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摘要：近些年来，随着我国改革开放的深入发展，我国的社会体制实现了由计划经济向市场经济的过渡，社会主义市场经济体制的逐步建立在一定程度上促进了商品经济的快速发展，我国人民生活水平有了很大提高，为了能够更好的提高的提高我国人民的生活水平和实行对开放，国家加大了对市政工程建设的关注和投资力度，市政工程建设在一定程度上推进了我国的经济发展和社会建设的进度。本文对市政工程建设的全过程进行阐述，包括工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段。下面就以上几个阶段分别谈谈建设单位对基础设施项目工程造价的管理。
关键词：市政工程；工程造价；成本
中图分类号：TU99文献标识码： A
一、立项决策阶段
长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理。从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。据西方一些国家分析，项目前期可行性研究阶段，影响项目投资的可能性高达75%～95%。一个项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。由此可见，正确的决策是合理确定与控制工程造价的前提。因此必须做好以下的工作。
要重视投资决策阶段工程造价的确定与控制。收集详实的基础资料，如项目所在地的地质情况、水电路状况、主要设备材料的价格资料、设备技术参数、大宗材料的采购地、需要解决的问题以及现有已建的类似工程的资料，对建设项目投资决策阶段的工程造价进行研究和论证，做出决策阶段相对比较准确的投资控制。
做好市场效益论证，一个市政工程的建设就应该从提升城市基础设施、方便市民出发。如果达不到这样的要求，那么该市政工程建设没有必要进行。
提高项目可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥控制建设项目工程总造价的作用。投资决策阶段建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头，工程造价的确定对建设工程全过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性影响，合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
二、设计阶段
设计方案的具体选择直接影响工程造价，设计方案的各组成部分都存在影响工程造价的因素。市政工程建设标准设计，是市政工程建设必须遵循的科学依据，可以节约建筑材料、降低造价。总平面设计部分的功能分区、运输方案的选择；工艺设计中的标准、产品方案、工艺流程的确定；建筑设一计中的形状、结构、空间组合；材料、设备选用等为均主要影响因素。以材料选用为例，建筑材料一般可占直接费的60%~70%。合理选择建筑材料，控制材料单价或数量，是控制工程造价的有效途径之一。
限额设计是指按照批准的可行性研究报告中的投资限额连环控制初步设计、施工图设计、及各个专业设计文件的过程。它是设计阶段进行技术经济分析，实施工程造价控制的一项重要措施，目标是在投资额度不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化。
工程量控制是实现限额设计的主要途径，工程量的大小直接影响工程造价，但是工程量的控制应以设计方案的优选为手段。设计方案的评价与优化是设计过程的重要环节。它是针对不同的设计方案，通过各项指标进行技术比较、经济分析和效益评价分析，从中选出经济效果最优的方案，并且要力求达到技术先进与经济合理的协调统一。
三、招投标阶段
招标工程应遵循公平、公正、公开、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之列。
做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件，对招标文件总共涉及费用的条款反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以便以后的造价控制。
目前推行的工程量清单计价与合理低价中标，建设单位对项目“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位低于成本价恶意竞标。建设单位应选择在保证工期、质量前提下的合理低价中标。
需值得注意的是，工程量清单计价模式下宜采用单价合同的合同计价方式。虽然总价合同易于管理结算，但是不利于风险分担。而在单价合同中，所完成的工作量都需计量确认，相对来说更为公正和具有操作性，能方便地处理工程变更及施工索赔。工程量作为投标报价的基本依据，计算时要注意准确性，否则容易给业主带来损失，增加变更处理的难度，进而增加投资控制的风险。
四、工程实施阶段
