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摘 要：当前和今后一个时期，河北省的就业形势依然严峻。公共就业服务所承担的工作任务十分繁重，面对严峻的就业形势，河北省公共就业服务体系还存在一定差距，制约了公共就业服务基本功能的发挥。随着市场经济和劳动力市场的不断发展变化，公共就业服务体系的建立应实现“四化”发展，它们是“长效化”﹑“标准化”﹑“规范化”和“效率化”。
关键词：公共就业服务；长效化；标准化；规范化；效率化
目前河北省的就业形势依然严峻，就业的总量性矛盾和结构性矛盾同时并存，城乡新增劳动力，农村剩余劳动力向城镇转移，城镇企业失业职工及下岗人员的增加，对就业、经济环境、社会稳定都造成了影响。要想促使充分就业，根本途径是以加快经济发展带动就业需求，政府承担起促进就业的职能，并且不断创新完善公共就业服务体系，进而逐渐缓解就业紧张的局面。
一、河北省公共就业服务体系建设已取得的成绩
2009年河北省组织开展了“河北省毕业生就业市场”、“春风送岗”、“民营企业招聘周”等一系列活动，“就业援助月活动”帮助3.3万名就业困难对象实现就业，“春风送岗活动”促进近15万农民工就业。通过落实“2009京冀人力资源洽谈会”协议和促进农民工返城，已有48.8万人进京就业。组织就业再就业培训17.7万人；组织创业培训2.76万人，发放小额担保贷款3.6亿元，直接扶持7361人创业，带动2.3万余人就业。
二、当前河北省发展公共就业服务的形势和任务
（一）公共就业服务将承担更为繁重的促进就业工作任务
当前和今后一个时期，河北省公共就业服务所承担的工作任务十分繁重：一是劳动力供给总量大，公共就业服务机构每年要提供基础的公益性就业服务。二是城镇新增劳动力特别是高校毕业生就业问题日益突出，促进其就业已经成为一项重要任务。三是农村剩余劳动力转移就业压力巨大，公共就业服务机构承担着为进城务工人员提供免费的就业信息服务、职业介绍、职业指导等工作任务。四是各类下岗失业人员中的困难群体人数集中，零就业家庭不断产生，残疾人就业依然困难，就业援助工作更为艰巨。五是在劳动力供求存在结构性矛盾，企业用工短缺和劳动者就业难并存，需要公共就业服务机构提供全方位的市场信息服务和供需匹配服务。
（二）公共就业服务的发展现状难以适应促进就业的需要
面对严峻的就业形势，我省公共就业服务体系还存在一定差距。主要体现在：
1.公共服务城乡二元结构难以实现均等。与城市相比，县、乡、村三级公共就业服务在基础建设、覆盖范围、服务内容和服务水平等方面还很落后，农村剩余劳动力转移就业和进城务工农民工在享受公共就业服务方面还存在明显的不足。
2.服务功能、服务手段的短缺和激励机制不健全，难以实现优质高效的公共就业服务。在现有公共就业服务机构中，服务项目单一，服务的针对性和专业性不强，信息化手段落后等问题突出。
三、河北省公共就业服务体系的建立要实现“四化”发展
(一)公共就业服务实现“长效化”
围绕贯彻落实《就业促进法》，河北省应进一步完善促进就业的长效机制，实现短期目标与长期规划的协调发展。
1.推行就业目标管理制。加强对我省公共就业服务机构的工作目标管理制，这一制度的核心重点应围绕公共就业服务工作任务的具体落实和分解、制订年度、中期、远景等阶段性目标、落实责任主体、实现绩效挂钩，确保总体目标的实现。
2.完善促进就业的五项制度。重点完善免费服务制度、就业与失业管理制度、就业援助制度、专项服务制度以及信息服务制度。在组织实施中，突出服务理念，创新服务方式，建立起长期有效的公共就业服务制度。
3.建立公共就业服务经费稳定投入的长效机制。依据《就业促进法》和有关政策的规定，将各级公共就业服务机构的工作经费、人员经费、建设经费和项目经费全额纳入同级财政预算，确保公共就业服务工作正常运转。
