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摘要：近年来，中央加大对农业改革的力度，加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。但是其间仍然存在着一些问题，尤其是在乡镇水利站和农村水利两大方面。本文就基层水利工程建设中存在的主要问题及对策措施进行了探讨，详细阐述了乡镇水利站和农村水利两大方面基层水利建设与管理存在的问题，并提出了几点相应的对策措施，以期能为更好地进行基层水利工程建设提供参考。
关键词：基层水利工程建设；主要问题；对策措施
作为一个农业大国，水利事业的发展关系到国民经济的发展。只有保证水利事业的健康发展，才能巩固农业的基础性地位。基层水利工程的建设与管理是水利工作的重要组成部分，它服务能力和水平的高低，既关系到农业农村的发展，也关系到防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，乃至直接影响整个经济社会的发展全局。虽然近年来中央加大了对基层水利建设的投入，但是其间仍然存在着一些问题。因此，为了搞好农田水利建设，保障农业生产的灌溉，为农村和农民提供水利服务，就要解决基层水利工程建设中存在的问题，加强农村基层水利设施的建设与管理，从而不断巩固与完善基层水利工程建设，促进我国水利工程的发展完善。
1 基层水利建设与管理存在的问题
基层水利建设与管理存在的问题主要包括2个方面：乡镇水利站存在的主要问题和农村水利存在的主要问题。
1.1 乡镇水利站存在的主要问题
乡镇水利站存在的主要问题主要包括2个方面，具体阐述为：
1.1.1 职责不明，机构设置不合理
由于机构改革和管理体制多变，在乡镇机构改革中农村服务体系中的几站几所或撤并或砍掉，造成部分地区的水利站在隶属关系上属于乡镇政府，而业务上部分又归县、市水利局管理，存在多头、交叉管理现象，在一定程度上影响到了基层水利业务工作的开展。
1.1.2 局部地区工作人员待遇低下，队伍不稳主要包括4个方面：
1.1.2.1 水利员工资收入、福利待遇低
少数定为全额拨款事业编制的水利员工资有财政保障，大多数差额拨款、自收自支和无编制水利员收入很大程度依靠水费解决，而在农村税费改革后农村群众和乡镇干部普遍认为国家取消农业税，种粮国家实行直补，水费也应取消，造成近年来水费收取每况逾下，这些水利员已到了连工资都难以保障的境地。
1.1.2.2 工作经费不足
有的时候由于经费不足，使得有些水利工作很难较好地完成，例如：没有专用的交通工具，造成有时不能及时到达水利工程的施工现场，影响到工作的正常进行；没有独立的办公场所，很难较好的对防汛、抗旱物资进行管理，这势必影响到水利工作的顺利开展等等。
1.1.2.3 政治待遇低
水利员在农村基层摸爬滚打，涌现出不少工作经验丰富、作风扎实的优秀人才。20世纪90年代有不少水利员因表现优秀直接提干担任乡镇领导，但近些年来对水利员个人发展的关注程度越来越小。
1.1.2.4 队伍很不稳定
由于收入、待遇低，有专业、有特长、有能力的年轻水利职工留不住，有的转行跳槽，有的外出打工，很多乡镇水管站已经名存实亡。
1.1.3 人员老化、人才不足、素质偏低主要包括3个方面：
1.1.3.1 人员结构不合理
人员队伍年龄结构正趋老化状态，相当一部分已接近退休年龄。
1.1.3.2 知识结构不合理
大部分乡镇水利工作人员均为中专或是函授大专学历，很少有全日制本科学历。
1.1.3.3 专业素质下降
部分地区的水利工作人员因待遇低下，懂技术、业务能力较强的大都外出自谋发展，人才流失严重，取而代之的是乡镇政府安排的不懂业务、无专业知识、又未经过培训的人员，专业人才青黄不接，农村基层水利工作难以开展。
1.2 农村水利存在的主要问题具体包括4个方面：
