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竹镇是革命老区，有17个少数民族聚居，是南京市唯一的民族镇。如何使老区实现城乡统筹发展，让各族父老乡亲共享改革发展成果，走共同富裕的道路，是竹镇历任领导共同思考和探索的时代命题，套用一句时髦的网络语叫“亚力山大”。“万顷良田”工程使竹镇的统筹城乡发展找到了突破口。我认为“万顷良田”工程是又一次土地革命，是最大的富民惠民工程，尤其对象竹镇这样的地理位置偏僻、经济欠发达镇，更是一次难得的历史机遇，是一条南京北部经济欠发达街镇实现统筹城乡发展的科学之路。作为“万顷良田”工程的实践者，我以竹镇“万顷良田”工程为例谈谈自己的一些亲身感受。
农民所盼 发展所迫
竹镇镇位于南京西北部，地处江淮分水岭，是典型的丘陵地貌，镇域面积209平方公里，人口6.6万人，是南京市8个经济欠发达镇之一。长期以来，受自然条件和区位因素制约，农业基础薄弱，“烧饼田”、“油条埂”是普遍现象，农民对土地是“既爱又恨”，爱是国家农业政策越来越好，自己的土地可以解决自己的生存问题；恨的是守着几亩地只能解决温饱问题，致富无望。由于农民居住分散，相当一部分农户生活比较困难。特别是随着青壮年劳动力大量外出务工，农村留守的都是“6010部队”，农村公共配套设施严重滞后于群众生产生活的需要。随处可见破旧的砖瓦房、土坯、草房。农业效益极其低下，土地浪费严重，户均宅基地达2亩左右。在“万顷良田”项目实施前，镇党委、政府进行了一次民意调查，调查结果：97%的群众表示支持万顷良田工程，99%的群众愿意到安置区集中居住。
调查结果令人兴奋，兴奋的是得到了绝大多数群众的支持，我们也找到了新农村建设的突破口。由于有详实的第一手资料、充分的科学论证和广泛的民意支持做基础，竹镇“万顷良田”工程顺利被省国土资源厅列为全省首批试点之一，从此开始了以“万顷良田”为标志的统筹城乡发展崭新征程。
过程艰辛 结果圆满
虽然万顷良田在实施之初征求群众意见时，97%的群众都表示支持，但真正实施的时候，还是困难重重，过程异常艰辛。每当有农民兄弟怒气冲冲地来找我，我都帮他们算几本账：第一本账，通过土地整理，原来的“四荒地”、“十边地”等都得到了有效利用，原来的沟、渠、塘坝、路等整理后新增面积除30%留于集体经济组织经营，用于本组公益事业和民生工程外，其余全部分配到户，农民的受益面积从工程实施前的人均1.59亩、户均5.06亩，增至人均3.15亩、户均10.02亩。第二本账，过去，由于农田水利不配套，地块分散，机械化程度不高，在外打工、创业的农民，每到农忙季节都要请假回家抢收抢种，不但经济上有损失，还要长途奔波。土地流转后，每亩都有保底450斤粳稻价值的固定收益，还彻底把农村劳动力从土地中解放出来，农民可以成立合作经济组织发展规模种养，放心出门打工创业，创办“农家乐”等。即使年龄偏大的也可以到就近的农业企业打工，每月也有1000多元收入。据统计，项目区农民工资性收入从工程实施前的年人均5290元增长至9270元。第三本账，过去农民房屋没有统一规划设计，加之建设质量标准较低，过个十年八年都要翻修一次，在房子上反复“折腾”，消耗了农民大量的财富。通过房屋置换，农民自建房置换成有国有土地证、房产证的产权房，房屋资产平均升值5.75倍。第四本账，过去农民分散居住，生活不方便。集中居住后，不仅环境好，生活品质也大大提升。现在，安置区不仅开展丰富多彩的群众文化活动，还开展文明户评比，引导群众形成良好的社会风尚，老百姓的物质生活和精神文化生活都有了质的提升，日子越过越红火。几本账算完后，绝大部分人是怒气而来、满意而归。
万顷良田工程实施至今，我们没有出现一例强迫群众搬迁情况。可喜的是，随着万顷良田工程的顺利实施，尤其是“金磁家园”第一批安置的顺利进行，一些心存疑虑的群众纷纷解开“心结”，积极主动要求搬迁。
我们全程参与万顷良田工程建设的同志总结说，实施万顷良田群众搬迁一般是三步曲：第一步，在未实施前是日思夜想，恨不得早点搬进安置小区，把土地流转出去放手创业、打工；第二步，在正式实施时是“金窝银窝，不如我这草窝”，坚决不搬；第三步，等到算完账拿到钱分到房，夫妻俩躲在房里偷着乐。这样的形容虽然不见得恰当，但也确实是万顷良田工程中普通群众的一个真实缩影，既从一个侧面反映了这个工程真正顺应民意，也映衬了我们农民的质朴善良。目前，全镇万顷良田规划项目区农户搬迁率已达98%，已流转土地3.1万亩，带动了大量农民家门口就业，也为实施“突破竹镇、绿色崛起”战略奠定了坚实基础。
统筹城乡 共享文明
