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摘要：伴随着中国内需拉动宏观政策的逐步实施，中国电力投资规模正在地迅速增长，使用知识、技术和相关经验有效地进行电网工程建设项目管理，完成电网工程建设项目社会和经济利益的逐步提升，本文探索电网工程建设项目管理模式的研究。
关键词：电力建设 项目 管理
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）29-182-01
根据中国电力企业联合会的数据统计，2008 年中国电力基本建设投资完成超过5000亿元，电网建设完成投资接近3000亿元，电网基本建设投资近年第一次超过电源建设项目投资。由于中国国内内需拉动政策的实施，为降低电网建设落后的短板情况，电网工程建设在将来几年内将会达到更大规模。电力工程建设管理随着国家经济快速的发展和改变，走过了业主自建模式、引入监理模式、EPC 模式 等多种道路，各种模式在发展过程中都有其鲜明特点。
一=监理模式
电网项目建设使用监理制是工程管理规范化的必然需求，监理人依照业主委托对工程建设项目进行监管，对材料采购、项目实施和设备试运行进行监管，对建设工程进度、投资、安全和质量进行系统监管。监理人在项目建设上的业务水平、技能和丰富的经验，有效弥补了业主对建设项目知识和经验不足的缺陷。随着科技的发展，不断地改善和完善了监理模式，即出现了E+P+C 模式和分岛分包等一系列监理模式，在大量建设工程项目中产生了良好效果。监理模式也是现行电网建设项目中大多使用的管理模式，其发展趋势是“小业主大监理”。近些年来国内监理公司发展逐步扩大，在电网建设管理中出现了一些明显突出问题。
1.电网监理市场的不规范
电网体制的逐步改革，使本来属于电网服务性工作的监理活动被社会化削弱，电网监督业务的行业缺少有效的管理主体。目前国内电网基础建设业务增长快速，一部分无电网施工经验的监理公司也出现在电力建设监理市场中。因为电网建设项目的时间长、波及工程范围较广、工序琐碎、实施难度大、大量电网建设项目长期在边远地区进行，有建设经验的电力监理人员工资待遇要求较高，个别监理公司为节约成本，因此使用大量缺少电力工程知识、经验的电网建设副业和离休人员甚而招聘刚毕业的大中专学生任命为电力工程项目监理人。没有经验的监理人在建设工程中担负不到技术支撑作用，一些小的失误甚至产生电网工程建设的重大损失。比如远距离多标段的高压电网线路架设，在个别工程中出现过OPGW光缆的左右互置，最终导致线路被迫进行全部整改，造成重大经济损失的责任事故，其原因有建设单位的协调不利，更有监理不善的责任。电力行业监督单位必须制定和完善电力监理公司的准入市场的制度和建设有序的电网工程监理竞争条例，是面对电力监理市场杂乱问题的最好方法。
2.设计与监理的关系
工程监理和工程设计双方的立场和思维不同，在工程建设中会不断出现不用意见，工程成本和工期时间控制最好的环节是在前期设计上，但设计和监理在相关信息和资源整合上的不对称，尤其是设计部门很多在人力资源和制度上拥有监理部门不具有的优势，使得会在工程建设中发生设计独大的结果，造成监理部门不愿在工程建设前期提出设计改进计划和提出设计问题，在工程建设前期不利于进行设计修改。
电力建设单位应充分认识设计与监理的关系，在确定设计和监理合同时要认真思考设计优点和设计修改的条例，支持监理提出设计方面问题，鼓励设计进行设计优化和设计修改；业主在工程建设中应担当双方的中间部门，勇于将工程前期出现的设计优化和设计问题进行提出及时解决，对较大有效的设计优化和修改及时进行表扬和物质奖励，从设计根本上控制工期和投入。
二、业主自建模式
在监督管理制度没有建立之前，电网项目建设主要为业主自建模式。这种模式是传统的建设项目管理模式，是由业主自己筹建，对工程建设全方位实施全面直接管理。此模式因为工程建设机构为临时组织，工程建设人员的水平、经验、技术往往存在缺陷，导致工程成本控制不利、资源浪费，在大型工程建设中会产生工期和成本的全面市区控制。在我国电网建设工程实施招投标制、监督管理制度后，业主自建管理的模式目前仅在工程前期策划、辅助性工程等临时和零星工程中使用。
三、EPC模式
