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以科技为核心的全面创新是“十三五”及更长时期内创新驱动发展的核心内容，企业作为创新主体如何开展全面创新，政策又如何保障企业开展全面创新亟待破题。本文以特斯拉汽车公司为案例，对企业全面创新的内容和政策环境进行研究，总结了特斯拉在技术、产品、渠道和组织方面具有突破性的创新点，同时认为功能性产业政策、引导性激励政策、政府贷款间接资助、与绩效挂钩的地方引资政策是保障特斯拉创新实现的政策条件，并以此为基础提出了营造有助于企业开展全面创新环境的政策启示。