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摘要:本文首先介绍了当前信访维稳工作面临的形势,然后分析了目前在信访维稳工作中急需解决的问题,最后指出了做好信访维稳工作的建议。
关键词:信访维稳;面临形势;存在问题;工作建议
中图分类号:B013文献标识码: A
随着改革开放朝向纵深发展及社会主义现代化建设在中国的全面展开,中国的体制转轨、社会转型步伐日渐加快,改革发展进入了关键时期,这一时期也是矛盾冲突极易爆发的敏感时期,也是群众信访活动相对活跃的时期。信访成为社会矛盾的主要排解渠道之一。社会转型时期,社会矛盾和问题大都以群众信访的方式爆发出来,改革的深化使得社会关系和利益关系格局不断调整变化,而群众的维权意识、民主意识也日益增强,公众表达、维护自身权益的愿望和诉求非常强烈,一些积蓄已久的社会矛盾和问题及群众对现实的不满最终被激化。然而,处于转型时期的社会,各种体制机制还不健全,原有体制虽被打破,但新的体制还未确立起来,在某些领域,旧的不合理的制度仍然在执行。表现在信访工作中即为,由于有关利益诉求、意愿表达的制度供给不足、政府职能部门存在缺位错位现象,利益诉求渠道不畅,成本巨大,自身的愿望表达和权益维护受阻,于是群众转而采用信访的方式直接向上级领导反映情况,寻求问题的满意解决。近年来,群众信访活动出现了一些新情况,政府面临的信访形势更为复杂,对现行的信访机制和政府行政能力、行政水平提出了挑战。 近年来,我国信访工作形势严峻,信访问题已成为各级政府工作的重点和难点问题,而地方政府信访工作又是整个信访工作的基点和重点,地方政府信访工作的成败决定基层社会的稳定,关系着全社会的稳定和谐发展。
信访是反映社情民意的“晴雨表”,是维护社会稳定的“调节阀”,实现社会和谐的“润滑剂”,担负着“为党分忧、为民解难”的崇高使命。信访工作事关社会和谐稳定发展大局,事关中国现代化建设成败。中国政府历来高度重视信访工作。“三个代表”重要思想、“以人为本”的科学发展观都强调把维护群众的根本利益放在工作首位,强调“群众利益无小事”,反映到信访工作中,信访工作已被置于社会主义和谐社会建设的突出位置。当前群众信访现状更多的是对地方政府信访工作、信访机制提出的挑战,是对地方政府应对信访新情况、解决信访新问题的能力的考验,关系着基层社会的稳定和整个社会的和谐可持续发展。
1当前信访维稳工作面临的形势
信访工作是为人民群众排忧解难的工作,解决群众反映的实际问题是信访工作的基本职责,也是维护社会稳定的根本性措施。做好新时期的信访工作,必须认清当前信访维稳面临的形势,只有这样,才能进一步创新工作思路、工作方法和工作机制,全面提高工作水平,不断开创新的工作局面。
当前,信访维稳形势严峻,压力越来越大,具体表现有:一是信访形势依然严峻,非正常上访增势明显。群众越级上访、集体访、重复访、非正常上访增势明显。二是信访反映的问题相对集中,政策性、群体性问题突出,群众就同一问题不断反复上访,处理难度大。三是信访诉求形式激烈,走访增长大于信访。集体访尤其是大规模集体访增多,聚集滞留党政机关的过激行为时有发生,串联聚集上访仍然存在。四是恶意上访不断加剧。少数上访“专业户”一直抱着“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的心理,频繁越级到上级党政机关上访,软磨硬泡,打持久战。有的干脆到党政机关大吵大闹、撒泼耍横,甚至日夜不断给领导打骚扰电话,试图通过影响机关正常秩序和领导日常生活,来逼迫满足其不合理要求。五是串联上访渐成气候。一些特殊群体为达到同一目的,相同诉求和不同诉求的信访人员抱伙成团,他们跨省跨地区、跨部门串联,以聚会的形式赴省进京上访,演变成为集体上访。六是非法上访正在蔓延。虽然信访是公民合法权利,但仍有少数人违反法律的规定,采取了一些极端方式,如冲击国家机关、拦截公务车辆、堵塞阻断交通、散发传单状纸,跑到中南海、天安门等非信访接待场所制造事端,有的甚至到外国驻华大使馆告“洋状”,意图扩大影响。这种非法上访因制造轰动效应而倍受社会关注,且在全国不胜枚举,效仿者大有蔓延之势。
2目前在信访维稳工作中急需解决的问题
