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摘 要：农村基层党员队伍建设成效好坏始终影响着中国共产党的凝聚力和战斗力，影响到党在农民心中的形象，影响到党的方针政策在农村的贯彻落实。本文拟从外环境的塑造和内环境的加强切入，从对农村基层党员队伍建设现状研究，进而从内外因视角分析影响农村基层党员队伍建设的主要因素，以及内外环境良性互动视角探究新时期加强农村党员队伍建设的路径。
关键词：基层组织；队伍建设；对策措施
当前，部分村干部存在脱离群众的现象、缺乏经费使村支部难以集中学习教育、部分村党支部书记带领群众致富的本领不强、个别村财务交接不清，遗留问题多等问题，严重制约了基层组织的创造力、战斗力、凝聚力的提升。本文就当前农村基层组织存在的这些问题进行分析，然后对如何解决这些问题提出了相应的对策措施。
一、基层队伍存在的问题及原因分析
1.缺乏经费及创新意识
由于村支部缺乏经费，加上农村党员大多都忙于生产，难以集中学习教育。另外，部分支部行动上缺乏自觉性，没有一套切实可行的教育管理措施，特别是部分流动党员长期与党组织失去联系，无法对其教育和管理。这些问题，经长时间积累，就造成部分党员经不住考验，丧失政治敏锐性和鉴别力，不能同党的路线保持高度一致。
同时，农村党员队伍普遍缺乏创新意识，习惯于“经验”办事。由于青年党员和素质较高党员流出打工较多，造成留守党员素质较低，无法或难以汲取新知识、新技术，缺乏尝试意识、创新意识。也导致部分基层组织班子办事古板，靠经验靠习惯，主观意识强，蛮断专横，“等、靠、要”思想严重，对发展缺乏新思路，对经济项目缺乏尝试勇气。
2.政治思想不坚定
农村基层党组织一定程度上还缺乏战斗力，党员队伍整体素质有待提高。主要表现在文化程度为初中以下的占超过70%，文化素质较低；老党员和困难党员比例较高，达32%以上；优秀青年外出务工较多，培养难度较大，导致发展素质较好的党员有一定困难；流动党员较多，组织学习教育有一定难度，导致部分党员脱离党组织时间较长，思想相对落后，出现脱节现象。
很多村干部干了工作没有相应的回报，对党委政府的威信和能力产生了怀疑；许多村的村级经济基础较差，加之道路交通基础设施差，工作成本高，村干部怕贴本，不乐意为人民服务；由于受狭隘的经济观念影响，很多有发展意识、有发展能力的人不愿为集体事务所连累，只走个人致富之路，不愿站出来带领群众共同发展。特别是一些党支部不发展年轻党员，甚至不发展党员，加之一些年轻党员又长年外出打工、经商等，导致部分村级班子年龄结构老化，新老交替困难，严重出现断层现象。
二、解决基层党员队伍问题的对策
基层党组织是党在农村基层的战斗堡垒，是党服务于民的最直接机构，是党的各项工作和战斗力的基础，是宣传党的方针政策、组织群众、联系群众的重要阵地，是发展农村经济、建设和谐农村、推动农村政治建设、团结和带领广大农民群众的主要力量。因此，进一步完善利益协调机制，最大限度地实现群众利益。利益是实现和谐的关键要素和核心因素，党执政的基本职能就是整合社会资源，进行利益协调，实现成果共享。
1.优化基层党员队伍的结构
努力构建民主公开、竞争择优的基层干部选任机制，严格按照组织程序，把真正有能力、有魄力、能带领群众致富、群众认可的人才选拔出来，切实选优配强基层领导班子。要加大培养和吸收农村优秀妇女党员入党，提高农村基层党员领导班子中妇女党员的比例。
完善一村一名大学生计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职，对特别优秀的苗子重点培养；还有的地方鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职，在艰苦条件下锻炼成长。及时总结经验，并使之制度化、规范化。
2.切实提高党员素质
