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摘 要 随着党的社会主义法治理念的提出，依法治国和依法行政的深入实施，人们越来越认识到依法治国关键是要依宪治国，依法行政关键是要依宪行政。因此，深入探究依法行政与宪政的关系，对依法行政进行宪政分析，探讨社会转型对政府行政的时代要求，研究如何加强依法行政，促进中国特色社会主义宪政建设，是十分重要的。
关键词 宪政 宪政建设 依法行政 法治
中图分类号： D912文献标识码：A
一、概述
宪政是政治学、法学最重要的概念之一。人们常常从权力和权利两个维度来理解宪政及其运行。我们姑且将宪政定义为一种在宪法之下使政治运作法律化的理念或理想状态，它要求政府所有权力的行使都被纳入宪法的轨道并受宪法的制约。宪政的实施首先要限制政府的权力，保障公民的权利。它是通过规范公权力的设立、分配及行使，使公权力置于法治之下，保障公民权利免受公权力的非法侵害，进而确保公权力的行使符合人民的利益。
行政权作为一种极其重要的国家公权力，它的合法运行同样是以宪政的民主制度为前提的。只有保证行政权力的取得来源于民意，保证民众对行政权力行使过程的参与及其行使效果的监控，行政权力的合法运行即依法行政才能得以存在。因此,行政机关所拥有的行政权不过是一种使用权，是一种有限的、必须受到制约的权力。
二、依法行政与宪政建设的关系
依法行政与宪政都是政治文明的重要内容，二者是相辅相成的关系。宪法典是静态的，行政法则是宪法动态的部分，是宪法的具体化，宪政厉行法治，法治原则要求行政机关依法行政。故而，依法行政是宪政体制对其内部行政权的内在要求，是宪政体制良好运作于行政领域的体现与反映。
宪政是依法行政的前提条件和基础。宪政应包含三个基本的要素，即民主、法治和人权。 宪政就是这三个基本要素相互融合、相互作用所形成的一种政治过程或政治形态。依法行政首先必须服从法律的基本准则，正是宪政所确立的民主、法治、人权和分权等原则在行政法领域的体现和运用。第一，依法行政体现宪政规制与约束公权力的作用。现代宪法将公权力作为其关注的焦点，将公权力置于其规范之下，通过分权制衡，规制与约束公权力，以保障公民权利。第二，依法行政体现宪政保护公民权利的目的。国家权力来源于人民，人民才是国家和社会的主人，有权管理和参与国家的一切事务，人民的福祉是宪政国家的目的。依法行政要求行政权力的运作是兼合法性与合理性而有之的，行政的终极目的即实现宪政国家的目的。
三、依法行政，推进我国宪政建设
（一）培养执法者的宪法意识和法律信仰。
要步入法治化轨道，建成宪政国家，不仅要有一套反映社会关系及其发展规律的宪法制度体系，还要有社会公众对宪法秩序所内含的伦理价值的信仰，即社会公众对宪法忠诚的信仰。前者可以说是宪政得以实现的前提和基础，后者则是宪政得以实现的关键和宪政精神得以形成的关键。
律人先律己，增强国家公职人员特别是执法人员的宪法信仰，是培育现代宪政精神的重要环节。国家公职人员作为由人民委托执掌一定权力的代表和法律的卫士，是法律的具体执行者和操作者，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。诚如英国思想家培根所言：“一次不公正的审判，其恶十倍于犯罪，因为犯罪只是污染了水流，而不公正的审判则是污染了水源”。因而，为了公民法律信仰的培养和法治精神的培育，建立现代宪政体制，应切实加强对公职人员的法律素质教育，首先培养其宪法意识和法律信仰。
（二）加强宪政体制内对行政行为的制约与监督。
一直以来我国存在行政权力过于庞大的现实问题，宪法规定的权力制约制度在实践中没有正真贯彻执行，国家权力机关对于其贯彻执行机关即行政机关的监督作用尚未充分发挥，《监督法》迟迟难以出台，司法机关由于体制上的原因诸如司法机关的财政不独立，反而往往受制于行政机关，能否依法行政就取决于行政机关自我控制。这表明我们的政治与法律制度远未达到法治和宪政的要求。
随着建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会世纪目标的提出，在中国行政机构过于繁杂，行政权力过于庞大的现实国情下，要建立与完善宪政制度，依法行政毫无疑问便是首要之举和关键所在。这是一条自下而上的，漫长而坎坷的道路，在上位法不完善的前提下进行下位法的建设，反过来促进上位法的发展，争取走出一条有中国特色的宪政之路。只有通过不断加强对立法、执法与司法的制约与监督，强化行政机关依法行政的执法理念，使宪法的基本原则贯彻于行政领域，从而加快我国的宪法实施与良性运作的步伐，宪政体制才能逐步完善和发展。
四、结语
行政执法不仅需要事实正义，也需要程序正义。加紧行政程序立法，将行政执法权牢牢限制在程序正义的笼子里，我们才能期盼法制社会早日到来。□
（作者：贵州大学法学院宪法與行政法研究生）
注释：
周佑勇.论依法行政的宪政基础.政治与法律.2002，（3）：17.
焦洪昌.依法行政与宪政的关系.学者论坛.2004，（3）：3-6.
周叶中.宪法学.北京高等教育出版社，2000.178.