在近两年来不断对涉劳信访维稳工作状况的取样、调查、分析和研究中得出结论,目前在信访维稳工作中需要亟待解决的问题主要包括:
2.1農民工的信访维稳工作。
农民工确认劳动关系难度较大,在个别农民工于工地现场发生了工伤事故后,因为劳动关系尚不清晰,工伤认定机构不能对其直接认定和决断,所以导致最后需要到仲裁机构要求确认他们之间的劳动关系。但是农民工又通常没有同雇主签订雇佣关系,而是与工程层层转包的“包工头”签订合同关系,所以一旦发生农民工的工伤事故,很多农民工不能够为提供劳工关系的证明而承担责任,这就给二者之间的劳动关系确认工作带来了极大困难。
2.2制度审批时效性低。
在地方政府机关和企业对于劳动者企业工时制度未经审批时,因为省劳动保障部门对于整体计算工时以及不定时工作制的审批权尚未下放到地市一级政府,所以在这个情况中大多数不能够执行标准工时制的企业全部未经审批,在这时发生劳动争议案件后处理的难度就非常大。
2.3劳动关系、政府尚不清晰。
对于一些用人单位与雇佣者劳动关系和劳动政策之间界限不清晰的时候,原国家劳动保障部从上个世纪90年代以来不断向下发放了劳动保障方面的一系列相关政策和相关问题的回复函和现行法律可能相互抵触,但是现在国家有关部门还未对其政策进行清理,并且没有做出任何明确性规定,这时候就很有可能会影响案件处理的公正性和及时性。
3做好信访维稳工作的建议
3.1提高认识,树立信心。
发展是硬道理,是第一要务,稳定是硬任务,是第一责任。要正确处理改革发展稳定的关系,要始终坚持维护好社会稳定也是政绩的观念。各级组织、各部门主要领导要亲自抓,重大问题要亲自过问、研究、协调,切实履行好第一责任。
3.2要作风扎实,讲究方法。
要在“深、灵、准、快、稳”五个方面下功夫。“深”就是一方面深化对信访维稳工作的认识,思想上的弦要绷得紧。另一方面是要深入一线,了解实情,了解民情,解决实事,排查纠纷,从源头上化解矛盾,重点是解决好初信初访工作。“灵”就是信息网络组织机构要健全,人员、经费要落实,要第一时间获取信息,第一时间了解情况,第一时间处置,真正做到早发现、早做工作、早预防、早化解。“准”就是信息要准确,要认真研判筛查,群体上访的情况要清楚,定性要准确,确保采取的措施得当、有力、有效。“快”就是领导要靠前指挥协调,第一时间要赶到现场,第一时间采取决策措施,第一时间报告情况,确保妥善处
置,迅速平息事态。“稳”就是要做好善后工作,防止事态反复、反弹。
3.3要转变观念,搞好服务。
处理新时期的信访维稳问题必须始终做到“三个高举”,即高举依法办事、维护法律尊严的旗帜,高举维护人民群众合法权益的旗帜,高举维护社会稳定的旗帜。一是要坚持原则性和灵活性相统一,尤其是司法部门,要充分发挥司法
调解职能,在依法办事的基础上化解矛盾。二是要热情接待,不厌烦群众,不埋怨群众。三是真诚待人,不糊弄群众,不吊群众胃口,把群众当作自己的亲人,真诚的给予关心和帮助。
3.4要建立完善预防维稳协调机制
加大矛盾化解和问题解决的力度,不断化解老矛盾、问题和积案。近年来,我们完善了相关制度,建立了相关机制。但是,在实际工作中,一方面,有的制度没有得到很好的落实,另一方面,预防维稳协调等机制有待进一步完善。同时,要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来,加强解决问题的力度,切实按照“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责”、“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访维稳工作原则,切实把问题解决在本地、本部门。
4结语
综上所述,新的形势对信访工作提出了更高的要求,这就使得信访工作不但得加入新型的沟通渠道,就是解决来访者的问题也要采取更为多元的方法。信访人员大部分都来自于企业的基层员工,通过上述的解决措施应该多方面了解员工的心理状态,及时化解出现的矛盾,针对性解决好群众的思想问题,就可以使信访工作收到较好的效果。信访工作的好坏关系企业的健康有序发展,应该将信访维稳工作摆在正确的位置上,让信访工作真正发挥作用,维持企业和谐稳定的发展。
参考文献
[1]宋朝辉.浅谈新形势下做好企业信访稳定工作对策[J] .法制与经济,2012.4.
