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［摘 要］科研经费管理作为科研管理的重要组成部分，其在新晋本科院校科研建设中具有十分重要的作用和影响。但从目前的情况来看，其尚存在一些问题和不足，难以满足本科科研建设的基本需要。各新晋本科院校要进一步明晰自身科研经费管理存在的主要问题和不足，并进行相应的改革和完善，以此确保自身科研建设的健康发展。
［关键词］新晋本科院校 科研经费 管理问题
［中图分类号］ G467.2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2012）07-0119-03
科研作为现代高校的三大职能之一，不仅是学校学术水平的集中代表和高校学术声誉的集中体现，而且是学校综合办学实力及学校教育教学活动的重要组成部分。尤其是对新晋本科院校而言，科研建设具有更加重要的影响、作用和意义，它不仅是新晋本科院校增强本科办学实力、提升本科办学质量的基本要求，同时，也是新晋本科院校提升学术声誉、扩大社会影响的重要方法和途径。因此，各新晋本科院校必须要不断加强自身的科研建设。科研经费作为科研活动的基础和前提，其不仅是科研活动顺利进行的物质基础和保障，同时，也是激发科研人员进行科学研究的重要因素以及学校经济活动的重要资金来源之一。如今，随着科研活动在高校地位和影响的不断提升，科研人员和科研经费的数量也在不断增加。据统计，改革开放初期，全国高校科研经费年均不足1亿元，研究与发展人员折合全时约9万人；到了2009年，全国高校科研经费达728亿元，研究与发展人员折合全时达到19万人。30 年间，科研经费增长了700多倍。高校科研经费的迅速增长和来源渠道多元，为科研经费的有效管理带来了新的要求和难度。而如何科学、规范地使用科研经费，提高科研经费的使用效益，直接影响着科研质量、科研水平和科研人员的积极性以及高校科研事业的发展。但从当前我国高校研究经费的管理情况尤其是新晋本科院校科研经费管理现状来看，尚存在一些问题和不足，难以满足现代高校科研建设的需要。因此，各新晋本科院校要进一步明晰自身在科研经费管理中存在的主要问题和不足，并根据自身实际情况进行富有针对性的改进和完善，以此为自身的科研建设和发展提供相应的保障和支持。
新晋本科院校科研经费管理作为高校科研经费管理的一个重要层面，既具有一般高校科研经费管理的基本特性和内涵，也具有自身的特定要求和规律，因此，对新晋本科院校科研经费管理存在的问题要从一般院校科研经费管理和新晋本科院校科研经费管理两个层面着手进行。
一、一般院校科研经费管理存在的主要问题及矛盾
从已有的研究来看，随着我国经济社会的不断发展以及高校规模的不断扩大，高校科研经费的数量也在稳步增长。在这样的情况下，各高校为适应本校科研建设的实际需要，结合自身经费情况制定了较为详细、具体的科研经费管理制度和规范，取得了一定的成绩和效果。但从当前我国高校科研经费管理的现状来看，尚存在缺乏科学有效的科研经费管理制度、科研经费运用不合理、科研经费使用效率低、科研经费管理监督机制不完善、项目管理与经费管理脱节、科研经费使用过程管理不严等问题。这些问题的存在，不仅不利于高校科研活动的顺利开展和科研成果的取得，而且不利于健康科研理念、科研文化、科研氛围的养成，严重影响和制约了我国高校科研的质量和成效，不利于我国高校科研活动的健康发展和持续进步。
二、新晋本科院校科研经费管理存在的主要问题及矛盾
对于新晋本科院校而言，除了存在以上问题和不足外，尚存在以下几个方面的问题和矛盾。
（一）科研管理人员自身素质不高，难以满足科研经费管理的需要
