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摘 要：随着经济发展，“十一五”期间，我国残疾人事业取得了很大成就。但是，资金不足、征缴困难是制约地方残疾人事业发展的一个长期瓶颈，在国库TIPS系统日趋完善的情况下，残疾人就业保障金通过该系统实现直缴入库，将会显著改善这种不利状况。
关键词：残疾人；就业保障金；TIPS系统
一、背景情况
在海南省，残疾人就业保障金（以下简称“就业保障金”）按照非税收入管理规定，由海南省残疾人联合会（以下简称“海南省残联”）直接征收。2010年9月27日，海南省人大通过的《海南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》（以下简称“实施办法”）明确规定：“就业保障金”将由地方税务机关代为征收。“实施办法”颁布不久，“海南省残联”在与财政、地税充分研究协商后，正式向海口中心支行国库部门提出需求申请，针对经营性的企业或者事业单位应缴纳的“就业保障金”，希望利用国库TIPS系统实现直缴入库。
二、可能性分析
（一）从系统角度，TIPS在功能上能支持。
TIPS已实现了国库与税务、商业银行、财政等部门之间的强大联网功能，而且运行日趋完善。在税收收入征缴上，从纳税人纳税申报、缴税、商业银行将税款划缴国库、国库报解入库并将入库信息返回税务机关的全过程都已经电子化。随着纳税人电子扣税签约比率的提高，TIPS网络功能优势越发显现，使得随税征收非税收入变得更加简便、快捷、高效。
（二）从操作层面，有实践经验可借鉴。
2008年，海口中心支行国库部门在省地税、省总工会配合下，将工会经费纳入TIPS系统进行电子扣缴。在上线过程中，成功解决了诸多技术性难题，积累了相当经验。虽然“就业保障金”其性质不同于工会经费 (前者属于非税收入项目，纳入地方预算，在报表中以“残疾人就业保障金收入、 1030142”科目中反映；后者不屬于地方财政收入项目，它隶属于工会组织，独立性较强)，但实质上两者纳入TIPS系统随税征缴在技术上没有太大差别，只是在会计核算、账户设置以及报表披露上略有不同。
（三）从政策层面，有地方法规作保证。
近期，海南省出台的“实施办法”，详细规定了“就业保障金”的计算标准、计算方法、代征机关、征收方式以及违规处罚等具体内容，特别明确了各方责任：海南残联负责审核用人单位应缴保障金金额，地税为代征收机关。TIPS上线以来，地税系统全力推广电子扣税系统，使得辖内横向联网覆盖率不断提升。既然地方法规充分赋予了地税机关“就业保障金”的征收权限，纳入TIPS系统视同税收直缴入库也完全合情、合理、有据。
（四）从参与者角度，各方受益阻力不大。
如果TIPS直缴模式成功上线，参与者将会是多方共赢。对地税系统来讲：承担了执征职责后，不仅扩大了行政范围，加码了行政权威；而且在边际工作增量几乎为零的前提下，充分利用了现有稽核和征收力量，为地方财政增收服务。对“海南省残联”来讲：职责明确后，仅承担了与其现实行政影响力相匹配的工作，可专注于审核用人单位缴纳标准，在力所能及的范围内加强收入来源管理。对地方财政来讲：可以解决用人单位抵制征收、缴纳延迟、入库环节多、不足额上缴等现实问题，在最低的征收成本下，提高征收效率、改善征收效果，实现收入大幅度增长。因此，各方对此事比较积极，实施起来跨单位间的阻力比较小。
三、必要性分析
（一）改革服务方式，提高服务水平。
