展的道路无疑陷入了误区。二是，政策缺少可持续性。部分地方政府在制定招商引资政策时，缺少全局规划，存在“今天制定明天废”等问题，政策决策不够规范，随意性较大，一方面不利于经济社会的发展，另一方面也损害了政府的公信力。
2.职能问题
政府职能错位也是当前招商引资工作存在的重大问题之一，职能错位主要表现为——政治招商。从经济学的角度来讲，招商引资本来是一种经济行为，应当是经济主体的自主行为，。但是，各地方政府却把招商引资政治化，不满足于政策指導，而是无视有关法律法规规定亲自上阵。其表现有两个：一是，统一摊派。地方政府招商引资心切，把发展地方经济的希望全部寄托在招商引资上，把招商引资当作一项政治任务来抓，实行统一摊派，不管所属部门有没有能力，有没有可能招到商引到资，统统把任务分配下去，并且作为年度考核领导干部政绩的一个重要指标，造成了政府机关的职能错位。二是流于形式。各地方政府为了体现招商引资的力度，不惜工本进行“招商引资之旅”，很多时候是花费巨大而收效甚微，形式化的招商不但增加了无谓的“公务支出”，更是严重削弱了政府的执行力。
3.管理问题
地方政府招商引资中管理存在的问题主要表现在法律法规体系不健全和多头管理现象客观存在上。一是，法律法规体系的不健全降低了法律手段调节的实效。随着对外开放程度的进一步扩大，现行的外资法不仅有些内容不全面、不合理，而且存在前后矛盾、相互抵触的现象，这在沿海城市的招商引资工作中尤为明显。此外，面对国内形式的新变化和招商引资的新特点，我国制定相关法规的步伐明显滞后，法律手段的运用显得很被动。二是，多头管理降低宏观调控权威性。长期以来，我国招商引资的宏观调控权限按着政府层级划分，造成各种调控手段分散在政府的各职能机构中，如计划、财政、金融、对外经贸、工商、税务、海关等部门都在其职责范围内拥有相应的管理、调控权，这种调控权力分散的局面使各种调控手段难以协调配合，不利于从宏观上加强对招商引资工作的规划、协调和管理，严重削弱了宏观调控的权威性和有效性。
二、地方政府招商引资的优化策略
1.始终以科学发展观为指导
科学发展观是我国经济社会发展的宏观指导思想，我国要实现经济社会的可持续发展，就必须在科学发展观的统筹指引下有序开展经济社会活动。招商引资是一个复杂的系统工程，富于创新性兼具风险性，因此，更为需要科学的发展观和正确的政绩观为指导。政府在招商引资决策中要充分考虑成本与效益的问题，应着眼长远、统一规划，根据当地实际情况，从产业结构、资源条件、环境情况出发，严格准入标准，只有对当地经济和社会事业可持续发展有利的外资项目，才有必要积极创造条件对其引进，不能盲目降低标准、盲目竞争，只重数量不看质量。此外，招商引资的相关政策在制定前要充分调研，反复论证，确保政策的科学性，在出台后要积极贯彻落实，杜绝“朝令夕改”，为引进项目的持续发展提供强力保障。
2.进一步推动政府职能转变
政府的在招商引资工作中的主要职能是社会服务和宏观调控。当前，部分政府在招商引资中的职能存在越位现象，在招商引资中起了主角作用。我们要建立新的市场化招商引资机制，要实现政府由招商主角到配角的转变。这样不仅节约了大量的人力、物力，而且可以把更多的精力转移到监督、管理和服务上来，为企业招商创造一个良好的引资环境。在新的市场化招商引资机制中，企业在招商引资活动中将由配角变成主角，由被动变为主动，企业有目的、有选择地参加到招商引资的全过程，既能够积极主动地选准、选好投资者，又大大降低了招商成本。
3.大力加强法规制度建设
法律法规体系的不健全是当前地方政府招商引资工作存在的重大问题之一，它一方面不利于有序竞争的展开，另一方也不利于管理效率的提高。地方出于发展地方经济或者其他各种目的，经常会做出违背中央精神和国家政策的行为，如地方政府招商引资中的减免税收行为、提供政策性住房行为和发达城市吸引中西部成熟企业行为等，这些行为有的是违法行为。对地方政府的这些行为，中央政府应该完善监管机制，加强监督检查和处理力度，以防止这些违法行为的发生。此外，我们要结合地方实际，大力加强法制建设，明确各级部门的权责，增强管理的科学有效性。
参考文献：
[1]邹建辉，王红毅.浅议当前招商引资存在问题和对策[J].商场现代化，2006（3）：223-224.
[2]李伟，李霞.转变和完善我国政府招商引资职能[J].安徽理工大学学报（社会科学版），2006（3）：26-30.
[3]何芳，张春河，仉小猛.政府招商引资活动存在的问题及对策[J].河北理工大学学报（社会科学版），2007（2）：88-90.
作者简介：卫柏江 （1986—），男，汉族，四川达州人，四川达州经济开发区管理委员会工作，主要从事招商引资工作。