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“费用”是政府财务会计五要素之一。新制度对费用科目虽有规定,但因高校职能的多样性、业务的交叉性,在实务操作中准确分类费用有困难。准确分类费用是成本核算、绩效管理等的前提。新制度规定按照各类活动来分辨属于何种费用。因此,在活动与费用之间增加一个中间更容易识别的桥梁即项目,并对几种特殊的费用做了一定的思考。