EPC模式是当前国际上成熟和普遍的建设管理模式，业主把工程的设计、材料和建设总承包交付给专业承包商进行工程建设管理，EPC与其他模式的不同区别在于设计方面的领域扩大，在国内被人称作为“交钥匙工程”。因为电网工程建设涉及众多其他领域、投资规模大、工程时间长等特征，EPC模式在电网工程建设中实行方面较少，但是可以参照水电部门EPC的建设管理经验，目前以设计为龙头实施的项目总承包在国内水电工程建设领域取得了良好的成绩，完成了提高项目的全面经济性、减少项目业主的管理资金成本、降低业主的决策失误和索赔风险的减少的优点， 但是在电网建设工程中出现一些问题还需要进行探索和改进。
1.EPC投资控制指标
在设计工作没有实施、无工程量实施核算前提下，使用电力概算定额进行EPC工程总价的确定，其自身就是不现实的。目前国内使用的EPC工程造价的核算通常依据经济项目评定指标、业主过往工程投资经验、EPC承包商以前的承建经验，然后通过双方洽谈达成EPC投资控制目标，这就为工程投资控制目标的合理性带来了问题。国内大部分电压等级工程实行的限额设计标准制度可以为EPC工程总价的确定提出参考，改善电力工程限额设计经济指标是发展目标，是避免工程腐败的必然需求，也是规范EPC工程投资造价的前提条件。
2.工程成本和工期联合控制模型的制定
造价和工期通常是相互制约，通过有工程建设经验、技术的EPC承包方案对工程实际建设投资和工期联合模型，可为业主提供建设投资决定性参考价值资料，完成EPC模式对项目整体经济性大幅度提升的目标。
四、结论
在目前国内电力工程建设大幅增加的时代背景下，短期内监理模式将占据电力工程的主要地位，在工程建设中要逐步克服这些模式存在的结构性缺陷，分析和改善模式管理结构，积极探索和提高电力工程EPC项目管理模式，这样安全优质高效地完成电网工程建设，提高电网工程整体建设管理水平。
参考文献：
[1]郑海村.几种电力建设管理模式的比较分析[J].中国工程咨询，2007，（6）：26-29.
[2]毛绍清.提升管理水平 力助“和谐川電”[N].西南电力报，2007-03-22.
[3]高鹏，周涛，王海云.小型水电工程项目总承包的探索与实践[J].水力发电，2007，（5）：91-93.
[4]张 纯.电力管理系统工程.北京：水利水电出版社，1996：12～16.
[5]顾慰慈.水利水电工程管理.北京：水利水电出版社，1994：7～26.
关键词：电力建设 项目 管理
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）29-182-01
根据中国电力企业联合会的数据统计，2008 年中国电力基本建设投资完成超过5000亿元，电网建设完成投资接近3000亿元，电网基本建设投资近年第一次超过电源建设项目投资。由于中国国内内需拉动政策的实施，为降低电网建设落后的短板情况，电网工程建设在将来几年内将会达到更大规模。电力工程建设管理随着国家经济快速的发展和改变，走过了业主自建模式、引入监理模式、EPC 模式 等多种道路，各种模式在发展过程中都有其鲜明特点。
一=监理模式
电网项目建设使用监理制是工程管理规范化的必然需求，监理人依照业主委托对工程建设项目进行监管，对材料采购、项目实施和设备试运行进行监管，对建设工程进度、投资、安全和质量进行系统监管。监理人在项目建设上的业务水平、技能和丰富的经验，有效弥补了业主对建设项目知识和经验不足的缺陷。随着科技的发展，不断地改善和完善了监理模式，即出现了E+P+C 模式和分岛分包等一系列监理模式，在大量建设工程项目中产生了良好效果。监理模式也是现行电网建设项目中大多使用的管理模式，其发展趋势是“小业主大监理”。近些年来国内监理公司发展逐步扩大，在电网建设管理中出现了一些明显突出问题。
1.电网监理市场的不规范
电网体制的逐步改革，使本来属于电网服务性工作的监理活动被社会化削弱，电网监督业务的行业缺少有效的管理主体。目前国内电网基础建设业务增长快速，一部分无电网施工经验的监理公司也出现在电力建设监理市场中。因为电网建设项目的时间长、波及工程范围较广、工序琐碎、实施难度大、大量电网建设项目长期在边远地区进行，有建设经验的电力监理人员工资待遇要求较高，个别监理公司为节约成本，因此使用大量缺少电力工程知识、经验的电网建设副业和离休人员甚而招聘刚毕业的大中专学生任命为电力工程项目监理人。没有经验的监理人在建设工程中担负不到技术支撑作用，一些小的失误甚至产生电网工程建设的重大损失。比如远距离多标段的高压电网线路架设，在个别工程中出现过OPGW光缆的左右互置，最终导致线路被迫进行全部整改，造成重大经济损失的责任事故，其原因有建设单位的协调不利，更有监理不善的责任。电力行业监督单位必须制定和完善电力监理公司的准入市场的制度和建设有序的电网工程监理竞争条例，是面对电力监理市场杂乱问题的最好方法。