俗话说：金杯银杯，不如老百姓的口碑。检验万顷良田工程成败的唯一标准是群众的认可。在“金磁家园”，许多农民用最质朴的语言道出了他们对万顷良田工程的拥护，我们也实现了改善农村面貌、提高农民生活质量的工程初哀。
一是农民增收渠道明显拓宽。过去农民面朝黄土、背朝天，每年的土地收益非常有限，还限制了劳动力自由流动。通过万顷良田工程，农民不仅可以得到固定的土地租金、享受土地分红，还可以根据意愿到农业企业做产业工人或外出打工创业，农民的工资性收入大幅增加。同时，农民可以根据自己房屋的大小，置换两套或以上的产权住房，除自住外可以出租，从而增加资产性收入。
二是耕地得到有效增加。通过实施土地综合整治，原来的沟、渠、路、废弃水塘、宕口、打谷场等“四荒地”、“十边地”都得到了有效利用。竹镇“万顷良田”项目区总面积4.65万亩，整理后可新增耕地8781亩，从而使耕地面积明显增加。
三是土地产出明显提高。通过实施万顷良田，整理出成片、高标准、设施齐全的农田，统一发包经营，通过土地集约化、规模化、产业化经营，发展设施农业、高效农业、生态农业、旅游农业，土地利用率和产出率明显提高。
四是农民的生活品质得到质的提升。通过实施万顷良田工程，农民的资产不但可以保值，而且可以实现大幅度增值。农民告别原来的生活模式，住进设施齐全，医院、幼儿园、超市配套，文娱生活丰富的现代化花园小区，享受现代文明。
五是发展瓶颈得以有效破解。万顷良田工程实施后，置换出的土地指标有效解决了新市镇、新社区、重大基础和民生工程建设用地指标难题，并通过转移支付等形式，促进了“以城带乡、以工促农”城乡统筹机制的形成，有效破解了发展的瓶颈。
六是城乡统筹得以加速推进。通过万顷良田工程的实施，统筹安排镇村建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，形成布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。工程实施后，中心镇将新增人口10000人左右，城镇集聚效应将明显增强，为打造“区域特色新市镇”奠定了坚实的基础，使本来困难重重的城乡统筹难题迎刃而解。
如今，再到“万顷良田”项目区，原先低矮破旧的房屋不见了，取而代之的是徽派风格的“别墅”，原先的“烧饼田”、“油条埂”变成了一望无垠的高标准农田，白天再也看不见无事可做搓麻将混时间的村民，取而代之的是农业园区里忙碌的身影，晚上再也不是黑灯瞎火的一片寂静，取而代之的是安置小区广场上灯火通明、音乐四起，满是自得其乐的人群……这一切都是“万顷良田”实施后的巨大变化，许多父老乡亲由衷地说这样的生活以前做梦都不敢想，未来的美好生活现在想不到，好日子还在后头。
农民所盼 发展所迫
竹镇镇位于南京西北部，地处江淮分水岭，是典型的丘陵地貌，镇域面积209平方公里，人口6.6万人，是南京市8个经济欠发达镇之一。长期以来，受自然条件和区位因素制约，农业基础薄弱，“烧饼田”、“油条埂”是普遍现象，农民对土地是“既爱又恨”，爱是国家农业政策越来越好，自己的土地可以解决自己的生存问题；恨的是守着几亩地只能解决温饱问题，致富无望。由于农民居住分散，相当一部分农户生活比较困难。特别是随着青壮年劳动力大量外出务工，农村留守的都是“6010部队”，农村公共配套设施严重滞后于群众生产生活的需要。随处可见破旧的砖瓦房、土坯、草房。农业效益极其低下，土地浪费严重，户均宅基地达2亩左右。在“万顷良田”项目实施前，镇党委、政府进行了一次民意调查，调查结果：97%的群众表示支持万顷良田工程，99%的群众愿意到安置区集中居住。
调查结果令人兴奋，兴奋的是得到了绝大多数群众的支持，我们也找到了新农村建设的突破口。由于有详实的第一手资料、充分的科学论证和广泛的民意支持做基础，竹镇“万顷良田”工程顺利被省国土资源厅列为全省首批试点之一，从此开始了以“万顷良田”为标志的统筹城乡发展崭新征程。
过程艰辛 结果圆满
虽然万顷良田在实施之初征求群众意见时，97%的群众都表示支持，但真正实施的时候，还是困难重重，过程异常艰辛。每当有农民兄弟怒气冲冲地来找我，我都帮他们算几本账：第一本账，通过土地整理，原来的“四荒地”、“十边地”等都得到了有效利用，原来的沟、渠、塘坝、路等整理后新增面积除30%留于集体经济组织经营，用于本组公益事业和民生工程外，其余全部分配到户，农民的受益面积从工程实施前的人均1.59亩、户均5.06亩，增至人均3.15亩、户均10.02亩。第二本账，过去，由于农田水利不配套，地块分散，机械化程度不高，在外打工、创业的农民，每到农忙季节都要请假回家抢收抢种，不但经济上有损失，还要长途奔波。