论文部分内容阅读
摘要 阐述了桂阳县植烟田土地流转的基本现状、主要流转方式以及工作成效，针对其流转中存在的问题，提出发展对策，以进一步推动烟田土地流转，促进现代烟草农业发展。
关键词 植烟田；土地流转；现状；成效；问题；对策；湖南桂阳
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0339-01
加快推进植烟田土地承包经营权流转，逐步促进植烟地向种烟能手、种烟专业户流转，是桂阳县烟草发展到一定阶段的自然要求，也是传统烟草烟草向现代烟草烟草转型的必由之路[1-2]。为了全面掌握桂阳县土地流转的情况，现就目前植烟田土地流转的现状及对策，深入全县种烟区域进行调研。
1 桂阳县植烟田土地流转现状及特点
桂阳县辖29个乡镇（办事处），491个行政村，耕地面积3.93万hm2，人口90万人，常年种烟面积1.47万hm2，产烟量3万t。人多地少、田块小而散，制约着现代烟草农业发展和建设。针对这一状况，市县烟草部门高度重视，近年来加快了植烟田土地流转步伐，促进了土地资源与科技、人力、资本等资源优化配置和组合。目前，全县植烟田土地流转面积达1.07万hm2，占植烟田土地总面积的72.79%。
当前，桂阳县植烟田土地流转主要包括转包、互换、入股、出租4种形式，其中转包流转面积0.03万hm2，占桂阳县土地流转面积的2.80%；互换流转面积0.06万hm2，占5.61%；入股流转面积0.19万hm2，占17.76%；出租流转面积0.79万hm2，占73.83%。入股和出租是桂阳县土地流转的主要形式，二者所占比例是桂阳县土地流转面积的91.59%。
2 土地流转的成效
2.1 促进了植烟田土地规模化经营
通过土地流转，部分烟农按照“平等、协商、自愿、有偿”的原则，及时流转无力经营或不愿经营的土地给那些经营有方、有能力扩大经营规模的专业大户，从而促进了植烟田土地规模化经营[3]。
2.2 促进了农村剩余劳动力转移和城镇化进程
桂阳县农村人多地少，劳动力资源丰富。通过土地流转后，烟农可获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入，有能力、善经营的烟农不仅摆脱了土地的束缚，还能放心的外出务工或创业，促进了农村剩余劳动力转移和城镇化进程。
2.3 实现了烟草增效，促进了烟农增收
桂阳县土地流转经营模式以特色烟草为主导，形成了“公司 基地单元 农户”有机整体，发展规模经营，夯实了烟草产业化基础，提升了现代烟草农业经营水平[4]。桂阳县烟草专业合作社，在推进土地集中有效流转方面进行了大胆探索和实践，搭建现代烟草发展平台，实现了烟草增效，促进了烟农增收。
2.4 基本烟田土地整理项目建设得到稳步推进
目前，全县实施土地整理试点示范项目3个，项目建设面积813.33 hm2，项目补贴资金3 312.24万元。桂阳县2014年计划安排基本烟田土地整理面积2 800.00 hm2，目前已全部完成项目设计，且已通过省公司评审。目前，桂阳基本形成了烟区老百姓争项目、地方政府配套项目、烟草部门优先安排项目的基本烟田土地整理建设格局，基本烟田土地整理项目建设得到稳步推进。
3 存在的问题
3.1 土地流转意识有待加强
桂阳县处于江南山区，农户承包的土地面积少、地块小，农户间的情况也千差万别，有的愿意转出，有的不愿意转出；有的长期转出，有的短期转出，意见很难统一。传统的小农意识较浓，有的流转出去后，看到承包方受益，要求终止流转或提高流转金额。而承包方要规模化经营，要实现土地的集中连片，怕农户“扯皮拉筋”，难以处理各种各样矛盾和问题，导致不敢大规模投入、大规模开发。
3.2 土地流转价格有待提高
目前，桂阳县土地流转价格不一，最高约为6 000元/hm2，较低的约为1 500元/hm2，部分偏远乡镇的流转价格更低。土地流转效益的偏低，导致部分农户思想波动较大，宁愿选择粗放经营也不愿将土地流转出去，有的甚至无偿转让。
3.3 土地流转行为有待规范
目前，植烟田土地流转行为大多是农户间自发进行的，有些农户法律意识淡薄，对有关政策理解不透，在签订合同时不规范，存在着大量口头协议，即使签订文字合同也存在手续不规范、条款不完整等问题，因而导致流转关系的不稳定，使得流转纠纷时有发生[5-6]。
3.4 土地流转规模有待扩大
多数烟农把土地视为获取收入的主要来源和生活保障。农户怕丧失土地经营权，从而失去了生活的最低“保障线”。部分外出务工的烟农，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。因此，土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，向企业和村外流转较少，从而制约了土地流转规模。