科研管理人员作为科研经费管理的主要参与者、组织者以及相关经费管理政策和制度的制定者，其素质的高低不仅影响科研经费管理的质量和水平，而且，对科研建设的整体质量具有决定性的影响和制约作用。而从新晋本科院校科研管理人员的基本素质来看，尚存在一些问题和不足，难以满足本科科研经费管理的基本需要，具体表现在以下几点。其一，科研经费管理经验相对不足，对经费管理认识不足。因大部分新晋本科院校处在专科办学层次，科研建设相对较为滞后，科研经费相对较少，使得其对科研经费的管理没有引起足够的重视。部分管理人员认为科研项目经费的取得完全取决于项目主持人的个人能力和技术，因此，经费的使用权等均应归个人或课题组所有，学校不需过问或过多干涉，负责人愿意怎么用就怎么用，对于经费的使用应由自己来支配和负责。此外，从现有科研管理机制来看，很多管理只注重科研成果，对于经费使用的过程不甚关心，认为只要课题成果能出来，对科研经费的使用不必要求太严，完全由课题负责人说了算。由此，导致对科研经费的管理无论在理念上还是实践上都相对较为滞后。其二，科研管理人员经济管理知识相对较为欠缺，难以满足科研经费管理需要。科研经费管理作为一项专业性较强的管理工作，不仅需要管理学、教育学等相关知识，更需要经济学、会计学等相关知识和经验。但从新晋本科院校科研管理人员的知识结构和实践经验来看，大部分管理人员缺乏经济学以及会计学等方面的知识和积累，由此导致很多科研管理人员无法对科研经费进行科学的管理、检查和审核。
（二）科研经费管理制度不健全，难以为科研经费管理提供相应的制度保障和支持
科研经费管理作为科研管理和建设的重要组成部分，其本身不仅涉及经费自身的使用、管理、检查和审核，还涉及科研利益的分配、科研积极性的调动及科研管理的整体质量和水平。因此，从科研经费管理的过程及其重要意义而言，其本身即是一项系统工程。为保障科研经费管理的顺利、高效运行，必须建立健全相应的管理制度和规范。但从当前新晋本科院校科研经费管理制度的建设现状来看，尚存在以下几个方面的问题和不足。其一，科研经费管理制度建设理念较为落后，仍旧停留在专科办学阶段的管理水平和层面。科研经费管理制度建设理念作为科研经费管理制度建设的指导和方向，其理念的优劣直接影响制度自身建设的质量和水平。因本科办学时间相对较短，使得很多新晋本科院校在科研经费管理制度建设过程中，仍受原先专科办学阶段办学思想、理念及传统的影响和制约，无法真正按照本科科研的具体要求进行科研建设。其二，科研经费管理制度内容及举措较为陈旧，不能适应本科科研建设的基本要求。很多新晋本科院校在制度建设过程中并未按照本科办学的基本要求重新制定相应的制度和规范，而是在原有制度的基础上进行相应的修改和完善。因新晋本科院校本科办学时间相对较短，对本科办学的基本内涵和本质也缺乏深入的了解和认识，由此使得很多现行制度在内容、结构及可操作性等方面存在一定的问题和不足。其三，科研经费管理制度不健全，难以适应本科科研建设的基本需要。因新晋本科院校科研基础相对较为薄弱，科研建设相对较为滞后，使得其在科研制度建设方面较为淡薄，缺乏系统、科学的制度和规范体系。 （三）科研经费来源渠道较少，科研经费总体数量相对不足