1.2.1 水利资金投入不足，水利基础设施年久失修，大部分水利设备长期带病运行
大部分农田水利骨干工程均建于20世纪60—70年代，相当一部分已过使用年限，由于资金投入的不足，小型抽水站老化失修严重、骨干渠道衬砌率低、建筑物配套差，输水损失大。这在一定程度上影响了农业综合生产能力的提高。
1.2.2 农村水利基础设施管理滞后，重建轻管现象比较突出。
长期以来由于缺乏有效的管理手段，村民自我维护意识淡薄，造成很多水利设施破坏损毁严重，甚至有的水利工程刚建设不久又成为隐患，相当部份水利设施因管理不到位，使其无法产生应有的效益。
1.2.3 水资源利用率不高，水资源供需矛盾突出。
部分地区地下水资源过度开采，造成水资源不足，由于井水的大量使用，造成水位不断下降，埋下地质灾害隐患，如果不尽快采取有效措施进行解决，长此以往下去将会后患无穷；水利设施落后，灌溉用水跑冒漏现象严重；农村少数人员由于受即得利益的驱使，加之渠水价格偏高，影响了群众用大水灌溉的积极性，由于过度的使用井水，致使地下水资源无法得到有效补充。
1.2.4 组织构建不完善
部分地区的农村并没有构建农民用水协会、农村水电管理中心等水利组织，从而将很难确保农村水利设施能够形成“有人建、有人用、有人管”的良好局面，无法实现水利设施的良性运行，这将严重影响农村基层水利服务体系的建设。
例如：在饮水安全方面，对村民进行收缴电费时非常困难，以至于后期难以筹出资金对其水利设施进行维护，再加上村民自我管理及维护的意识淡薄，造成水利设施有人建有人用，但没有人管的不良局面。
2 针对基层水利建设与管理存在的问题提出的相应对策
2.1 针对乡镇水利站存在的问题提出的相应对策 2.1.1 明确职责，合理设置水利机构
不管机构改革和管理体制怎么多变，乡镇水利站都应有明确的上级管理部门，而不应该出现多头、交叉管理现象，合理设置机构，落实责任，促进基层水利工作更快更好地开展。
2.1.2 提高待遇，牢固队伍
1）提高水利员工资收入、福利待遇。对于很大程度，加强农村群众和乡镇干部对水费的正确认识，确保水费的正常收取，使依靠水费解决收入的水利员的利益得到较好保障。
2）将所需工作经费列入乡镇财政预算予以保障。
3）提高政治待遇。对于在农村基层摸爬滚打、工作经验丰富、作风扎实的优秀水利员要不断加强重视，加大培养与提拔力度。
4）牢固队伍。提高水利职工的收入及待遇，使有专业、有特长、有能力的年轻水利职工无后顾之忧，踏实工作，充分发挥乡镇水管站的功能及作用。
2.1.3 人员年轻化、补给人才、提高素质
1）调节人员结构。增加年轻水利职工人员数量，使人员结构趋于年轻化。
2）调整知识结构。提高拥有水利专业全日制大专及大专以上学历的水利工作人员的比例。
3）提高专业素质。将部分地区水利工作人员的待遇进行适当提高，稳定住懂技术、业务能力强的水利人才，杜绝安排一些不懂业务、无专业知识、又未经过培训的人员上岗工作，确保农村基层水利工作有效开展。
2.2 针对农村水利存在的问题提出的相应对策
2.2.1 加大水利资金投入，对水利基础设施进行定期维修，杜绝水利设备长期带病运行
对于已过使用年限的农田水利骨干工程要加大维修力度，最大程度地恢复其功效，确保农业综合生产能力的稳步提高。
2.2.2 加大农村水利基础设施管理力度，杜绝重建轻管现象发生。
采取有效的管理手段，提高村民自我维护意识，加大管理力度，使其水利设施产生应有的效益。
2.2.3 提高水资源利用率，缓解乃至铲除水资源供需矛盾。
减少地下水资源的开采与使用，充分利用地表水，大力改进水利设施，提高水资源利用率，放眼于长远利益，多利用大水灌溉农田，减少井水的使用，使地下水资源得到良好补充，充分调节水资源供需关系。
2.2.4 健全、完善基层组织。
