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摘要：进入21世纪以来，社会逐渐加大了对教育的重视力度，影响农村教育的主要问题即教育经费问题。由此可见，要全面提升农村教育水平，就必须加大农村地区的教育经费支出。本文就农村教育经费的现状进行了讨论和分析，旨在为农村教育经费建设提供可靠建议，推动农村教育的稳步发展。
关键词：农村；教育经费；保障
一、农村教育经费的现状
农村教育发展的现状一直不容乐观，主要原因是教育经费的投入严重不足。自20世纪90年代以来，我国中央政府逐渐加大了对农村教育经费的投入，国民生产总值的4%用于教育经费的开支。尽管教育经费的投入呈现不断扩大的趋势，但是农村教育经费投入的增长远低于国民生产总值的增长，而且其占国民生产总值的比例并不足4%，所以并未实现预期目标。同时，在制定教育经费政策时，相关部门将投入责任不断下移，各地方政府將责任移交给县级以下政府。县级及县级以下政府的经济实力有限，所以其教育指导能力和行政管理能力较差，尤其在偏远地区或者欠发达地区，会存在一般性转移支付的困难，对农村教育经费的投入极为不利。除此之外，随着时代的不断发展，社会要求学校不断加大基础设施投入，引进先进的教育设施和教学设备，所以在一定程度上加大了农村教育经费的投入，导致经费支出的巨大缺口。由此可见，农村教育现在面临的严重困难即农村教育经费支出的不断增长与教育经费投入不足之间不断上升的矛盾冲突。[1]
二、目前我国农村教育经费投入存在的问题
2.1经费管理的层级责任不够明确
中共中央要求，农村教育经费要实现投入责任的不断下移，但是从教育经费的责任分担和项目内容层面出发，国家的政策保障责任并不明确，其主要体现在两个方面。
要提升农村教育水平，就必须加强农村学校的硬件设施建设，但是目前所需经费的保障责任相对模糊。现在，校舍维修改造已逐步纳入我国教育经费保障范围，但是教育视频设备、图书资料以及初中校舍修建等并未纳入长期经费保障范围内，仅仅是一项阶段性项目。同时，国家对中央及地方需要承担的阶段性项目经费支出也未进行明确界定，有些地区明确规定了投入责任，但是受地区经济发展水平的限制，地区政府难以承受巨大的经济支出。教师工资责任和住宿费保障一直处于混乱状态。据目前情况而言，国家并未对住宿费补贴各级政府所需承担的责任和资金来源进行规定。目前，一部分地区的学校已逐步取消住宿费，但是各级政府所需承担的责任和资金来源并不明确，所以住宿费补贴欠佳的现象屡见不鲜；同时，虽然教师工资已逐步纳入保障体系，但是政府的承担比例模糊，所以进一步加大了各地的工资差异。而且县级单位统一配发工资，所以在教师工资分配上很难以绩效考评结果为依据，采取经济手段提高教师主动性的可能性不大。
2.2农村教育经费结构不均衡
实践经验表明，教育投入对收益率影响巨大。低层次教育所产生的社会收益率远远高于个人收益率，而高层次教育所产生的个人收益率远远高于社会收益率，由此可见，政府财政部门要加大教育经费的投资力度。但是目前我国政府财政部门将大部分教育经费支出用于高等院校，农村教育占整个教育投资的比例相对较低。尽管这样，农村教育经费投入在分配和使用上还存在一系列不合理的因素。第一，教育经费的使用严重不合理。农村教育的总投入经费中，用于教育基础设施的经费支出和用于教育事业的经费投入在比例上严重不合理，教育基础设施所占总教育投资的比例相对较小。目前，许多农村偏远地区由农民自己筹集资金建设中小学校舍。但是在比例相对较高的农村教育事业经费中，人员经费常常挤占公用经费的支出，导致学校可用的公用经费极少。学校连起码的教育条件都难以达到，更谈不上提高教育质量。第二，教育经费在投入过程中存在严重的区域差异和城乡差异，不利于在农村地区和偏远山区普及教育，阻碍了农村教育的进一步发展，而且对农村教育公平构成了极大的威胁。