科研经费作为科研活动的物质基础和保障，其本身是科研人员进行科学研究的前提，因此，科研经费的多少不仅关系着科研仪器、设备、资料等的购置，而且直接影响科研的规模、质量和层次。因此，科研经费的投入在很大程度上影响着科研的质量和水平。但对新晋本科院校而言，因其科研基础相对较为薄弱，科研实力相对不足，导致其在科研经费方面相对较为欠缺。这主要表现在以下几个层面。其一，科研经费总体较少，难以满足本科科研的基本需要。由于新晋本科院校本身办学经费相对较少，加之其在升本之初，面临着基础设施建设、人员引进、仪器设施购置等困难和挑战，使其在科研上的投入相对更少，难以满足本科科研的基本需要。其二，校外课题、尤其是大型、高层次课题相对较少，无法获得政府机关的经费支持和补助。由于新晋本科院校科研基础相对较为薄弱，科研实力相对不强，难以承担大型、高尖端课题，无法争取足够的政府支持和帮助。其三，科研经费来源渠道相对较为单一，无法获取理想的外来研究经费。由于新晋本科院校学术影响相对较小、学术成果相对较少，无法吸引企事业单位的关注和投入，既不利于科研经费的筹措，也不利于自身科研声誉的积淀。所有这些都对科研基础设施建设、大型仪器的购置以及优秀科研人员的引进等方面产生了较大影响和制约，不利于科研水平的整体提高和改进。
（四）科研经费管理、审核不到位，科研经费使用效率不高
科研经费管理本身作为一项系统工程，不仅需要加强对科研立项经费的审核和把关，而且需要对科研项目结题经费使用情况的审核。同时，更需要通过对其过程的检查、监督，以此保障经费使用的质量和效率。但由于新晋本科院校科研建设相对较为滞后，管理较为落后，尤其是在经费管理方面缺乏足够的重视和完善的经费审查、管理制度，因此，从新晋本科院校科研经费管理的现状来看，尚存在一些问题和不足。其一，科研立项经费计算缺乏科学依据，经费虚报、乱报现象严重。由于新晋本科院校相关教师科研经验相对较少，科研能力相对较低，对于科研立项、尤其是科研经费的使用、分配等缺乏必要的了解、认识和把握，因此，在经费申报过程中仅凭个人的理解，而缺乏科学的依据。其二，经费使用与研究目标不一致，存在经费预算与实际使用相脱节；经费使用项目不清，真正用在科研方面的经费相对较少；经费使用时间错位，大多在结题或年底时突击使用等问题，难以凸显科研的过程和效度。其三，结题经费处理不够科学，存在结题后仍有经费以及对后续经费管理不到位等问题。这使得本来就捉襟见肘的科研经费得不到有效、科学的利用，无法发挥现有经费的实际效用，不利于科研质量的全面提升和健康科研文化及氛围的营造。
总之，科研经费作为科研活动的物质载体和保障，对其管理的质量和水平直接影响学校科研的整体质量和水平。尤其是对新晋本科院校而言，因科研经费相对较少、科研基础相对较为薄弱，科研建设任重道远。因此，其在科研建设过程中更应加强对科研经费的管理和重视，并在提升科研经费管理质量和效率的同时，全面提升学校的科研质量、营造良好的科研文化和氛围。
［ 参 考 文 献 ］
［1］ 徐孝.我国高校科研经费项目化管理浅析［J］.中国高校科技与产业化，2010，（11）：6-7.
［2］ 黄宏杰，丁新农，倪丁花，陆美娟.加强高校科研经费管理［J］.会计之友，2011，（9下）：86-88.
［3］ 朱秉男.加强高校科研经费管理的思考［J］.人民论坛·学术前沿，2011，（3中）：130-131.
［4］ 卿文洁.加强高校科研经费管理的对策探讨［J］.湖南科技大学学报（ 社会科学版），2011，（1）:67-70.
［5］ 易艳红.高校科研经费管理相关问题研究［J］.商业会计，2011，（1）:70-71.
［6］ 黄雪飞.高校科研经费管理初探［J］.财会通讯（综合），2011，（2中）：72-73.
［7］ 许志俊.高校科研经费管理的误区及改进建议［J］.商业会计，2011，（18）:68-69.
［8］ 韩卓飞.高校科研经费管理浅探［J］.财会通讯（综合），2011，（11中）：70-71.
［9］ 李兵，李正风，崔永华.课题制科研经费管理存在的问题与对策［J］.中国科技论坛，2011，（7）:5-11.