2.设计与监理的关系
工程监理和工程设计双方的立场和思维不同，在工程建设中会不断出现不用意见，工程成本和工期时间控制最好的环节是在前期设计上，但设计和监理在相关信息和资源整合上的不对称，尤其是设计部门很多在人力资源和制度上拥有监理部门不具有的优势，使得会在工程建设中发生设计独大的结果，造成监理部门不愿在工程建设前期提出设计改进计划和提出设计问题，在工程建设前期不利于进行设计修改。
电力建设单位应充分认识设计与监理的关系，在确定设计和监理合同时要认真思考设计优点和设计修改的条例，支持监理提出设计方面问题，鼓励设计进行设计优化和设计修改；业主在工程建设中应担当双方的中间部门，勇于将工程前期出现的设计优化和设计问题进行提出及时解决，对较大有效的设计优化和修改及时进行表扬和物质奖励，从设计根本上控制工期和投入。
二、业主自建模式
在监督管理制度没有建立之前，电网项目建设主要为业主自建模式。这种模式是传统的建设项目管理模式，是由业主自己筹建，对工程建设全方位实施全面直接管理。此模式因为工程建设机构为临时组织，工程建设人员的水平、经验、技术往往存在缺陷，导致工程成本控制不利、资源浪费，在大型工程建设中会产生工期和成本的全面市区控制。在我国电网建设工程实施招投标制、监督管理制度后，业主自建管理的模式目前仅在工程前期策划、辅助性工程等临时和零星工程中使用。
三、EPC模式
EPC模式是当前国际上成熟和普遍的建设管理模式，业主把工程的设计、材料和建设总承包交付给专业承包商进行工程建设管理，EPC与其他模式的不同区别在于设计方面的领域扩大，在国内被人称作为“交钥匙工程”。因为电网工程建设涉及众多其他领域、投资规模大、工程时间长等特征，EPC模式在电网工程建设中实行方面较少，但是可以参照水电部门EPC的建设管理经验，目前以设计为龙头实施的项目总承包在国内水电工程建设领域取得了良好的成绩，完成了提高项目的全面经济性、减少项目业主的管理资金成本、降低业主的决策失误和索赔风险的减少的优点， 但是在电网建设工程中出现一些问题还需要进行探索和改进。
1.EPC投资控制指标
在设计工作没有实施、无工程量实施核算前提下，使用电力概算定额进行EPC工程总价的确定，其自身就是不现实的。目前国内使用的EPC工程造价的核算通常依据经济项目评定指标、业主过往工程投资经验、EPC承包商以前的承建经验，然后通过双方洽谈达成EPC投资控制目标，这就为工程投资控制目标的合理性带来了问题。国内大部分电压等级工程实行的限额设计标准制度可以为EPC工程总价的确定提出参考，改善电力工程限额设计经济指标是发展目标，是避免工程腐败的必然需求，也是规范EPC工程投资造价的前提条件。
2.工程成本和工期联合控制模型的制定
造价和工期通常是相互制约，通过有工程建设经验、技术的EPC承包方案对工程实际建设投资和工期联合模型，可为业主提供建设投资决定性参考价值资料，完成EPC模式对项目整体经济性大幅度提升的目标。
四、结论
在目前国内电力工程建设大幅增加的时代背景下，短期内监理模式将占据电力工程的主要地位，在工程建设中要逐步克服这些模式存在的结构性缺陷，分析和改善模式管理结构，积极探索和提高电力工程EPC项目管理模式，这样安全优质高效地完成电网工程建设，提高电网工程整体建设管理水平。
参考文献：
[1]郑海村.几种电力建设管理模式的比较分析[J].中国工程咨询，2007，（6）：26-29.
[2]毛绍清.提升管理水平 力助“和谐川電”[N].西南电力报，2007-03-22.
[3]高鹏，周涛，王海云.小型水电工程项目总承包的探索与实践[J].水力发电，2007，（5）：91-93.
[4]张 纯.电力管理系统工程.北京：水利水电出版社，1996：12～16.
[5]顾慰慈.水利水电工程管理.北京：水利水电出版社，1994：7～26.