4 发展对策
4.1 加大宣传力度
广泛宣传土地流转的有关法律法规，让农户充分认识土地流转不会改变和动摇家庭承包经营，引导烟农改变宁肯撂荒也不向外流转的传统思想，积极参与土地流转，促进基本烟田土地整理。
4.2 加强资金扶持
资金管理上，一方面需要一系列的政策支持，另一方面要加大土地流转的资金扶持力度。各级财政部门要把土地流转工作经费列入财政预算，确保土地流转服务机构的正常运转。
4.3 完善保障机制
随着土地流转进程的不断推进，出现越来越多的失地烟农。失地烟农作为一个特殊群体，文化素质普遍较低，缺乏一定的劳动技能，加上社会保障体系不健全，生活和就业难以得到保障[7]。因此，要加快建立和完善失地农民的社会保障体系，保障失地农民权益。
4.4 建立服务平台
建立健全县、乡、村3级土地流转管理服务机构，工作内容主要包括业务指导、流转服务、合同管理、纠纷仲裁、监督执行等方面。发展土地流转社会服务组织，探索开展土地信托、价值评估、抵押融资等社会化服务。建立土地流转备案、登记和档案管理制度，及时办理申请、登记、备案等相关手续，落实专人负责土地流转资料的收集、整理、归档和管理工作[8]。
5 参考文献
[1] 张祖平.土地流转的现状与多元保险对策[J].中国保险，2013（6）：47-48.
[2] 丁剑.土地流转是现代农业发展的“牛鼻子”——永城市农村土地流转问题探讨[J].河南农业，2013（9）：12.
[3] 刘建新，吴之然.对农业政策性金融支持农村土地流转的可行性研究与对策探讨[J].中国农业银行武汉培训学院学报，2010（2）：43-48.
[4] 赵翠玲.对济源市土地流转的调查与思考[J].产业与科技论坛，2009（5）：92-93，242.
[5] 阙小虎.武汉市新洲土地流转问题的调查思考[J].中国商贸，2009（9）：156.
[6] 施偉平，赖建辉，林志华，等.龙岩烟区烟田土地流转的调查与思考[J].江西农业学报，2014（7）：140-142.
[7] 何平.安徽省农村土地流转的现状·问题及对策思考[J].安徽农业科学，2003（1）：47-49.
[8] 王桂芹，李树超.加快农村土地流转促进农业适度规模经营[C]//加大城乡统筹力度 协调推进工业化、城镇化与农业农村现代化.北京：中国农业经济学会，2010：7.
关键词 植烟田；土地流转；现状；成效；问题；对策；湖南桂阳
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0339-01
加快推进植烟田土地承包经营权流转，逐步促进植烟地向种烟能手、种烟专业户流转，是桂阳县烟草发展到一定阶段的自然要求，也是传统烟草烟草向现代烟草烟草转型的必由之路[1-2]。为了全面掌握桂阳县土地流转的情况，现就目前植烟田土地流转的现状及对策，深入全县种烟区域进行调研。
1 桂阳县植烟田土地流转现状及特点
桂阳县辖29个乡镇（办事处），491个行政村，耕地面积3.93万hm2，人口90万人，常年种烟面积1.47万hm2，产烟量3万t。人多地少、田块小而散，制约着现代烟草农业发展和建设。针对这一状况，市县烟草部门高度重视，近年来加快了植烟田土地流转步伐，促进了土地资源与科技、人力、资本等资源优化配置和组合。目前，全县植烟田土地流转面积达1.07万hm2，占植烟田土地总面积的72.79%。
当前，桂阳县植烟田土地流转主要包括转包、互换、入股、出租4种形式，其中转包流转面积0.03万hm2，占桂阳县土地流转面积的2.80%；互换流转面积0.06万hm2，占5.61%；入股流转面积0.19万hm2，占17.76%；出租流转面积0.79万hm2，占73.83%。入股和出租是桂阳县土地流转的主要形式，二者所占比例是桂阳县土地流转面积的91.59%。
2 土地流转的成效
2.1 促进了植烟田土地规模化经营
通过土地流转，部分烟农按照“平等、协商、自愿、有偿”的原则，及时流转无力经营或不愿经营的土地给那些经营有方、有能力扩大经营规模的专业大户，从而促进了植烟田土地规模化经营[3]。
2.2 促进了农村剩余劳动力转移和城镇化进程
桂阳县农村人多地少，劳动力资源丰富。通过土地流转后，烟农可获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入，有能力、善经营的烟农不仅摆脱了土地的束缚，还能放心的外出务工或创业，促进了农村剩余劳动力转移和城镇化进程。
2.3 实现了烟草增效，促进了烟农增收