大力构建农民用水协会、农村水电管理中心等水利组织，确保农村水利设施能够形成“有人建、有人用、有人管”的良好局面，实现水利设施的良性运行，促进农村基层水利服务体系的不断建设。
3 针对基层水利建设与管理提出的几点建议
1）抓紧研究制定基层水利服务机构建设方案，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。
2）根据流域或者区域特点和水利工作任务，科学组建乡镇水利站，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。
3）加大水利资金投入，多渠道融资，保证重要水利设施兴建、维修、改造所需的资金。
4）要全面加快城乡饮水工程建设步伐，尽快解决部分城乡居民的饮水困难和不安全问题。
5）大力发展农村水利基础设施建设，坚持不懈抓好灌区水利设施配套与节水改造。
6）采取有效措施不断提高水资源的利用率，更加有效的保护有限的水资源，大力实施灌溉渠系防渗化、机井输水暗道化，进一步提高水资源利用率。
7）建管并重，充分发挥各级水利管理机构的作用，加大监督力度，加强供水管理，切实做好农灌水费的征收，确保水利工程长期发挥效益。
8）加强水利技术队伍建设，拓宽用人渠道，引进和培养专业技术人才，推进全国水利事业快速健康发展。
结语
综上所述，基层水利工程建设是我国整个水利工程的重要组成部分，它不仅关系到农业农村的发展，还关系到防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，甚至会直接影响到我国的经济发展全局。因此，加强农村基层水利设施的建设与管理就显得十分必要。为了加强农村基层水利设施的建设与管理，就要正视基层水利建设中存在的问题，并及时采取有效措施防止问题的恶化，做好各方面的建设与管理，从而不断巩固与完善基层水利工程建设，促进我国水利工程的发展完善。
参考文献：
[1]赵宏波.论小型农田水利工程管理中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究.2011（16）.
[2]王方清、王辉、杨新汉.基层水利建设中存在的主要问题及对策[J].中国农村水利水电.1998（03）.
关键词：基层水利工程建设；主要问题；对策措施
作为一个农业大国，水利事业的发展关系到国民经济的发展。只有保证水利事业的健康发展，才能巩固农业的基础性地位。基层水利工程的建设与管理是水利工作的重要组成部分，它服务能力和水平的高低，既关系到农业农村的发展，也关系到防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，乃至直接影响整个经济社会的发展全局。虽然近年来中央加大了对基层水利建设的投入，但是其间仍然存在着一些问题。因此，为了搞好农田水利建设，保障农业生产的灌溉，为农村和农民提供水利服务，就要解决基层水利工程建设中存在的问题，加强农村基层水利设施的建设与管理，从而不断巩固与完善基层水利工程建设，促进我国水利工程的发展完善。
1 基层水利建设与管理存在的问题
基层水利建设与管理存在的问题主要包括2个方面：乡镇水利站存在的主要问题和农村水利存在的主要问题。
1.1 乡镇水利站存在的主要问题
乡镇水利站存在的主要问题主要包括2个方面，具体阐述为：
1.1.1 职责不明，机构设置不合理
由于机构改革和管理体制多变，在乡镇机构改革中农村服务体系中的几站几所或撤并或砍掉，造成部分地区的水利站在隶属关系上属于乡镇政府，而业务上部分又归县、市水利局管理，存在多头、交叉管理现象，在一定程度上影响到了基层水利业务工作的开展。
1.1.2 局部地区工作人员待遇低下，队伍不稳主要包括4个方面：
1.1.2.1 水利员工资收入、福利待遇低