[2]张宇.信访工作理论与实务[M].中国民主法制出版社.2008.07
[3]王晓琴.浅谈做好企业信访维稳工作的有效途径[J].江汉石油职工大学学报,2011(4)
关键词:信访维稳;面临形势;存在问题;工作建议
中图分类号:B013文献标识码: A
随着改革开放朝向纵深发展及社会主义现代化建设在中国的全面展开,中国的体制转轨、社会转型步伐日渐加快,改革发展进入了关键时期,这一时期也是矛盾冲突极易爆发的敏感时期,也是群众信访活动相对活跃的时期。信访成为社会矛盾的主要排解渠道之一。社会转型时期,社会矛盾和问题大都以群众信访的方式爆发出来,改革的深化使得社会关系和利益关系格局不断调整变化,而群众的维权意识、民主意识也日益增强,公众表达、维护自身权益的愿望和诉求非常强烈,一些积蓄已久的社会矛盾和问题及群众对现实的不满最终被激化。然而,处于转型时期的社会,各种体制机制还不健全,原有体制虽被打破,但新的体制还未确立起来,在某些领域,旧的不合理的制度仍然在执行。表现在信访工作中即为,由于有关利益诉求、意愿表达的制度供给不足、政府职能部门存在缺位错位现象,利益诉求渠道不畅,成本巨大,自身的愿望表达和权益维护受阻,于是群众转而采用信访的方式直接向上级领导反映情况,寻求问题的满意解决。近年来,群众信访活动出现了一些新情况,政府面临的信访形势更为复杂,对现行的信访机制和政府行政能力、行政水平提出了挑战。 近年来,我国信访工作形势严峻,信访问题已成为各级政府工作的重点和难点问题,而地方政府信访工作又是整个信访工作的基点和重点,地方政府信访工作的成败决定基层社会的稳定,关系着全社会的稳定和谐发展。
信访是反映社情民意的“晴雨表”,是维护社会稳定的“调节阀”,实现社会和谐的“润滑剂”,担负着“为党分忧、为民解难”的崇高使命。信访工作事关社会和谐稳定发展大局,事关中国现代化建设成败。中国政府历来高度重视信访工作。“三个代表”重要思想、“以人为本”的科学发展观都强调把维护群众的根本利益放在工作首位,强调“群众利益无小事”,反映到信访工作中,信访工作已被置于社会主义和谐社会建设的突出位置。当前群众信访现状更多的是对地方政府信访工作、信访机制提出的挑战,是对地方政府应对信访新情况、解决信访新问题的能力的考验,关系着基层社会的稳定和整个社会的和谐可持续发展。
1当前信访维稳工作面临的形势
信访工作是为人民群众排忧解难的工作,解决群众反映的实际问题是信访工作的基本职责,也是维护社会稳定的根本性措施。做好新时期的信访工作,必须认清当前信访维稳面临的形势,只有这样,才能进一步创新工作思路、工作方法和工作机制,全面提高工作水平,不断开创新的工作局面。
当前,信访维稳形势严峻,压力越来越大,具体表现有:一是信访形势依然严峻,非正常上访增势明显。群众越级上访、集体访、重复访、非正常上访增势明显。二是信访反映的问题相对集中,政策性、群体性问题突出,群众就同一问题不断反复上访,处理难度大。三是信访诉求形式激烈,走访增长大于信访。集体访尤其是大规模集体访增多,聚集滞留党政机关的过激行为时有发生,串联聚集上访仍然存在。四是恶意上访不断加剧。少数上访“专业户”一直抱着“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的心理,频繁越级到上级党政机关上访,软磨硬泡,打持久战。有的干脆到党政机关大吵大闹、撒泼耍横,甚至日夜不断给领导打骚扰电话,试图通过影响机关正常秩序和领导日常生活,来逼迫满足其不合理要求。五是串联上访渐成气候。一些特殊群体为达到同一目的,相同诉求和不同诉求的信访人员抱伙成团,他们跨省跨地区、跨部门串联,以聚会的形式赴省进京上访,演变成为集体上访。六是非法上访正在蔓延。虽然信访是公民合法权利,但仍有少数人违反法律的规定,采取了一些极端方式,如冲击国家机关、拦截公务车辆、堵塞阻断交通、散发传单状纸,跑到中南海、天安门等非信访接待场所制造事端,有的甚至到外国驻华大使馆告“洋状”,意图扩大影响。这种非法上访因制造轰动效应而倍受社会关注,且在全国不胜枚举,效仿者大有蔓延之势。
2目前在信访维稳工作中急需解决的问题
在近两年来不断对涉劳信访维稳工作状况的取样、调查、分析和研究中得出结论,目前在信访维稳工作中需要亟待解决的问题主要包括:
2.1農民工的信访维稳工作。