积极探索党员教育新途径，通过实地参观、播放传统革命教育片等方式，积极广泛地开展爱国主义教育、警示教育、廉政教育及理论知识教育。认真实施“三会一课”制度，要求村级党组织制定学习计划，建立学习制度上墙，做到有学习、有记录、有交流、有心得、有学习档案。建立每月村干部自学和集中学习制度。
在培养党员工作中，狠抓“三向培养”工程，深入挖掘农村人才，加大对致富能手、务工返乡青年、复员军人、大中专毕业生、专业技术人才的教育和培训，认考察，适时发展，确保村党组织有活力、有能力、有动力。
3.加强干部思想作风建设
制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设重在科学规范，贵在长期坚持。在广大基层党组织中，要进一步规范和完善领导班子制度建设，要围绕民主选、民主决
策、党内学习、党内民主生活会、党员日常管理、流动党员管理、民主评议党员等制度方面进一步加强和完善制度建设。同时，各级各类基层党组织还要根据实际情况建立符合自己特点的相关制度。
首先要加强思想教育工作。严格组织生活，增强党员的党性及身份意识；要增强党员的责任意识、大局意识和服务意识；不断深入群众，了解群众疾苦、倾听群众的利益诉求，帮助解决他们生产生活中的实际问题。其二要充分发挥党内外监督的作用。要敢于发动群众，对各村党员干部在思想作风、生活作风、工作作风、廉政作风等方面进行全程监督，对群众强烈反映，或自身廉洁自律较差的干部，一经查实，严肃查处，绝不姑息养奸。
最后，凡村级事务，先在村支部大会上商议，形成初步决议后，再到村民代表会议中进一步的征求意见和建议，形成最终决议后交由村委会统一执行，村党支部从旁协助和监督；村支两委领导及成员要对照农村党支部相关工作职责和村民自治委员会相关工作职责的规定，既各自坚守岗位，相互监督，相互支持；推行“一事一议”为突破口，全面推行村务公开，大力推行基层民主。
4.鼓励村级经济组织建设
以理清发展思路为突破口，强化村级经济建设。一是积极引进项目，用好用活项目资金，使其成为撬动项目村经济发展的杠杆。二是鼓励村级经济组织的建立（如协会，合作社等），让散户经济联合成为更具竞争实力的经济联合体。三是以农村党员、村干部、科技示范户为培训和扶持重点，每村建立一个以上经济发展点，逐步带动全体村民的共同发展。
乡镇要认真核算基层组织基础设施的建设费用，加强薄弱村有型化建设。同时，在加强村财镇管的原则下，全力保证村级经费村级用，镇财政在有所节余的情况下，对相对较困难的村予以适当帮助。
5.加强村级后备人才培养和储备
首先，对根据青年党员的特长，通过技能培训和政策扶持帮助他们在经济路子上有所发展，给大家带个好头，逐步培养他们参与处理村级事务的能力，使其成为村级后备干部；其次，对科技示范户进行党的知识宣传和教育，在帮助他们发展的同时，培养其服务意识、奉献意识，进而逐步向党组织靠拢；其三，在大中专毕业生中挑选一部分愿意为家乡谋发展的知识青年，通过培养和教育帮助他们向党组织靠拢，成为党的人，作为村级后备干部储备。
在党员队伍建设中，党员先进意识不是自身固有的，而是需要党组织的正确引导和培养。党的基层组织建设，是直接关系到党能否带领中国人民进一步做好中国的各项经济和社会事业。因此，我们必须结合当前的政治、经济、社会环境等现实情况，采取科学有效的方式、方法，不断提高党的基层组织的凝聚力、战斗力，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家提供组织基础保障。
参考文献：
[1]王恩宝、张丽杰.切实提高基层党组织建设科学化水平的路径选择[J].党政干部学刊，2011（09）
[2]陈细英.现阶段加强基层组织建设的意义[J].天水行政学院学报，2011（05）
[3]陆莉萍.新时期加强农村基层党组织建设亟待解决的几个问题[J].甘肃农业，2011（10）