（二）公共就业服务体系建设实现“标准化”
1.公共就业服务机构在硬、软件的建设上应实现标准统一。包括机构、场地、设施、职能、人员、名称、标识、制度及工作软件推广安装等，各个城市应统筹规划指导。
2.公共就业服务窗口基础设施建设应实现规范统一。省级、市级、县（市、区）级综合性公共就业服务窗口、乡镇（街道）劳动保障服务站、社区劳动保障服务中心服务场地面积应达到一定标准。县级以上综合性公共就业服务大厅应设“一台五区”：咨询服务台、信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽谈区和失业保险经办区。
3.公共就业服务窗口服务设备配置标准。设备配置应坚持实用、适用、节约原则。
4.公共就业服务窗口业务流程要统一标准。内容包括业务办理项目、办理依据、办理时间、办理时限、办理流程及联系地址和方式。
（三）公共就业服务体系建设实现“规范化”
1.公共就业服务窗口要实现规范服务。窗口工作人员实行挂牌上岗，推行业务事项办理公开制、业务办理一次性告知制和业务限时办结制。要做到服务主动、举止文明、仪表端庄、廉洁自律。以人本服务为核心，为服务对象提供优质服务、优美环境。
2.公共就业服务窗口管理制度。要遵守作息制度；遵守工作程序，坚持一级抓一级、一级对一级负责的原则，按程序逐级进行；讲究工作质量，工作要严谨细致、精益求精；讲求工作效率。
（四）公共就业服务体系建设实现“效率化”
开展公共就业服务窗口和公共就业服务体系建设的考核机制，制定奖惩办法，改善和提高公共就业服务的效率。总之，要解决好广大劳动者就业问题，努力实现党的十七大提出的社会就业更加充分的目标，必须坚持大力发展公共就业服务，建立健全公共就业服务体系，为公众提供更多更好的公益服务，这是保持就业形势基本稳定和经济社会顺利发展的重要手段。
参考文献：
［1］河北省就业服务工作要点[Z].河北省劳动和社会保障厅,2010.
［2］河北经济年鉴[Z].河北省统计局.中国统计出版社.
基金项目：2010年度河北省人力资源和社会保障课题“关于进一步加强河北省公共就业服务体系建设的研究”。
关键词：公共就业服务；长效化；标准化；规范化；效率化
目前河北省的就业形势依然严峻，就业的总量性矛盾和结构性矛盾同时并存，城乡新增劳动力，农村剩余劳动力向城镇转移，城镇企业失业职工及下岗人员的增加，对就业、经济环境、社会稳定都造成了影响。要想促使充分就业，根本途径是以加快经济发展带动就业需求，政府承担起促进就业的职能，并且不断创新完善公共就业服务体系，进而逐渐缓解就业紧张的局面。
一、河北省公共就业服务体系建设已取得的成绩
2009年河北省组织开展了“河北省毕业生就业市场”、“春风送岗”、“民营企业招聘周”等一系列活动，“就业援助月活动”帮助3.3万名就业困难对象实现就业，“春风送岗活动”促进近15万农民工就业。通过落实“2009京冀人力资源洽谈会”协议和促进农民工返城，已有48.8万人进京就业。组织就业再就业培训17.7万人；组织创业培训2.76万人，发放小额担保贷款3.6亿元，直接扶持7361人创业，带动2.3万余人就业。
二、当前河北省发展公共就业服务的形势和任务
（一）公共就业服务将承担更为繁重的促进就业工作任务
当前和今后一个时期，河北省公共就业服务所承担的工作任务十分繁重：一是劳动力供给总量大，公共就业服务机构每年要提供基础的公益性就业服务。二是城镇新增劳动力特别是高校毕业生就业问题日益突出，促进其就业已经成为一项重要任务。三是农村剩余劳动力转移就业压力巨大，公共就业服务机构承担着为进城务工人员提供免费的就业信息服务、职业介绍、职业指导等工作任务。四是各类下岗失业人员中的困难群体人数集中，零就业家庭不断产生，残疾人就业依然困难，就业援助工作更为艰巨。五是在劳动力供求存在结构性矛盾，企业用工短缺和劳动者就业难并存，需要公共就业服务机构提供全方位的市场信息服务和供需匹配服务。
