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在公有制企事业单位从业的进城务工人员加入工会组织问题,由于受经济关系、利益关系、劳动关系、会籍关系等因素的影响,一直未能很好地解决。必须突破工运理论、劳动经济理论及用工制度的束缚,创新工会组织形式,最广泛、最大限度地把他们组织到工会组织中来,使之成为提高工会组建率和职工入会率新的增长点,从整体上推进全国工会组建和会员发展工作。