在现有征缴模式下，需要用人单位主动通过现金或者转账方式，将“海南省残联”审定的款项缴存至征收机关在商业银行开立的财政资金汇缴专户，征收机关再按照有关管理规定定期将该款项划转至地方财政在人行开立的库款户。如果“就业保障金”纳入TIPS系统直缴：首先，方便用了人单位缴纳。无论是采取自缴或扣缴方式，都可以依托网络进行申报。其次，大大简化业务流程，缩短入库环节，提高入库速度。利用TIPS系统直缴入库，资金可以不经过汇缴专户划转，等于开通了用人单位交款到国库的“直通车”，避免资金长时间滞留在该户头造成入库延迟。最后，实现资金及时、足额上缴。征缴过程全部依托电子网络系统，在资金业务触发后，数据传递就不可否认、不可篡改，防止出现过多人为因素干扰，保证了征缴工作的严肃性和公正性；况且在地税部门的全程监控下，用人单位一般会按时、足额上缴。
（二）支持地方公益事业，赢得社会美誉度。
因“海南省残联”权力有限，可用的强制性手段不多，主动上门催缴还要依赖用人单位自觉上缴；另外，被征缴单位众多且比较分散，征管难度极大，收入流失严重。报表反映，“海南省残联”一年直接收缴的“就业保障金”不到2000万元，与实际需要相比资金缺口较大。资金不足致使“海南省残联”也只能是有多少钱办多少事，本地残疾人事业发展十分缓慢。据“海南省残联”估算，如果加强征收管理，采取地方税务机关代征、国库汇缴的方式，预计一年可收缴的“就业保障金”能突破上亿元，将大大缓解专项资金不足的压力。残疾人是社会弱势群体，残疾人事业一直以来受到社会各界关注，国库部门借此支持地方公益事业，可以赢得社会广泛好评。
（三）扩大地方事务参与度，提高话语权。
“就业保障金”纳入TIPS系统，则意味着人行国库将其视同税收征管。这有利于人行国库利用TIPS系统提供服务之便，掌握更多该项目的信息，扩大央行国库部门在地方财政政策制定执行中的影响力，更好的促进货币政策和财政政策的协调配合，服务地方经济发展。“就业保障金”属于非税收入项目，按照当前的非税收入管理体制，人行国库部门对该类收入项目的监管比较被动，在事关收、支、用、管的利益分割方面，地方政府不乐意央行国库部门过多参与；虽然近5年来在管理上有所强化，但非税收入一直是地方财政避开人行国库的一个敏感地带，成为地方财政的“灰色小金库”。TIPS系统自开发之日起，就立足于人行国库基本职能，设计更多是基于严格维护税收收入层面，兼顾财税库银的职责分工和实际需要。因此，利用该系统征收非税收入更容易实现类似税收收入的“收支脱钩”，有利于人行国库在组织收入入库时掌握主动权。当前“海南省残联”迫于形势，主动向我中心支行国库部门提出请求，因此，国库部门应抓住机会。
（四）创新服务理念，符合未来国库业务发展方向。
第一，符合央行国库配合地方深化非税收入管理体制改革的方向。目前，地方财政在非税收入管理还存在诸多问题，例如制度有待完善、征收方式不统一、责任分工不明确、资金使用比较混乱、监管力度不够、部分逃离预算管理等。适应建立公共财政体制的要求，规范非税收入管理、将之完全纳入部门预算将是大势所趋。对此，央行国库部门要适应形势发展，为非税收入预算化、精细化管理做好准备。第二，符合国库信息化建设方向。央行国库部门主导开发的“3T”系统平台，从已经实现、正在实现和未来要实现的系统框架来看，央行需要藉此获取大量、集约、详尽的财政经济信息来支持决策。长远来看，单纯“就业保障金”一个非税收入项目纳入TIPS系统直缴，仅仅是一个开始，未来国库信息系统将会容纳更多项目和内容。第三，符合央行国库创新金融服务的实践方向。今年以来，人行国库部门在践行“创新金融服务、支持经济发展”的活动中，积极探索服务新内容，开辟服务新领域。全国范围内，已有部分省区人行国库部门开始尝试将“就业保障金”作为试点项目。