［10］ 陈莉敏.高职院校科研经费管理的问题与对策［J］.中国高校科技，2011，（11）：46-47.
［责任编辑：陈 明］
［关键词］新晋本科院校 科研经费 管理问题
［中图分类号］ G467.2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2012）07-0119-03
科研作为现代高校的三大职能之一，不仅是学校学术水平的集中代表和高校学术声誉的集中体现，而且是学校综合办学实力及学校教育教学活动的重要组成部分。尤其是对新晋本科院校而言，科研建设具有更加重要的影响、作用和意义，它不仅是新晋本科院校增强本科办学实力、提升本科办学质量的基本要求，同时，也是新晋本科院校提升学术声誉、扩大社会影响的重要方法和途径。因此，各新晋本科院校必须要不断加强自身的科研建设。科研经费作为科研活动的基础和前提，其不仅是科研活动顺利进行的物质基础和保障，同时，也是激发科研人员进行科学研究的重要因素以及学校经济活动的重要资金来源之一。如今，随着科研活动在高校地位和影响的不断提升，科研人员和科研经费的数量也在不断增加。据统计，改革开放初期，全国高校科研经费年均不足1亿元，研究与发展人员折合全时约9万人；到了2009年，全国高校科研经费达728亿元，研究与发展人员折合全时达到19万人。30 年间，科研经费增长了700多倍。高校科研经费的迅速增长和来源渠道多元，为科研经费的有效管理带来了新的要求和难度。而如何科学、规范地使用科研经费，提高科研经费的使用效益，直接影响着科研质量、科研水平和科研人员的积极性以及高校科研事业的发展。但从当前我国高校研究经费的管理情况尤其是新晋本科院校科研经费管理现状来看，尚存在一些问题和不足，难以满足现代高校科研建设的需要。因此，各新晋本科院校要进一步明晰自身在科研经费管理中存在的主要问题和不足，并根据自身实际情况进行富有针对性的改进和完善，以此为自身的科研建设和发展提供相应的保障和支持。
新晋本科院校科研经费管理作为高校科研经费管理的一个重要层面，既具有一般高校科研经费管理的基本特性和内涵，也具有自身的特定要求和规律，因此，对新晋本科院校科研经费管理存在的问题要从一般院校科研经费管理和新晋本科院校科研经费管理两个层面着手进行。
一、一般院校科研经费管理存在的主要问题及矛盾
从已有的研究来看，随着我国经济社会的不断发展以及高校规模的不断扩大，高校科研经费的数量也在稳步增长。在这样的情况下，各高校为适应本校科研建设的实际需要，结合自身经费情况制定了较为详细、具体的科研经费管理制度和规范，取得了一定的成绩和效果。但从当前我国高校科研经费管理的现状来看，尚存在缺乏科学有效的科研经费管理制度、科研经费运用不合理、科研经费使用效率低、科研经费管理监督机制不完善、项目管理与经费管理脱节、科研经费使用过程管理不严等问题。这些问题的存在，不仅不利于高校科研活动的顺利开展和科研成果的取得，而且不利于健康科研理念、科研文化、科研氛围的养成，严重影响和制约了我国高校科研的质量和成效，不利于我国高校科研活动的健康发展和持续进步。
二、新晋本科院校科研经费管理存在的主要问题及矛盾
对于新晋本科院校而言，除了存在以上问题和不足外，尚存在以下几个方面的问题和矛盾。
（一）科研管理人员自身素质不高，难以满足科研经费管理的需要
