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2003年开始试点，到目前为止，新衣合对于解决农民“因病致贫、因病返贫”问题，对于提高农村劳动力素质、减轻农民医疗负担，起到了积极的促进作用，当然，该制度并不完美，在推行过程中暴露出一些问题，制约着制度的可持续发展。本文旨在通过分析这些问题，找出解决对策，尤其是明确地方政府应该承担的责任，以期完善新型合作医疗制度，使其更好地发挥应有的作用。