2.3教育经费的管理有待进一步加强
从经费的管理情况来看，教育部门和各级政府部门的职权划分并不明确，没有从根本上规范运转机制，导致缺位和越位问题的出现。同时，学校的财务管理水平有待于进一步提升。学校从事财务管理工作的相关人员，大多数都是兼职财务或者非财会专业毕业生，他们的业务水平相对较低，在工作中又难以接受正规的专业知识培训，所以降低了学校的财务管理水平，常识性错误也经常发生。除此之外，农村地区自实施农村教育经费保障机制改革以后，学校财务管理的具体制度仍不够明确、规范和健全，而且上级部门的指导工作也不够到位，对学校经费管理水平的提高造成极为不利的影响。[2]
三、加强我国农村教育经费保障的措施
3.1进一步明确教育经费的责任层级
要成立专门的农村教育经费管理机构，明确各级政府的层级责任，同时制定规范的政策法规，将文件下发到相关部门，对教育经费保障的范围、实施方案、实施步骤、标准以及资金拨划等进行明确规定，保证各县市教育经费管理的顺利进行。同时，教育部门和各级财政部门要将农村教育经费预算纳入工作范围，要进一步贯彻落实相关部门所需承担的经费支出额度。[3]
3.2加大资金投入力度，保障农村教育经费供给
国家相关部门要对各级政府所需承担的农村教育经费额度进行明确规定，要求政府在安排财政预算的过程中保障教育经费支出，加大对农村教育的扶持力度。在财政收支不平衡的情况下，要保证教育经费投入向农村地区的倾斜。要尽全力保障教师的工资发放，满足农村学校办公经费。在制定年度预算过程中，要将县级财政承担的农村教育经费纳入预算体系，保证农村教育经费的划拨到位，实现投资渠道的多元化，增加农村学校教育经费。同时，要强化资金的调度，一旦专项预算金额下发，就要将一部分资金首先拨付给农村中小学校，维护学校的正常运行。
3.3加强管理，提高经费的使用效率
要建立健全农村教育的财务管理制度。相关部门要从农村教育经费保障的现实情况和财政改革的现状出发，进一步健全财会管理制度，实现学校经费管理办法、资产管理办法、绩效评价办法以及财务制度的规范合理。同时，教育主管部门要实事求是，严格遵守国家的政策法规，制定操作性强、精细化程度高的管理制度，提升农村学校的财会管理水平，提高教育经费的使用效率。对于资金支出，要以农村教育保障机制为依据，保障各项经费支出的科学合理。
要对农村教育经费的支出情况进行实时监督。学校要加强财务公开的力度，分学期展示学校的各项收支情况，自觉接受社会和师生的监督，保证资金使用的透明、合理。同时，要加强内部审计的力度，成立专门的审计小组，对学校的资金运营情况和财务运行状况进行专项审计和定期审查，不断贯彻落实财务责任追究制度，保证资金使用和财务收支的公开、透明。除此之外，要建立举报和监督机制，自觉接受社会舆论和大众的监督；并推动联合监察机制的建立，与审计部门、财政部门、教育主管部门一道成立联合督察小组，加大对农村小学专项资金管理、经费使用以及财务收支情况的监管。[4]
四、总结：要保证农村中小学的正常运转，促进农村教育的稳定发展，就要保证教育经费投入，不断克服农村教育经费不足等问题。同时，要进一步明确教育经费管理的责任层级，合理投入教育资金，提高资金管理水平，保障农村教育经费的科学使用和管理，全面提升农村地区的教育水平，促进我国教育事业的稳定发展。（作者单位：江苏省金湖县财政局行财科）
