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对怀柔区已实施新型农村合作医疗制度的14个镇乡、286个行政村的2005年底前低保农民致贫原因、参加农民大病统筹制度后医疗保障程度进行了调研，发现低保农民因病致贫现象严重，医疗需求低，疾病经济负担沉重，医疗保健状况令人忧虑。多年来政府及相关部门虽然采取了多项政策，但低保农民医疗保障严重不足，低保农民从民政部门出台的政策中得到的实惠甚微．患大病就医住院后从医疗机构得到的优惠不确定。多项政策出自多部门，但最终对低保农民的医疗保障程度责任在政府．应由政府将多项政策合并为一个政策，由相关部门负责落实。