（二）公共就业服务的发展现状难以适应促进就业的需要
面对严峻的就业形势，我省公共就业服务体系还存在一定差距。主要体现在：
1.公共服务城乡二元结构难以实现均等。与城市相比，县、乡、村三级公共就业服务在基础建设、覆盖范围、服务内容和服务水平等方面还很落后，农村剩余劳动力转移就业和进城务工农民工在享受公共就业服务方面还存在明显的不足。
2.服务功能、服务手段的短缺和激励机制不健全，难以实现优质高效的公共就业服务。在现有公共就业服务机构中，服务项目单一，服务的针对性和专业性不强，信息化手段落后等问题突出。
三、河北省公共就业服务体系的建立要实现“四化”发展
(一)公共就业服务实现“长效化”
围绕贯彻落实《就业促进法》，河北省应进一步完善促进就业的长效机制，实现短期目标与长期规划的协调发展。
1.推行就业目标管理制。加强对我省公共就业服务机构的工作目标管理制，这一制度的核心重点应围绕公共就业服务工作任务的具体落实和分解、制订年度、中期、远景等阶段性目标、落实责任主体、实现绩效挂钩，确保总体目标的实现。
2.完善促进就业的五项制度。重点完善免费服务制度、就业与失业管理制度、就业援助制度、专项服务制度以及信息服务制度。在组织实施中，突出服务理念，创新服务方式，建立起长期有效的公共就业服务制度。
3.建立公共就业服务经费稳定投入的长效机制。依据《就业促进法》和有关政策的规定，将各级公共就业服务机构的工作经费、人员经费、建设经费和项目经费全额纳入同级财政预算，确保公共就业服务工作正常运转。
（二）公共就业服务体系建设实现“标准化”
1.公共就业服务机构在硬、软件的建设上应实现标准统一。包括机构、场地、设施、职能、人员、名称、标识、制度及工作软件推广安装等，各个城市应统筹规划指导。
2.公共就业服务窗口基础设施建设应实现规范统一。省级、市级、县（市、区）级综合性公共就业服务窗口、乡镇（街道）劳动保障服务站、社区劳动保障服务中心服务场地面积应达到一定标准。县级以上综合性公共就业服务大厅应设“一台五区”：咨询服务台、信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽谈区和失业保险经办区。
3.公共就业服务窗口服务设备配置标准。设备配置应坚持实用、适用、节约原则。
4.公共就业服务窗口业务流程要统一标准。内容包括业务办理项目、办理依据、办理时间、办理时限、办理流程及联系地址和方式。
（三）公共就业服务体系建设实现“规范化”
1.公共就业服务窗口要实现规范服务。窗口工作人员实行挂牌上岗，推行业务事项办理公开制、业务办理一次性告知制和业务限时办结制。要做到服务主动、举止文明、仪表端庄、廉洁自律。以人本服务为核心，为服务对象提供优质服务、优美环境。
2.公共就业服务窗口管理制度。要遵守作息制度；遵守工作程序，坚持一级抓一级、一级对一级负责的原则，按程序逐级进行；讲究工作质量，工作要严谨细致、精益求精；讲求工作效率。
（四）公共就业服务体系建设实现“效率化”
开展公共就业服务窗口和公共就业服务体系建设的考核机制，制定奖惩办法，改善和提高公共就业服务的效率。总之，要解决好广大劳动者就业问题，努力实现党的十七大提出的社会就业更加充分的目标，必须坚持大力发展公共就业服务，建立健全公共就业服务体系，为公众提供更多更好的公益服务，这是保持就业形势基本稳定和经济社会顺利发展的重要手段。
参考文献：
［1］河北省就业服务工作要点[Z].河北省劳动和社会保障厅,2010.
［2］河北经济年鉴[Z].河北省统计局.中国统计出版社.
基金项目：2010年度河北省人力资源和社会保障课题“关于进一步加强河北省公共就业服务体系建设的研究”。