少数定为全额拨款事业编制的水利员工资有财政保障，大多数差额拨款、自收自支和无编制水利员收入很大程度依靠水费解决，而在农村税费改革后农村群众和乡镇干部普遍认为国家取消农业税，种粮国家实行直补，水费也应取消，造成近年来水费收取每况逾下，这些水利员已到了连工资都难以保障的境地。
1.1.2.2 工作经费不足
有的时候由于经费不足，使得有些水利工作很难较好地完成，例如：没有专用的交通工具，造成有时不能及时到达水利工程的施工现场，影响到工作的正常进行；没有独立的办公场所，很难较好的对防汛、抗旱物资进行管理，这势必影响到水利工作的顺利开展等等。
1.1.2.3 政治待遇低
水利员在农村基层摸爬滚打，涌现出不少工作经验丰富、作风扎实的优秀人才。20世纪90年代有不少水利员因表现优秀直接提干担任乡镇领导，但近些年来对水利员个人发展的关注程度越来越小。
1.1.2.4 队伍很不稳定
由于收入、待遇低，有专业、有特长、有能力的年轻水利职工留不住，有的转行跳槽，有的外出打工，很多乡镇水管站已经名存实亡。
1.1.3 人员老化、人才不足、素质偏低主要包括3个方面：
1.1.3.1 人员结构不合理
人员队伍年龄结构正趋老化状态，相当一部分已接近退休年龄。
1.1.3.2 知识结构不合理
大部分乡镇水利工作人员均为中专或是函授大专学历，很少有全日制本科学历。
1.1.3.3 专业素质下降
部分地区的水利工作人员因待遇低下，懂技术、业务能力较强的大都外出自谋发展，人才流失严重，取而代之的是乡镇政府安排的不懂业务、无专业知识、又未经过培训的人员，专业人才青黄不接，农村基层水利工作难以开展。
1.2 农村水利存在的主要问题具体包括4个方面：
1.2.1 水利资金投入不足，水利基础设施年久失修，大部分水利设备长期带病运行
大部分农田水利骨干工程均建于20世纪60—70年代，相当一部分已过使用年限，由于资金投入的不足，小型抽水站老化失修严重、骨干渠道衬砌率低、建筑物配套差，输水损失大。这在一定程度上影响了农业综合生产能力的提高。
1.2.2 农村水利基础设施管理滞后，重建轻管现象比较突出。
长期以来由于缺乏有效的管理手段，村民自我维护意识淡薄，造成很多水利设施破坏损毁严重，甚至有的水利工程刚建设不久又成为隐患，相当部份水利设施因管理不到位，使其无法产生应有的效益。
1.2.3 水资源利用率不高，水资源供需矛盾突出。
部分地区地下水资源过度开采，造成水资源不足，由于井水的大量使用，造成水位不断下降，埋下地质灾害隐患，如果不尽快采取有效措施进行解决，长此以往下去将会后患无穷；水利设施落后，灌溉用水跑冒漏现象严重；农村少数人员由于受即得利益的驱使，加之渠水价格偏高，影响了群众用大水灌溉的积极性，由于过度的使用井水，致使地下水资源无法得到有效补充。
1.2.4 组织构建不完善
部分地区的农村并没有构建农民用水协会、农村水电管理中心等水利组织，从而将很难确保农村水利设施能够形成“有人建、有人用、有人管”的良好局面，无法实现水利设施的良性运行，这将严重影响农村基层水利服务体系的建设。
例如：在饮水安全方面，对村民进行收缴电费时非常困难，以至于后期难以筹出资金对其水利设施进行维护，再加上村民自我管理及维护的意识淡薄，造成水利设施有人建有人用，但没有人管的不良局面。
2 针对基层水利建设与管理存在的问题提出的相应对策
2.1 针对乡镇水利站存在的问题提出的相应对策 2.1.1 明确职责，合理设置水利机构
不管机构改革和管理体制怎么多变，乡镇水利站都应有明确的上级管理部门，而不应该出现多头、交叉管理现象，合理设置机构，落实责任，促进基层水利工作更快更好地开展。
2.1.2 提高待遇，牢固队伍
1）提高水利员工资收入、福利待遇。对于很大程度，加强农村群众和乡镇干部对水费的正确认识，确保水费的正常收取，使依靠水费解决收入的水利员的利益得到较好保障。
2）将所需工作经费列入乡镇财政预算予以保障。