四、相关问题和建议
（一）防范资金风险，协调各方制定业务规范要跟上
资金安全是国库业务的重中之重。“就业保障金”通过TIPS系统直缴入库，毕竟是首次尝试将非税收入视同税收组织入库，一旦上线运行，不可避免就要承受各种资金风险。从业务管理角度看，新旧模式迁移带来的变化十分明显，在入库流程、操作程序、汇缴方式、信息披露、系统维护、应急措施、协议签订、推广应用等方面，需要制定规范加以指导。
（二）业务量增加后，国库系统和资源配置要跟上
TIPS首先要保证全省国税、地税两个机关征收的税收收入及时、准确入库，实现电子化缴税安全、稳定、无障碍。考虑到要提高单位电子缴税签约率、经济发展带来税收收入和工会经费增长等因素，充分估计未来的业务增量，即使“就业保障金”纳入TIPS后，在系统运行时也必须预留适当的负荷空间，保证业务系统能够经受起压力测试。而且上线后，国库部门将要直接处理大量的、关于用人单位的基础信息，业务数量和入库金额将会急剧上升，要保质保量完成该项额外工作，需要合理设置岗位、安排人手，在人、财、物等方面需要给予国库部门支持。
（三）发挥国库职能，创新性服务的监管要跟上
该项服务，是继工会经费后，我中心支行国库部门拟进行的又一次全新性的探索。在组织实施时，国库部门应该服务和监管并重，辩证处理：服务是基础和前提，监管是保证和手段；只有加强监管，才能提供更好、更优质的服务。为此，国库部门必须经常与有关方进行磋商交流，研究问题、总结经验；定期督查收入入库的合规性、及时性和完整性；在专项资金经人行国库支出时，有针对性地强化柜面监督，协助财政维护预算执行的真实性、合法性和严肃性；认真开展内部控制检查，找出系统运行时各方存在的风险隐患和安全漏洞，健全内控制度、优化内控环境、完善内控程序、落实内控措施，防患于未然。
（作者通讯地址：1、2中国人民银行海口中心支行国库处 海南 海口 570105；3 中国银行河南省分行金融机构部 河南 郑州 450018 ）
关键词：残疾人；就业保障金；TIPS系统
一、背景情况
在海南省，残疾人就业保障金（以下简称“就业保障金”）按照非税收入管理规定，由海南省残疾人联合会（以下简称“海南省残联”）直接征收。2010年9月27日，海南省人大通过的《海南省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》（以下简称“实施办法”）明确规定：“就业保障金”将由地方税务机关代为征收。“实施办法”颁布不久，“海南省残联”在与财政、地税充分研究协商后，正式向海口中心支行国库部门提出需求申请，针对经营性的企业或者事业单位应缴纳的“就业保障金”，希望利用国库TIPS系统实现直缴入库。
二、可能性分析
（一）从系统角度，TIPS在功能上能支持。
TIPS已实现了国库与税务、商业银行、财政等部门之间的强大联网功能，而且运行日趋完善。在税收收入征缴上，从纳税人纳税申报、缴税、商业银行将税款划缴国库、国库报解入库并将入库信息返回税务机关的全过程都已经电子化。随着纳税人电子扣税签约比率的提高，TIPS网络功能优势越发显现，使得随税征收非税收入变得更加简便、快捷、高效。
（二）从操作层面，有实践经验可借鉴。
2008年，海口中心支行国库部门在省地税、省总工会配合下，将工会经费纳入TIPS系统进行电子扣缴。在上线过程中，成功解决了诸多技术性难题，积累了相当经验。虽然“就业保障金”其性质不同于工会经费 (前者属于非税收入项目，纳入地方预算，在报表中以“残疾人就业保障金收入、 1030142”科目中反映；后者不屬于地方财政收入项目，它隶属于工会组织，独立性较强)，但实质上两者纳入TIPS系统随税征缴在技术上没有太大差别，只是在会计核算、账户设置以及报表披露上略有不同。
