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1855年黄河在兰考县决口，夺大清河流人渤海。黄河改道后，兰考县以下河道成为故黄河。黄河故道在江苏省淮安市境内全长120公里，共涉及清河、淮阴、淮安、涟水和市经济技术开发5个区（县）的19个乡镇、170个行政村。沿线既有繁华的中心城区、待提升的城乡结合部，又有田园式风情的故道庄园、仍处于闭塞状态的贫困乡村。