土地流转后，每亩都有保底450斤粳稻价值的固定收益，还彻底把农村劳动力从土地中解放出来，农民可以成立合作经济组织发展规模种养，放心出门打工创业，创办“农家乐”等。即使年龄偏大的也可以到就近的农业企业打工，每月也有1000多元收入。据统计，项目区农民工资性收入从工程实施前的年人均5290元增长至9270元。第三本账，过去农民房屋没有统一规划设计，加之建设质量标准较低，过个十年八年都要翻修一次，在房子上反复“折腾”，消耗了农民大量的财富。通过房屋置换，农民自建房置换成有国有土地证、房产证的产权房，房屋资产平均升值5.75倍。第四本账，过去农民分散居住，生活不方便。集中居住后，不仅环境好，生活品质也大大提升。现在，安置区不仅开展丰富多彩的群众文化活动，还开展文明户评比，引导群众形成良好的社会风尚，老百姓的物质生活和精神文化生活都有了质的提升，日子越过越红火。几本账算完后，绝大部分人是怒气而来、满意而归。
万顷良田工程实施至今，我们没有出现一例强迫群众搬迁情况。可喜的是，随着万顷良田工程的顺利实施，尤其是“金磁家园”第一批安置的顺利进行，一些心存疑虑的群众纷纷解开“心结”，积极主动要求搬迁。
我们全程参与万顷良田工程建设的同志总结说，实施万顷良田群众搬迁一般是三步曲：第一步，在未实施前是日思夜想，恨不得早点搬进安置小区，把土地流转出去放手创业、打工；第二步，在正式实施时是“金窝银窝，不如我这草窝”，坚决不搬；第三步，等到算完账拿到钱分到房，夫妻俩躲在房里偷着乐。这样的形容虽然不见得恰当，但也确实是万顷良田工程中普通群众的一个真实缩影，既从一个侧面反映了这个工程真正顺应民意，也映衬了我们农民的质朴善良。目前，全镇万顷良田规划项目区农户搬迁率已达98%，已流转土地3.1万亩，带动了大量农民家门口就业，也为实施“突破竹镇、绿色崛起”战略奠定了坚实基础。
统筹城乡 共享文明
俗话说：金杯银杯，不如老百姓的口碑。检验万顷良田工程成败的唯一标准是群众的认可。在“金磁家园”，许多农民用最质朴的语言道出了他们对万顷良田工程的拥护，我们也实现了改善农村面貌、提高农民生活质量的工程初哀。
一是农民增收渠道明显拓宽。过去农民面朝黄土、背朝天，每年的土地收益非常有限，还限制了劳动力自由流动。通过万顷良田工程，农民不仅可以得到固定的土地租金、享受土地分红，还可以根据意愿到农业企业做产业工人或外出打工创业，农民的工资性收入大幅增加。同时，农民可以根据自己房屋的大小，置换两套或以上的产权住房，除自住外可以出租，从而增加资产性收入。
二是耕地得到有效增加。通过实施土地综合整治，原来的沟、渠、路、废弃水塘、宕口、打谷场等“四荒地”、“十边地”都得到了有效利用。竹镇“万顷良田”项目区总面积4.65万亩，整理后可新增耕地8781亩，从而使耕地面积明显增加。
三是土地产出明显提高。通过实施万顷良田，整理出成片、高标准、设施齐全的农田，统一发包经营，通过土地集约化、规模化、产业化经营，发展设施农业、高效农业、生态农业、旅游农业，土地利用率和产出率明显提高。
四是农民的生活品质得到质的提升。通过实施万顷良田工程，农民的资产不但可以保值，而且可以实现大幅度增值。农民告别原来的生活模式，住进设施齐全，医院、幼儿园、超市配套，文娱生活丰富的现代化花园小区，享受现代文明。
五是发展瓶颈得以有效破解。万顷良田工程实施后，置换出的土地指标有效解决了新市镇、新社区、重大基础和民生工程建设用地指标难题，并通过转移支付等形式，促进了“以城带乡、以工促农”城乡统筹机制的形成，有效破解了发展的瓶颈。
六是城乡统筹得以加速推进。通过万顷良田工程的实施，统筹安排镇村建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中，形成布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。工程实施后，中心镇将新增人口10000人左右，城镇集聚效应将明显增强，为打造“区域特色新市镇”奠定了坚实的基础，使本来困难重重的城乡统筹难题迎刃而解。
如今，再到“万顷良田”项目区，原先低矮破旧的房屋不见了，取而代之的是徽派风格的“别墅”，原先的“烧饼田”、“油条埂”变成了一望无垠的高标准农田，白天再也看不见无事可做搓麻将混时间的村民，取而代之的是农业园区里忙碌的身影，晚上再也不是黑灯瞎火的一片寂静，取而代之的是安置小区广场上灯火通明、音乐四起，满是自得其乐的人群……这一切都是“万顷良田”实施后的巨大变化，许多父老乡亲由衷地说这样的生活以前做梦都不敢想，未来的美好生活现在想不到，好日子还在后头。