施工阶段是工程使用价值具体实现的主要阶段，也是劳动力、物料等资源和资金投入最大的阶段。据统计，实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%，做好此阶段的造价管理工作也是实施全过程造价管理的重要环节。该阶段是工程建造技术的产出体现，贯穿费用的生成，对工程造价的控制与管理、降低工程成本有很多的具体任务。
工程合同是指建设单位和施工单位为完成工程建设的任务，明确相互权利、义务的协议，主要包括关于费用支付的条件、质量、进度目标等关键信息。工程合同对工程款结算工作起主导作用，因为关于费用的支付办法、调整索赔方式、纠纷解决、奖惩都在合同中进行了约定，具有法律效力。
工程变更的原因有很多种，主要可分为主体行为因素、计划因素、不可预见因素等。工程的参与各方主体中以建设单位和施工单位的行为对项目变更具有决定性作用；在原定计划中因对某些施工因素未考虑周全也引起变更；在遇到不可预计的情况时，也可能产生设计变更和进度变更。做好变更的控制是施工阶段造价管理的重中之重。工程变更的数量越多，对工程造價增添的变数也就越大。而且在设计阶段和施工阶段进行变更的代价是不一样的。因为越在前期，耗用的资源越少，引发的后果也越小。施工阶段进行工程变更引发的费用变动还是非常明显的。因此，对工程变更价款的处理也有较明确的规定。基本上原合同中有适用于变更工程的价格，按已有合同单价进行处理；若只有类似于变更情况的价格时，可参照调整使用；前两种情况均不存在时，双方进行协商确定价格。
五、做好结算编制和审核工作
工程施工结算审核是工程造价控制的最后环节，是一个技术与经济合为体的结合性环节。在建设项目造价控制的最后阶段，施工单位在编制决算时，应注意资料的完整性和可靠性，做到有理有据，合理地进行结算报价，具体要做到熟悉工程量计算规则和计算准确，把握好细节；建设单位和审计单位必须审查资金使用的重要环节，必须与工程各有关部门密切配合，认真审查竣工结算的原始资料，包括投资估算、设计概预算、施工合同、设计变更、工程费用签证等，并根据这些资料计算核定项目的最终造价，还要严防施工单位的弄虚作假行为。例如审计单位可以用重点审核法审核主要的工程量，该方法就是选择造价构成主体的工程量及单价作为审核重点，另外对各项费用和材料定价也要作重点审核。
结语
综上研究所述，全过程造价管理理论研究日益成熟，也得到了广泛认可和大力推行。只是在实践过程中，因为某些因素的阻碍造成全过程造价管理理论的实施效果不佳。市政工程建设项目的工程造价控制是一个涉及各相关利益方的系统工程，只有细致到各个环节的相互配合与监督，才能提高投资效益。通过经验教训的总结和不断地学习提高，推行全过程造价管理的基础日渐稳固，全过程造价管理方法一定会发挥其应有的作用，为有效控制市政工程项目造价作出贡献。
参考文献
[1]羊英姿. 市政工程造价估算方法的研究[D].西南交通大学，2006.
[2]徐志英. 全生命周期工程造价成本控制研究[D].成都理工大学，2007.
[3]孙义宝. 市政工程造价的优化策略[J]. 科技致富向导，2011，32:383.
关键词：市政工程；工程造价；成本
中图分类号：TU99文献标识码： A
一、立项决策阶段
长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理。从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。据西方一些国家分析，项目前期可行性研究阶段，影响项目投资的可能性高达75%～95%。一个项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。由此可见，正确的决策是合理确定与控制工程造价的前提。因此必须做好以下的工作。
要重视投资决策阶段工程造价的确定与控制。收集详实的基础资料，如项目所在地的地质情况、水电路状况、主要设备材料的价格资料、设备技术参数、大宗材料的采购地、需要解决的问题以及现有已建的类似工程的资料，对建设项目投资决策阶段的工程造价进行研究和论证，做出决策阶段相对比较准确的投资控制。
做好市场效益论证，一个市政工程的建设就应该从提升城市基础设施、方便市民出发。如果达不到这样的要求，那么该市政工程建设没有必要进行。
提高项目可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥控制建设项目工程总造价的作用。投资决策阶段建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头，工程造价的确定对建设工程全过程工程造价的控制具有纵揽全局的决定性影响，合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
二、设计阶段
设计方案的具体选择直接影响工程造价，设计方案的各组成部分都存在影响工程造价的因素。市政工程建设标准设计，是市政工程建设必须遵循的科学依据，可以节约建筑材料、降低造价。总平面设计部分的功能分区、运输方案的选择；工艺设计中的标准、产品方案、工艺流程的确定；建筑设一计中的形状、结构、空间组合；材料、设备选用等为均主要影响因素。以材料选用为例，建筑材料一般可占直接费的60%~70%。合理选择建筑材料，控制材料单价或数量，是控制工程造价的有效途径之一。