[4]张南君.中国共产党的基层组织建设过程与经验研究[D].浙江理工大学，2011
[5]霍向辉.试论新农村建设中党的基层组织建设[D].西北大学，2011
[6]汤纪.加强农村基层党组织建设的问题研究[D].中国农业科学院，2010
关键词：基层组织；队伍建设；对策措施
当前，部分村干部存在脱离群众的现象、缺乏经费使村支部难以集中学习教育、部分村党支部书记带领群众致富的本领不强、个别村财务交接不清，遗留问题多等问题，严重制约了基层组织的创造力、战斗力、凝聚力的提升。本文就当前农村基层组织存在的这些问题进行分析，然后对如何解决这些问题提出了相应的对策措施。
一、基层队伍存在的问题及原因分析
1.缺乏经费及创新意识
由于村支部缺乏经费，加上农村党员大多都忙于生产，难以集中学习教育。另外，部分支部行动上缺乏自觉性，没有一套切实可行的教育管理措施，特别是部分流动党员长期与党组织失去联系，无法对其教育和管理。这些问题，经长时间积累，就造成部分党员经不住考验，丧失政治敏锐性和鉴别力，不能同党的路线保持高度一致。
同时，农村党员队伍普遍缺乏创新意识，习惯于“经验”办事。由于青年党员和素质较高党员流出打工较多，造成留守党员素质较低，无法或难以汲取新知识、新技术，缺乏尝试意识、创新意识。也导致部分基层组织班子办事古板，靠经验靠习惯，主观意识强，蛮断专横，“等、靠、要”思想严重，对发展缺乏新思路，对经济项目缺乏尝试勇气。
2.政治思想不坚定
农村基层党组织一定程度上还缺乏战斗力，党员队伍整体素质有待提高。主要表现在文化程度为初中以下的占超过70%，文化素质较低；老党员和困难党员比例较高，达32%以上；优秀青年外出务工较多，培养难度较大，导致发展素质较好的党员有一定困难；流动党员较多，组织学习教育有一定难度，导致部分党员脱离党组织时间较长，思想相对落后，出现脱节现象。
很多村干部干了工作没有相应的回报，对党委政府的威信和能力产生了怀疑；许多村的村级经济基础较差，加之道路交通基础设施差，工作成本高，村干部怕贴本，不乐意为人民服务；由于受狭隘的经济观念影响，很多有发展意识、有发展能力的人不愿为集体事务所连累，只走个人致富之路，不愿站出来带领群众共同发展。特别是一些党支部不发展年轻党员，甚至不发展党员，加之一些年轻党员又长年外出打工、经商等，导致部分村级班子年龄结构老化，新老交替困难，严重出现断层现象。
二、解决基层党员队伍问题的对策
基层党组织是党在农村基层的战斗堡垒，是党服务于民的最直接机构，是党的各项工作和战斗力的基础，是宣传党的方针政策、组织群众、联系群众的重要阵地，是发展农村经济、建设和谐农村、推动农村政治建设、团结和带领广大农民群众的主要力量。因此，进一步完善利益协调机制，最大限度地实现群众利益。利益是实现和谐的关键要素和核心因素，党执政的基本职能就是整合社会资源，进行利益协调，实现成果共享。
1.优化基层党员队伍的结构
努力构建民主公开、竞争择优的基层干部选任机制，严格按照组织程序，把真正有能力、有魄力、能带领群众致富、群众认可的人才选拔出来，切实选优配强基层领导班子。要加大培养和吸收农村优秀妇女党员入党，提高农村基层党员领导班子中妇女党员的比例。
完善一村一名大学生计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职，对特别优秀的苗子重点培养；还有的地方鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职，在艰苦条件下锻炼成长。及时总结经验，并使之制度化、规范化。
2.切实提高党员素质
积极探索党员教育新途径，通过实地参观、播放传统革命教育片等方式，积极广泛地开展爱国主义教育、警示教育、廉政教育及理论知识教育。认真实施“三会一课”制度，要求村级党组织制定学习计划，建立学习制度上墙，做到有学习、有记录、有交流、有心得、有学习档案。建立每月村干部自学和集中学习制度。