参考文献：
[1]李玉凤.安徽省Y县农村义务教育经费保障制度研究[J].安徽大学，2012（05）
[2]陈静漪.中国义务教育经费保障机制研究[J].东北师范大学，2012（05）
关键词：农村；教育经费；保障
一、农村教育经费的现状
农村教育发展的现状一直不容乐观，主要原因是教育经费的投入严重不足。自20世纪90年代以来，我国中央政府逐渐加大了对农村教育经费的投入，国民生产总值的4%用于教育经费的开支。尽管教育经费的投入呈现不断扩大的趋势，但是农村教育经费投入的增长远低于国民生产总值的增长，而且其占国民生产总值的比例并不足4%，所以并未实现预期目标。同时，在制定教育经费政策时，相关部门将投入责任不断下移，各地方政府將责任移交给县级以下政府。县级及县级以下政府的经济实力有限，所以其教育指导能力和行政管理能力较差，尤其在偏远地区或者欠发达地区，会存在一般性转移支付的困难，对农村教育经费的投入极为不利。除此之外，随着时代的不断发展，社会要求学校不断加大基础设施投入，引进先进的教育设施和教学设备，所以在一定程度上加大了农村教育经费的投入，导致经费支出的巨大缺口。由此可见，农村教育现在面临的严重困难即农村教育经费支出的不断增长与教育经费投入不足之间不断上升的矛盾冲突。[1]
二、目前我国农村教育经费投入存在的问题
2.1经费管理的层级责任不够明确
中共中央要求，农村教育经费要实现投入责任的不断下移，但是从教育经费的责任分担和项目内容层面出发，国家的政策保障责任并不明确，其主要体现在两个方面。
要提升农村教育水平，就必须加强农村学校的硬件设施建设，但是目前所需经费的保障责任相对模糊。现在，校舍维修改造已逐步纳入我国教育经费保障范围，但是教育视频设备、图书资料以及初中校舍修建等并未纳入长期经费保障范围内，仅仅是一项阶段性项目。同时，国家对中央及地方需要承担的阶段性项目经费支出也未进行明确界定，有些地区明确规定了投入责任，但是受地区经济发展水平的限制，地区政府难以承受巨大的经济支出。教师工资责任和住宿费保障一直处于混乱状态。据目前情况而言，国家并未对住宿费补贴各级政府所需承担的责任和资金来源进行规定。目前，一部分地区的学校已逐步取消住宿费，但是各级政府所需承担的责任和资金来源并不明确，所以住宿费补贴欠佳的现象屡见不鲜；同时，虽然教师工资已逐步纳入保障体系，但是政府的承担比例模糊，所以进一步加大了各地的工资差异。而且县级单位统一配发工资，所以在教师工资分配上很难以绩效考评结果为依据，采取经济手段提高教师主动性的可能性不大。
2.2农村教育经费结构不均衡
实践经验表明，教育投入对收益率影响巨大。低层次教育所产生的社会收益率远远高于个人收益率，而高层次教育所产生的个人收益率远远高于社会收益率，由此可见，政府财政部门要加大教育经费的投资力度。但是目前我国政府财政部门将大部分教育经费支出用于高等院校，农村教育占整个教育投资的比例相对较低。尽管这样，农村教育经费投入在分配和使用上还存在一系列不合理的因素。第一，教育经费的使用严重不合理。农村教育的总投入经费中，用于教育基础设施的经费支出和用于教育事业的经费投入在比例上严重不合理，教育基础设施所占总教育投资的比例相对较小。目前，许多农村偏远地区由农民自己筹集资金建设中小学校舍。但是在比例相对较高的农村教育事业经费中，人员经费常常挤占公用经费的支出，导致学校可用的公用经费极少。学校连起码的教育条件都难以达到，更谈不上提高教育质量。第二，教育经费在投入过程中存在严重的区域差异和城乡差异，不利于在农村地区和偏远山区普及教育，阻碍了农村教育的进一步发展，而且对农村教育公平构成了极大的威胁。