科研管理人员作为科研经费管理的主要参与者、组织者以及相关经费管理政策和制度的制定者，其素质的高低不仅影响科研经费管理的质量和水平，而且，对科研建设的整体质量具有决定性的影响和制约作用。而从新晋本科院校科研管理人员的基本素质来看，尚存在一些问题和不足，难以满足本科科研经费管理的基本需要，具体表现在以下几点。其一，科研经费管理经验相对不足，对经费管理认识不足。因大部分新晋本科院校处在专科办学层次，科研建设相对较为滞后，科研经费相对较少，使得其对科研经费的管理没有引起足够的重视。部分管理人员认为科研项目经费的取得完全取决于项目主持人的个人能力和技术，因此，经费的使用权等均应归个人或课题组所有，学校不需过问或过多干涉，负责人愿意怎么用就怎么用，对于经费的使用应由自己来支配和负责。此外，从现有科研管理机制来看，很多管理只注重科研成果，对于经费使用的过程不甚关心，认为只要课题成果能出来，对科研经费的使用不必要求太严，完全由课题负责人说了算。由此，导致对科研经费的管理无论在理念上还是实践上都相对较为滞后。其二，科研管理人员经济管理知识相对较为欠缺，难以满足科研经费管理需要。科研经费管理作为一项专业性较强的管理工作，不仅需要管理学、教育学等相关知识，更需要经济学、会计学等相关知识和经验。但从新晋本科院校科研管理人员的知识结构和实践经验来看，大部分管理人员缺乏经济学以及会计学等方面的知识和积累，由此导致很多科研管理人员无法对科研经费进行科学的管理、检查和审核。
（二）科研经费管理制度不健全，难以为科研经费管理提供相应的制度保障和支持
科研经费管理作为科研管理和建设的重要组成部分，其本身不仅涉及经费自身的使用、管理、检查和审核，还涉及科研利益的分配、科研积极性的调动及科研管理的整体质量和水平。因此，从科研经费管理的过程及其重要意义而言，其本身即是一项系统工程。为保障科研经费管理的顺利、高效运行，必须建立健全相应的管理制度和规范。但从当前新晋本科院校科研经费管理制度的建设现状来看，尚存在以下几个方面的问题和不足。其一，科研经费管理制度建设理念较为落后，仍旧停留在专科办学阶段的管理水平和层面。科研经费管理制度建设理念作为科研经费管理制度建设的指导和方向，其理念的优劣直接影响制度自身建设的质量和水平。因本科办学时间相对较短，使得很多新晋本科院校在科研经费管理制度建设过程中，仍受原先专科办学阶段办学思想、理念及传统的影响和制约，无法真正按照本科科研的具体要求进行科研建设。其二，科研经费管理制度内容及举措较为陈旧，不能适应本科科研建设的基本要求。很多新晋本科院校在制度建设过程中并未按照本科办学的基本要求重新制定相应的制度和规范，而是在原有制度的基础上进行相应的修改和完善。因新晋本科院校本科办学时间相对较短，对本科办学的基本内涵和本质也缺乏深入的了解和认识，由此使得很多现行制度在内容、结构及可操作性等方面存在一定的问题和不足。其三，科研经费管理制度不健全，难以适应本科科研建设的基本需要。因新晋本科院校科研基础相对较为薄弱，科研建设相对较为滞后，使得其在科研制度建设方面较为淡薄，缺乏系统、科学的制度和规范体系。 （三）科研经费来源渠道较少，科研经费总体数量相对不足
科研经费作为科研活动的物质基础和保障，其本身是科研人员进行科学研究的前提，因此，科研经费的多少不仅关系着科研仪器、设备、资料等的购置，而且直接影响科研的规模、质量和层次。因此，科研经费的投入在很大程度上影响着科研的质量和水平。但对新晋本科院校而言，因其科研基础相对较为薄弱，科研实力相对不足，导致其在科研经费方面相对较为欠缺。这主要表现在以下几个层面。其一，科研经费总体较少，难以满足本科科研的基本需要。由于新晋本科院校本身办学经费相对较少，加之其在升本之初，面临着基础设施建设、人员引进、仪器设施购置等困难和挑战，使其在科研上的投入相对更少，难以满足本科科研的基本需要。