限额设计是指按照批准的可行性研究报告中的投资限额连环控制初步设计、施工图设计、及各个专业设计文件的过程。它是设计阶段进行技术经济分析，实施工程造价控制的一项重要措施，目标是在投资额度不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化。
工程量控制是实现限额设计的主要途径，工程量的大小直接影响工程造价，但是工程量的控制应以设计方案的优选为手段。设计方案的评价与优化是设计过程的重要环节。它是针对不同的设计方案，通过各项指标进行技术比较、经济分析和效益评价分析，从中选出经济效果最优的方案，并且要力求达到技术先进与经济合理的协调统一。
三、招投标阶段
招标工程应遵循公平、公正、公开、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之列。
做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件，对招标文件总共涉及费用的条款反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以便以后的造价控制。
目前推行的工程量清单计价与合理低价中标，建设单位对项目“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位低于成本价恶意竞标。建设单位应选择在保证工期、质量前提下的合理低价中标。
需值得注意的是，工程量清单计价模式下宜采用单价合同的合同计价方式。虽然总价合同易于管理结算，但是不利于风险分担。而在单价合同中，所完成的工作量都需计量确认，相对来说更为公正和具有操作性，能方便地处理工程变更及施工索赔。工程量作为投标报价的基本依据，计算时要注意准确性，否则容易给业主带来损失，增加变更处理的难度，进而增加投资控制的风险。
四、工程实施阶段
施工阶段是工程使用价值具体实现的主要阶段，也是劳动力、物料等资源和资金投入最大的阶段。据统计，实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%，做好此阶段的造价管理工作也是实施全过程造价管理的重要环节。该阶段是工程建造技术的产出体现，贯穿费用的生成，对工程造价的控制与管理、降低工程成本有很多的具体任务。
工程合同是指建设单位和施工单位为完成工程建设的任务，明确相互权利、义务的协议，主要包括关于费用支付的条件、质量、进度目标等关键信息。工程合同对工程款结算工作起主导作用，因为关于费用的支付办法、调整索赔方式、纠纷解决、奖惩都在合同中进行了约定，具有法律效力。
工程变更的原因有很多种，主要可分为主体行为因素、计划因素、不可预见因素等。工程的参与各方主体中以建设单位和施工单位的行为对项目变更具有决定性作用；在原定计划中因对某些施工因素未考虑周全也引起变更；在遇到不可预计的情况时，也可能产生设计变更和进度变更。做好变更的控制是施工阶段造价管理的重中之重。工程变更的数量越多，对工程造價增添的变数也就越大。而且在设计阶段和施工阶段进行变更的代价是不一样的。因为越在前期，耗用的资源越少，引发的后果也越小。施工阶段进行工程变更引发的费用变动还是非常明显的。因此，对工程变更价款的处理也有较明确的规定。基本上原合同中有适用于变更工程的价格，按已有合同单价进行处理；若只有类似于变更情况的价格时，可参照调整使用；前两种情况均不存在时，双方进行协商确定价格。
五、做好结算编制和审核工作
工程施工结算审核是工程造价控制的最后环节，是一个技术与经济合为体的结合性环节。在建设项目造价控制的最后阶段，施工单位在编制决算时，应注意资料的完整性和可靠性，做到有理有据，合理地进行结算报价，具体要做到熟悉工程量计算规则和计算准确，把握好细节；建设单位和审计单位必须审查资金使用的重要环节，必须与工程各有关部门密切配合，认真审查竣工结算的原始资料，包括投资估算、设计概预算、施工合同、设计变更、工程费用签证等，并根据这些资料计算核定项目的最终造价，还要严防施工单位的弄虚作假行为。例如审计单位可以用重点审核法审核主要的工程量，该方法就是选择造价构成主体的工程量及单价作为审核重点，另外对各项费用和材料定价也要作重点审核。
结语
综上研究所述，全过程造价管理理论研究日益成熟，也得到了广泛认可和大力推行。只是在实践过程中，因为某些因素的阻碍造成全过程造价管理理论的实施效果不佳。市政工程建设项目的工程造价控制是一个涉及各相关利益方的系统工程，只有细致到各个环节的相互配合与监督，才能提高投资效益。通过经验教训的总结和不断地学习提高，推行全过程造价管理的基础日渐稳固，全过程造价管理方法一定会发挥其应有的作用，为有效控制市政工程项目造价作出贡献。
参考文献
[1]羊英姿. 市政工程造价估算方法的研究[D].西南交通大学，2006.
[2]徐志英. 全生命周期工程造价成本控制研究[D].成都理工大学，2007.
[3]孙义宝. 市政工程造价的优化策略[J]. 科技致富向导，2011，32:383.