桂阳县土地流转经营模式以特色烟草为主导，形成了“公司 基地单元 农户”有机整体，发展规模经营，夯实了烟草产业化基础，提升了现代烟草农业经营水平[4]。桂阳县烟草专业合作社，在推进土地集中有效流转方面进行了大胆探索和实践，搭建现代烟草发展平台，实现了烟草增效，促进了烟农增收。
2.4 基本烟田土地整理项目建设得到稳步推进
目前，全县实施土地整理试点示范项目3个，项目建设面积813.33 hm2，项目补贴资金3 312.24万元。桂阳县2014年计划安排基本烟田土地整理面积2 800.00 hm2，目前已全部完成项目设计，且已通过省公司评审。目前，桂阳基本形成了烟区老百姓争项目、地方政府配套项目、烟草部门优先安排项目的基本烟田土地整理建设格局，基本烟田土地整理项目建设得到稳步推进。
3 存在的问题
3.1 土地流转意识有待加强
桂阳县处于江南山区，农户承包的土地面积少、地块小，农户间的情况也千差万别，有的愿意转出，有的不愿意转出；有的长期转出，有的短期转出，意见很难统一。传统的小农意识较浓，有的流转出去后，看到承包方受益，要求终止流转或提高流转金额。而承包方要规模化经营，要实现土地的集中连片，怕农户“扯皮拉筋”，难以处理各种各样矛盾和问题，导致不敢大规模投入、大规模开发。
3.2 土地流转价格有待提高
目前，桂阳县土地流转价格不一，最高约为6 000元/hm2，较低的约为1 500元/hm2，部分偏远乡镇的流转价格更低。土地流转效益的偏低，导致部分农户思想波动较大，宁愿选择粗放经营也不愿将土地流转出去，有的甚至无偿转让。
3.3 土地流转行为有待规范
目前，植烟田土地流转行为大多是农户间自发进行的，有些农户法律意识淡薄，对有关政策理解不透，在签订合同时不规范，存在着大量口头协议，即使签订文字合同也存在手续不规范、条款不完整等问题，因而导致流转关系的不稳定，使得流转纠纷时有发生[5-6]。
3.4 土地流转规模有待扩大
多数烟农把土地视为获取收入的主要来源和生活保障。农户怕丧失土地经营权，从而失去了生活的最低“保障线”。部分外出务工的烟农，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。因此，土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，向企业和村外流转较少，从而制约了土地流转规模。
4 发展对策
4.1 加大宣传力度
广泛宣传土地流转的有关法律法规，让农户充分认识土地流转不会改变和动摇家庭承包经营，引导烟农改变宁肯撂荒也不向外流转的传统思想，积极参与土地流转，促进基本烟田土地整理。
4.2 加强资金扶持
资金管理上，一方面需要一系列的政策支持，另一方面要加大土地流转的资金扶持力度。各级财政部门要把土地流转工作经费列入财政预算，确保土地流转服务机构的正常运转。
4.3 完善保障机制
随着土地流转进程的不断推进，出现越来越多的失地烟农。失地烟农作为一个特殊群体，文化素质普遍较低，缺乏一定的劳动技能，加上社会保障体系不健全，生活和就业难以得到保障[7]。因此，要加快建立和完善失地农民的社会保障体系，保障失地农民权益。
4.4 建立服务平台
建立健全县、乡、村3级土地流转管理服务机构，工作内容主要包括业务指导、流转服务、合同管理、纠纷仲裁、监督执行等方面。发展土地流转社会服务组织，探索开展土地信托、价值评估、抵押融资等社会化服务。建立土地流转备案、登记和档案管理制度，及时办理申请、登记、备案等相关手续，落实专人负责土地流转资料的收集、整理、归档和管理工作[8]。
5 参考文献
[1] 张祖平.土地流转的现状与多元保险对策[J].中国保险，2013（6）：47-48.
[2] 丁剑.土地流转是现代农业发展的“牛鼻子”——永城市农村土地流转问题探讨[J].河南农业，2013（9）：12.
[3] 刘建新，吴之然.对农业政策性金融支持农村土地流转的可行性研究与对策探讨[J].中国农业银行武汉培训学院学报，2010（2）：43-48.
[4] 赵翠玲.对济源市土地流转的调查与思考[J].产业与科技论坛，2009（5）：92-93，242.
[5] 阙小虎.武汉市新洲土地流转问题的调查思考[J].中国商贸，2009（9）：156.
[6] 施偉平，赖建辉，林志华，等.龙岩烟区烟田土地流转的调查与思考[J].江西农业学报，2014（7）：140-142.
[7] 何平.安徽省农村土地流转的现状·问题及对策思考[J].安徽农业科学，2003（1）：47-49.
[8] 王桂芹，李树超.加快农村土地流转促进农业适度规模经营[C]//加大城乡统筹力度 协调推进工业化、城镇化与农业农村现代化.北京：中国农业经济学会，2010：7.