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20世纪初日本高等教育的市场化是历史发展的必然结果。它有两种基本形式：完全市场化和虚拟市场化。虚拟市场化的表现则为国立大学法人化,而完全市场化指营利大学的出现,其中虚拟市场化是市场化改革的主要形式。随着市场化改革的深入,政府的作用和功能不是被削弱而是变得越来越强,所不同的仅是功能和作用发生的形式而已。