（三）从政策层面，有地方法规作保证。
近期，海南省出台的“实施办法”，详细规定了“就业保障金”的计算标准、计算方法、代征机关、征收方式以及违规处罚等具体内容，特别明确了各方责任：海南残联负责审核用人单位应缴保障金金额，地税为代征收机关。TIPS上线以来，地税系统全力推广电子扣税系统，使得辖内横向联网覆盖率不断提升。既然地方法规充分赋予了地税机关“就业保障金”的征收权限，纳入TIPS系统视同税收直缴入库也完全合情、合理、有据。
（四）从参与者角度，各方受益阻力不大。
如果TIPS直缴模式成功上线，参与者将会是多方共赢。对地税系统来讲：承担了执征职责后，不仅扩大了行政范围，加码了行政权威；而且在边际工作增量几乎为零的前提下，充分利用了现有稽核和征收力量，为地方财政增收服务。对“海南省残联”来讲：职责明确后，仅承担了与其现实行政影响力相匹配的工作，可专注于审核用人单位缴纳标准，在力所能及的范围内加强收入来源管理。对地方财政来讲：可以解决用人单位抵制征收、缴纳延迟、入库环节多、不足额上缴等现实问题，在最低的征收成本下，提高征收效率、改善征收效果，实现收入大幅度增长。因此，各方对此事比较积极，实施起来跨单位间的阻力比较小。
三、必要性分析
（一）改革服务方式，提高服务水平。
在现有征缴模式下，需要用人单位主动通过现金或者转账方式，将“海南省残联”审定的款项缴存至征收机关在商业银行开立的财政资金汇缴专户，征收机关再按照有关管理规定定期将该款项划转至地方财政在人行开立的库款户。如果“就业保障金”纳入TIPS系统直缴：首先，方便用了人单位缴纳。无论是采取自缴或扣缴方式，都可以依托网络进行申报。其次，大大简化业务流程，缩短入库环节，提高入库速度。利用TIPS系统直缴入库，资金可以不经过汇缴专户划转，等于开通了用人单位交款到国库的“直通车”，避免资金长时间滞留在该户头造成入库延迟。最后，实现资金及时、足额上缴。征缴过程全部依托电子网络系统，在资金业务触发后，数据传递就不可否认、不可篡改，防止出现过多人为因素干扰，保证了征缴工作的严肃性和公正性；况且在地税部门的全程监控下，用人单位一般会按时、足额上缴。
（二）支持地方公益事业，赢得社会美誉度。
因“海南省残联”权力有限，可用的强制性手段不多，主动上门催缴还要依赖用人单位自觉上缴；另外，被征缴单位众多且比较分散，征管难度极大，收入流失严重。报表反映，“海南省残联”一年直接收缴的“就业保障金”不到2000万元，与实际需要相比资金缺口较大。资金不足致使“海南省残联”也只能是有多少钱办多少事，本地残疾人事业发展十分缓慢。据“海南省残联”估算，如果加强征收管理，采取地方税务机关代征、国库汇缴的方式，预计一年可收缴的“就业保障金”能突破上亿元，将大大缓解专项资金不足的压力。残疾人是社会弱势群体，残疾人事业一直以来受到社会各界关注，国库部门借此支持地方公益事业，可以赢得社会广泛好评。
（三）扩大地方事务参与度，提高话语权。
