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一、目前农业运行的经济背景的巨大变化。自1989年国家设立农业发展基金以来，以强化农业基础设施建设、推进农业产业化进程、促进农业科技进步为投资重点，以加大农业产业结构调整、增加乡村就业机会及农民收入、提高农业综合生产能力为主要目标的农业综合开发，一直是中国各级政府及财政支持农业发展的重要方面和内容，但在新形势下，中国农业运行的经济背景发生了三个方面的转变。