农民工确认劳动关系难度较大,在个别农民工于工地现场发生了工伤事故后,因为劳动关系尚不清晰,工伤认定机构不能对其直接认定和决断,所以导致最后需要到仲裁机构要求确认他们之间的劳动关系。但是农民工又通常没有同雇主签订雇佣关系,而是与工程层层转包的“包工头”签订合同关系,所以一旦发生农民工的工伤事故,很多农民工不能够为提供劳工关系的证明而承担责任,这就给二者之间的劳动关系确认工作带来了极大困难。
2.2制度审批时效性低。
在地方政府机关和企业对于劳动者企业工时制度未经审批时,因为省劳动保障部门对于整体计算工时以及不定时工作制的审批权尚未下放到地市一级政府,所以在这个情况中大多数不能够执行标准工时制的企业全部未经审批,在这时发生劳动争议案件后处理的难度就非常大。
2.3劳动关系、政府尚不清晰。
对于一些用人单位与雇佣者劳动关系和劳动政策之间界限不清晰的时候,原国家劳动保障部从上个世纪90年代以来不断向下发放了劳动保障方面的一系列相关政策和相关问题的回复函和现行法律可能相互抵触,但是现在国家有关部门还未对其政策进行清理,并且没有做出任何明确性规定,这时候就很有可能会影响案件处理的公正性和及时性。
3做好信访维稳工作的建议
3.1提高认识,树立信心。
发展是硬道理,是第一要务,稳定是硬任务,是第一责任。要正确处理改革发展稳定的关系,要始终坚持维护好社会稳定也是政绩的观念。各级组织、各部门主要领导要亲自抓,重大问题要亲自过问、研究、协调,切实履行好第一责任。
3.2要作风扎实,讲究方法。
要在“深、灵、准、快、稳”五个方面下功夫。“深”就是一方面深化对信访维稳工作的认识,思想上的弦要绷得紧。另一方面是要深入一线,了解实情,了解民情,解决实事,排查纠纷,从源头上化解矛盾,重点是解决好初信初访工作。“灵”就是信息网络组织机构要健全,人员、经费要落实,要第一时间获取信息,第一时间了解情况,第一时间处置,真正做到早发现、早做工作、早预防、早化解。“准”就是信息要准确,要认真研判筛查,群体上访的情况要清楚,定性要准确,确保采取的措施得当、有力、有效。“快”就是领导要靠前指挥协调,第一时间要赶到现场,第一时间采取决策措施,第一时间报告情况,确保妥善处
置,迅速平息事态。“稳”就是要做好善后工作,防止事态反复、反弹。
3.3要转变观念,搞好服务。
处理新时期的信访维稳问题必须始终做到“三个高举”,即高举依法办事、维护法律尊严的旗帜,高举维护人民群众合法权益的旗帜,高举维护社会稳定的旗帜。一是要坚持原则性和灵活性相统一,尤其是司法部门,要充分发挥司法
调解职能,在依法办事的基础上化解矛盾。二是要热情接待,不厌烦群众,不埋怨群众。三是真诚待人,不糊弄群众,不吊群众胃口,把群众当作自己的亲人,真诚的给予关心和帮助。
3.4要建立完善预防维稳协调机制
加大矛盾化解和问题解决的力度,不断化解老矛盾、问题和积案。近年来,我们完善了相关制度,建立了相关机制。但是,在实际工作中,一方面,有的制度没有得到很好的落实,另一方面,预防维稳协调等机制有待进一步完善。同时,要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来,加强解决问题的力度,切实按照“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责”、“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访维稳工作原则,切实把问题解决在本地、本部门。
4结语
综上所述,新的形势对信访工作提出了更高的要求,这就使得信访工作不但得加入新型的沟通渠道,就是解决来访者的问题也要采取更为多元的方法。信访人员大部分都来自于企业的基层员工,通过上述的解决措施应该多方面了解员工的心理状态,及时化解出现的矛盾,针对性解决好群众的思想问题,就可以使信访工作收到较好的效果。信访工作的好坏关系企业的健康有序发展,应该将信访维稳工作摆在正确的位置上,让信访工作真正发挥作用,维持企业和谐稳定的发展。
参考文献
[1]宋朝辉.浅谈新形势下做好企业信访稳定工作对策[J] .法制与经济,2012.4.
[2]张宇.信访工作理论与实务[M].中国民主法制出版社.2008.07
[3]王晓琴.浅谈做好企业信访维稳工作的有效途径[J].江汉石油职工大学学报,2011(4)