3）提高政治待遇。对于在农村基层摸爬滚打、工作经验丰富、作风扎实的优秀水利员要不断加强重视，加大培养与提拔力度。
4）牢固队伍。提高水利职工的收入及待遇，使有专业、有特长、有能力的年轻水利职工无后顾之忧，踏实工作，充分发挥乡镇水管站的功能及作用。
2.1.3 人员年轻化、补给人才、提高素质
1）调节人员结构。增加年轻水利职工人员数量，使人员结构趋于年轻化。
2）调整知识结构。提高拥有水利专业全日制大专及大专以上学历的水利工作人员的比例。
3）提高专业素质。将部分地区水利工作人员的待遇进行适当提高，稳定住懂技术、业务能力强的水利人才，杜绝安排一些不懂业务、无专业知识、又未经过培训的人员上岗工作，确保农村基层水利工作有效开展。
2.2 针对农村水利存在的问题提出的相应对策
2.2.1 加大水利资金投入，对水利基础设施进行定期维修，杜绝水利设备长期带病运行
对于已过使用年限的农田水利骨干工程要加大维修力度，最大程度地恢复其功效，确保农业综合生产能力的稳步提高。
2.2.2 加大农村水利基础设施管理力度，杜绝重建轻管现象发生。
采取有效的管理手段，提高村民自我维护意识，加大管理力度，使其水利设施产生应有的效益。
2.2.3 提高水资源利用率，缓解乃至铲除水资源供需矛盾。
减少地下水资源的开采与使用，充分利用地表水，大力改进水利设施，提高水资源利用率，放眼于长远利益，多利用大水灌溉农田，减少井水的使用，使地下水资源得到良好补充，充分调节水资源供需关系。
2.2.4 健全、完善基层组织。
大力构建农民用水协会、农村水电管理中心等水利组织，确保农村水利设施能够形成“有人建、有人用、有人管”的良好局面，实现水利设施的良性运行，促进农村基层水利服务体系的不断建设。
3 针对基层水利建设与管理提出的几点建议
1）抓紧研究制定基层水利服务机构建设方案，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。
2）根据流域或者区域特点和水利工作任务，科学组建乡镇水利站，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能。
3）加大水利资金投入，多渠道融资，保证重要水利设施兴建、维修、改造所需的资金。
4）要全面加快城乡饮水工程建设步伐，尽快解决部分城乡居民的饮水困难和不安全问题。
5）大力发展农村水利基础设施建设，坚持不懈抓好灌区水利设施配套与节水改造。
6）采取有效措施不断提高水资源的利用率，更加有效的保护有限的水资源，大力实施灌溉渠系防渗化、机井输水暗道化，进一步提高水资源利用率。
7）建管并重，充分发挥各级水利管理机构的作用，加大监督力度，加强供水管理，切实做好农灌水费的征收，确保水利工程长期发挥效益。
8）加强水利技术队伍建设，拓宽用人渠道，引进和培养专业技术人才，推进全国水利事业快速健康发展。
结语
综上所述，基层水利工程建设是我国整个水利工程的重要组成部分，它不仅关系到农业农村的发展，还关系到防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，甚至会直接影响到我国的经济发展全局。因此，加强农村基层水利设施的建设与管理就显得十分必要。为了加强农村基层水利设施的建设与管理，就要正视基层水利建设中存在的问题，并及时采取有效措施防止问题的恶化，做好各方面的建设与管理，从而不断巩固与完善基层水利工程建设，促进我国水利工程的发展完善。
参考文献：
[1]赵宏波.论小型农田水利工程管理中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究.2011（16）.
[2]王方清、王辉、杨新汉.基层水利建设中存在的主要问题及对策[J].中国农村水利水电.1998（03）.