蔡玉霞.培养公民的法律信仰是建设法治国家的关键.http://www.ccps.gov.cn/dxrd.php?col=161&file=3111. 2007-07-04.
关键词 宪政 宪政建设 依法行政 法治
中图分类号： D912文献标识码：A
一、概述
宪政是政治学、法学最重要的概念之一。人们常常从权力和权利两个维度来理解宪政及其运行。我们姑且将宪政定义为一种在宪法之下使政治运作法律化的理念或理想状态，它要求政府所有权力的行使都被纳入宪法的轨道并受宪法的制约。宪政的实施首先要限制政府的权力，保障公民的权利。它是通过规范公权力的设立、分配及行使，使公权力置于法治之下，保障公民权利免受公权力的非法侵害，进而确保公权力的行使符合人民的利益。
行政权作为一种极其重要的国家公权力，它的合法运行同样是以宪政的民主制度为前提的。只有保证行政权力的取得来源于民意，保证民众对行政权力行使过程的参与及其行使效果的监控，行政权力的合法运行即依法行政才能得以存在。因此,行政机关所拥有的行政权不过是一种使用权，是一种有限的、必须受到制约的权力。
二、依法行政与宪政建设的关系
依法行政与宪政都是政治文明的重要内容，二者是相辅相成的关系。宪法典是静态的，行政法则是宪法动态的部分，是宪法的具体化，宪政厉行法治，法治原则要求行政机关依法行政。故而，依法行政是宪政体制对其内部行政权的内在要求，是宪政体制良好运作于行政领域的体现与反映。
宪政是依法行政的前提条件和基础。宪政应包含三个基本的要素，即民主、法治和人权。 宪政就是这三个基本要素相互融合、相互作用所形成的一种政治过程或政治形态。依法行政首先必须服从法律的基本准则，正是宪政所确立的民主、法治、人权和分权等原则在行政法领域的体现和运用。第一，依法行政体现宪政规制与约束公权力的作用。现代宪法将公权力作为其关注的焦点，将公权力置于其规范之下，通过分权制衡，规制与约束公权力，以保障公民权利。第二，依法行政体现宪政保护公民权利的目的。国家权力来源于人民，人民才是国家和社会的主人，有权管理和参与国家的一切事务，人民的福祉是宪政国家的目的。依法行政要求行政权力的运作是兼合法性与合理性而有之的，行政的终极目的即实现宪政国家的目的。
三、依法行政，推进我国宪政建设
（一）培养执法者的宪法意识和法律信仰。
要步入法治化轨道，建成宪政国家，不仅要有一套反映社会关系及其发展规律的宪法制度体系，还要有社会公众对宪法秩序所内含的伦理价值的信仰，即社会公众对宪法忠诚的信仰。前者可以说是宪政得以实现的前提和基础，后者则是宪政得以实现的关键和宪政精神得以形成的关键。
律人先律己，增强国家公职人员特别是执法人员的宪法信仰，是培育现代宪政精神的重要环节。国家公职人员作为由人民委托执掌一定权力的代表和法律的卫士，是法律的具体执行者和操作者，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。诚如英国思想家培根所言：“一次不公正的审判，其恶十倍于犯罪，因为犯罪只是污染了水流，而不公正的审判则是污染了水源”。因而，为了公民法律信仰的培养和法治精神的培育，建立现代宪政体制，应切实加强对公职人员的法律素质教育，首先培养其宪法意识和法律信仰。
（二）加强宪政体制内对行政行为的制约与监督。
一直以来我国存在行政权力过于庞大的现实问题，宪法规定的权力制约制度在实践中没有正真贯彻执行，国家权力机关对于其贯彻执行机关即行政机关的监督作用尚未充分发挥，《监督法》迟迟难以出台，司法机关由于体制上的原因诸如司法机关的财政不独立，反而往往受制于行政机关，能否依法行政就取决于行政机关自我控制。这表明我们的政治与法律制度远未达到法治和宪政的要求。
随着建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会世纪目标的提出，在中国行政机构过于繁杂，行政权力过于庞大的现实国情下，要建立与完善宪政制度，依法行政毫无疑问便是首要之举和关键所在。这是一条自下而上的，漫长而坎坷的道路，在上位法不完善的前提下进行下位法的建设，反过来促进上位法的发展，争取走出一条有中国特色的宪政之路。只有通过不断加强对立法、执法与司法的制约与监督，强化行政机关依法行政的执法理念，使宪法的基本原则贯彻于行政领域，从而加快我国的宪法实施与良性运作的步伐，宪政体制才能逐步完善和发展。
四、结语
行政执法不仅需要事实正义，也需要程序正义。加紧行政程序立法，将行政执法权牢牢限制在程序正义的笼子里，我们才能期盼法制社会早日到来。□
（作者：贵州大学法学院宪法與行政法研究生）
注释：
周佑勇.论依法行政的宪政基础.政治与法律.2002，（3）：17.
焦洪昌.依法行政与宪政的关系.学者论坛.2004，（3）：3-6.
周叶中.宪法学.北京高等教育出版社，2000.178.
蔡玉霞.培养公民的法律信仰是建设法治国家的关键.http://www.ccps.gov.cn/dxrd.php?col=161&file=3111. 2007-07-04.