在培养党员工作中，狠抓“三向培养”工程，深入挖掘农村人才，加大对致富能手、务工返乡青年、复员军人、大中专毕业生、专业技术人才的教育和培训，认考察，适时发展，确保村党组织有活力、有能力、有动力。
3.加强干部思想作风建设
制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设重在科学规范，贵在长期坚持。在广大基层党组织中，要进一步规范和完善领导班子制度建设，要围绕民主选、民主决
策、党内学习、党内民主生活会、党员日常管理、流动党员管理、民主评议党员等制度方面进一步加强和完善制度建设。同时，各级各类基层党组织还要根据实际情况建立符合自己特点的相关制度。
首先要加强思想教育工作。严格组织生活，增强党员的党性及身份意识；要增强党员的责任意识、大局意识和服务意识；不断深入群众，了解群众疾苦、倾听群众的利益诉求，帮助解决他们生产生活中的实际问题。其二要充分发挥党内外监督的作用。要敢于发动群众，对各村党员干部在思想作风、生活作风、工作作风、廉政作风等方面进行全程监督，对群众强烈反映，或自身廉洁自律较差的干部，一经查实，严肃查处，绝不姑息养奸。
最后，凡村级事务，先在村支部大会上商议，形成初步决议后，再到村民代表会议中进一步的征求意见和建议，形成最终决议后交由村委会统一执行，村党支部从旁协助和监督；村支两委领导及成员要对照农村党支部相关工作职责和村民自治委员会相关工作职责的规定，既各自坚守岗位，相互监督，相互支持；推行“一事一议”为突破口，全面推行村务公开，大力推行基层民主。
4.鼓励村级经济组织建设
以理清发展思路为突破口，强化村级经济建设。一是积极引进项目，用好用活项目资金，使其成为撬动项目村经济发展的杠杆。二是鼓励村级经济组织的建立（如协会，合作社等），让散户经济联合成为更具竞争实力的经济联合体。三是以农村党员、村干部、科技示范户为培训和扶持重点，每村建立一个以上经济发展点，逐步带动全体村民的共同发展。
乡镇要认真核算基层组织基础设施的建设费用，加强薄弱村有型化建设。同时，在加强村财镇管的原则下，全力保证村级经费村级用，镇财政在有所节余的情况下，对相对较困难的村予以适当帮助。
5.加强村级后备人才培养和储备
首先，对根据青年党员的特长，通过技能培训和政策扶持帮助他们在经济路子上有所发展，给大家带个好头，逐步培养他们参与处理村级事务的能力，使其成为村级后备干部；其次，对科技示范户进行党的知识宣传和教育，在帮助他们发展的同时，培养其服务意识、奉献意识，进而逐步向党组织靠拢；其三，在大中专毕业生中挑选一部分愿意为家乡谋发展的知识青年，通过培养和教育帮助他们向党组织靠拢，成为党的人，作为村级后备干部储备。
在党员队伍建设中，党员先进意识不是自身固有的，而是需要党组织的正确引导和培养。党的基层组织建设，是直接关系到党能否带领中国人民进一步做好中国的各项经济和社会事业。因此，我们必须结合当前的政治、经济、社会环境等现实情况，采取科学有效的方式、方法，不断提高党的基层组织的凝聚力、战斗力，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家提供组织基础保障。
参考文献：
[1]王恩宝、张丽杰.切实提高基层党组织建设科学化水平的路径选择[J].党政干部学刊，2011（09）
[2]陈细英.现阶段加强基层组织建设的意义[J].天水行政学院学报，2011（05）
[3]陆莉萍.新时期加强农村基层党组织建设亟待解决的几个问题[J].甘肃农业，2011（10）
[4]张南君.中国共产党的基层组织建设过程与经验研究[D].浙江理工大学，2011
[5]霍向辉.试论新农村建设中党的基层组织建设[D].西北大学，2011
[6]汤纪.加强农村基层党组织建设的问题研究[D].中国农业科学院，2010