其二，校外课题、尤其是大型、高层次课题相对较少，无法获得政府机关的经费支持和补助。由于新晋本科院校科研基础相对较为薄弱，科研实力相对不强，难以承担大型、高尖端课题，无法争取足够的政府支持和帮助。其三，科研经费来源渠道相对较为单一，无法获取理想的外来研究经费。由于新晋本科院校学术影响相对较小、学术成果相对较少，无法吸引企事业单位的关注和投入，既不利于科研经费的筹措，也不利于自身科研声誉的积淀。所有这些都对科研基础设施建设、大型仪器的购置以及优秀科研人员的引进等方面产生了较大影响和制约，不利于科研水平的整体提高和改进。
（四）科研经费管理、审核不到位，科研经费使用效率不高
科研经费管理本身作为一项系统工程，不仅需要加强对科研立项经费的审核和把关，而且需要对科研项目结题经费使用情况的审核。同时，更需要通过对其过程的检查、监督，以此保障经费使用的质量和效率。但由于新晋本科院校科研建设相对较为滞后，管理较为落后，尤其是在经费管理方面缺乏足够的重视和完善的经费审查、管理制度，因此，从新晋本科院校科研经费管理的现状来看，尚存在一些问题和不足。其一，科研立项经费计算缺乏科学依据，经费虚报、乱报现象严重。由于新晋本科院校相关教师科研经验相对较少，科研能力相对较低，对于科研立项、尤其是科研经费的使用、分配等缺乏必要的了解、认识和把握，因此，在经费申报过程中仅凭个人的理解，而缺乏科学的依据。其二，经费使用与研究目标不一致，存在经费预算与实际使用相脱节；经费使用项目不清，真正用在科研方面的经费相对较少；经费使用时间错位，大多在结题或年底时突击使用等问题，难以凸显科研的过程和效度。其三，结题经费处理不够科学，存在结题后仍有经费以及对后续经费管理不到位等问题。这使得本来就捉襟见肘的科研经费得不到有效、科学的利用，无法发挥现有经费的实际效用，不利于科研质量的全面提升和健康科研文化及氛围的营造。
总之，科研经费作为科研活动的物质载体和保障，对其管理的质量和水平直接影响学校科研的整体质量和水平。尤其是对新晋本科院校而言，因科研经费相对较少、科研基础相对较为薄弱，科研建设任重道远。因此，其在科研建设过程中更应加强对科研经费的管理和重视，并在提升科研经费管理质量和效率的同时，全面提升学校的科研质量、营造良好的科研文化和氛围。
［ 参 考 文 献 ］
［1］ 徐孝.我国高校科研经费项目化管理浅析［J］.中国高校科技与产业化，2010，（11）：6-7.
［2］ 黄宏杰，丁新农，倪丁花，陆美娟.加强高校科研经费管理［J］.会计之友，2011，（9下）：86-88.
［3］ 朱秉男.加强高校科研经费管理的思考［J］.人民论坛·学术前沿，2011，（3中）：130-131.
［4］ 卿文洁.加强高校科研经费管理的对策探讨［J］.湖南科技大学学报（ 社会科学版），2011，（1）:67-70.
［5］ 易艳红.高校科研经费管理相关问题研究［J］.商业会计，2011，（1）:70-71.
［6］ 黄雪飞.高校科研经费管理初探［J］.财会通讯（综合），2011，（2中）：72-73.
［7］ 许志俊.高校科研经费管理的误区及改进建议［J］.商业会计，2011，（18）:68-69.
［8］ 韩卓飞.高校科研经费管理浅探［J］.财会通讯（综合），2011，（11中）：70-71.
［9］ 李兵，李正风，崔永华.课题制科研经费管理存在的问题与对策［J］.中国科技论坛，2011，（7）:5-11.
［10］ 陈莉敏.高职院校科研经费管理的问题与对策［J］.中国高校科技，2011，（11）：46-47.
［责任编辑：陈 明］