2.3教育经费的管理有待进一步加强
从经费的管理情况来看，教育部门和各级政府部门的职权划分并不明确，没有从根本上规范运转机制，导致缺位和越位问题的出现。同时，学校的财务管理水平有待于进一步提升。学校从事财务管理工作的相关人员，大多数都是兼职财务或者非财会专业毕业生，他们的业务水平相对较低，在工作中又难以接受正规的专业知识培训，所以降低了学校的财务管理水平，常识性错误也经常发生。除此之外，农村地区自实施农村教育经费保障机制改革以后，学校财务管理的具体制度仍不够明确、规范和健全，而且上级部门的指导工作也不够到位，对学校经费管理水平的提高造成极为不利的影响。[2]
三、加强我国农村教育经费保障的措施
3.1进一步明确教育经费的责任层级
要成立专门的农村教育经费管理机构，明确各级政府的层级责任，同时制定规范的政策法规，将文件下发到相关部门，对教育经费保障的范围、实施方案、实施步骤、标准以及资金拨划等进行明确规定，保证各县市教育经费管理的顺利进行。同时，教育部门和各级财政部门要将农村教育经费预算纳入工作范围，要进一步贯彻落实相关部门所需承担的经费支出额度。[3]
3.2加大资金投入力度，保障农村教育经费供给
国家相关部门要对各级政府所需承担的农村教育经费额度进行明确规定，要求政府在安排财政预算的过程中保障教育经费支出，加大对农村教育的扶持力度。在财政收支不平衡的情况下，要保证教育经费投入向农村地区的倾斜。要尽全力保障教师的工资发放，满足农村学校办公经费。在制定年度预算过程中，要将县级财政承担的农村教育经费纳入预算体系，保证农村教育经费的划拨到位，实现投资渠道的多元化，增加农村学校教育经费。同时，要强化资金的调度，一旦专项预算金额下发，就要将一部分资金首先拨付给农村中小学校，维护学校的正常运行。
3.3加强管理，提高经费的使用效率
要建立健全农村教育的财务管理制度。相关部门要从农村教育经费保障的现实情况和财政改革的现状出发，进一步健全财会管理制度，实现学校经费管理办法、资产管理办法、绩效评价办法以及财务制度的规范合理。同时，教育主管部门要实事求是，严格遵守国家的政策法规，制定操作性强、精细化程度高的管理制度，提升农村学校的财会管理水平，提高教育经费的使用效率。对于资金支出，要以农村教育保障机制为依据，保障各项经费支出的科学合理。
要对农村教育经费的支出情况进行实时监督。学校要加强财务公开的力度，分学期展示学校的各项收支情况，自觉接受社会和师生的监督，保证资金使用的透明、合理。同时，要加强内部审计的力度，成立专门的审计小组，对学校的资金运营情况和财务运行状况进行专项审计和定期审查，不断贯彻落实财务责任追究制度，保证资金使用和财务收支的公开、透明。除此之外，要建立举报和监督机制，自觉接受社会舆论和大众的监督；并推动联合监察机制的建立，与审计部门、财政部门、教育主管部门一道成立联合督察小组，加大对农村小学专项资金管理、经费使用以及财务收支情况的监管。[4]
四、总结：要保证农村中小学的正常运转，促进农村教育的稳定发展，就要保证教育经费投入，不断克服农村教育经费不足等问题。同时，要进一步明确教育经费管理的责任层级，合理投入教育资金，提高资金管理水平，保障农村教育经费的科学使用和管理，全面提升农村地区的教育水平，促进我国教育事业的稳定发展。（作者单位：江苏省金湖县财政局行财科）
参考文献：
[1]李玉凤.安徽省Y县农村义务教育经费保障制度研究[J].安徽大学，2012（05）
[2]陈静漪.中国义务教育经费保障机制研究[J].东北师范大学，2012（05）