“就业保障金”纳入TIPS系统，则意味着人行国库将其视同税收征管。这有利于人行国库利用TIPS系统提供服务之便，掌握更多该项目的信息，扩大央行国库部门在地方财政政策制定执行中的影响力，更好的促进货币政策和财政政策的协调配合，服务地方经济发展。“就业保障金”属于非税收入项目，按照当前的非税收入管理体制，人行国库部门对该类收入项目的监管比较被动，在事关收、支、用、管的利益分割方面，地方政府不乐意央行国库部门过多参与；虽然近5年来在管理上有所强化，但非税收入一直是地方财政避开人行国库的一个敏感地带，成为地方财政的“灰色小金库”。TIPS系统自开发之日起，就立足于人行国库基本职能，设计更多是基于严格维护税收收入层面，兼顾财税库银的职责分工和实际需要。因此，利用该系统征收非税收入更容易实现类似税收收入的“收支脱钩”，有利于人行国库在组织收入入库时掌握主动权。当前“海南省残联”迫于形势，主动向我中心支行国库部门提出请求，因此，国库部门应抓住机会。
（四）创新服务理念，符合未来国库业务发展方向。
第一，符合央行国库配合地方深化非税收入管理体制改革的方向。目前，地方财政在非税收入管理还存在诸多问题，例如制度有待完善、征收方式不统一、责任分工不明确、资金使用比较混乱、监管力度不够、部分逃离预算管理等。适应建立公共财政体制的要求，规范非税收入管理、将之完全纳入部门预算将是大势所趋。对此，央行国库部门要适应形势发展，为非税收入预算化、精细化管理做好准备。第二，符合国库信息化建设方向。央行国库部门主导开发的“3T”系统平台，从已经实现、正在实现和未来要实现的系统框架来看，央行需要藉此获取大量、集约、详尽的财政经济信息来支持决策。长远来看，单纯“就业保障金”一个非税收入项目纳入TIPS系统直缴，仅仅是一个开始，未来国库信息系统将会容纳更多项目和内容。第三，符合央行国库创新金融服务的实践方向。今年以来，人行国库部门在践行“创新金融服务、支持经济发展”的活动中，积极探索服务新内容，开辟服务新领域。全国范围内，已有部分省区人行国库部门开始尝试将“就业保障金”作为试点项目。
四、相关问题和建议
（一）防范资金风险，协调各方制定业务规范要跟上
资金安全是国库业务的重中之重。“就业保障金”通过TIPS系统直缴入库，毕竟是首次尝试将非税收入视同税收组织入库，一旦上线运行，不可避免就要承受各种资金风险。从业务管理角度看，新旧模式迁移带来的变化十分明显，在入库流程、操作程序、汇缴方式、信息披露、系统维护、应急措施、协议签订、推广应用等方面，需要制定规范加以指导。
（二）业务量增加后，国库系统和资源配置要跟上
TIPS首先要保证全省国税、地税两个机关征收的税收收入及时、准确入库，实现电子化缴税安全、稳定、无障碍。考虑到要提高单位电子缴税签约率、经济发展带来税收收入和工会经费增长等因素，充分估计未来的业务增量，即使“就业保障金”纳入TIPS后，在系统运行时也必须预留适当的负荷空间，保证业务系统能够经受起压力测试。而且上线后，国库部门将要直接处理大量的、关于用人单位的基础信息，业务数量和入库金额将会急剧上升，要保质保量完成该项额外工作，需要合理设置岗位、安排人手，在人、财、物等方面需要给予国库部门支持。
（三）发挥国库职能，创新性服务的监管要跟上
该项服务，是继工会经费后，我中心支行国库部门拟进行的又一次全新性的探索。在组织实施时，国库部门应该服务和监管并重，辩证处理：服务是基础和前提，监管是保证和手段；只有加强监管，才能提供更好、更优质的服务。为此，国库部门必须经常与有关方进行磋商交流，研究问题、总结经验；定期督查收入入库的合规性、及时性和完整性；在专项资金经人行国库支出时，有针对性地强化柜面监督，协助财政维护预算执行的真实性、合法性和严肃性；认真开展内部控制检查，找出系统运行时各方存在的风险隐患和安全漏洞，健全内控制度、优化内控环境、完善内控程序、落实内控措施，防患于未然。
（作者通讯地址：1、2中国人民银行海口中心支行国库处 海南 海口 570105；3 中国银行河南省分行金融机构部 河南 郑州 450018 ）