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摘 要：经济政治的迅猛发展为我国的第三部门的发展提供了肥沃的土壤，近年来，社会组织呈现繁荣发展趋势。笔者从协同治理角度，梳理了我国社会的组织发展及参与治理的现实意义，以厦门市台商协会为例，试从动员社会资源、提供公共服务和参与社会事务管理三个方面探讨一带一路中第三部门在社会治理中发挥的职能，并进行了（1）台协具备为会员提供较为有效满意服务的能力（2）政府与第三方部门协同治理机制（3）何如合理引领与正确监管第三部门是值得考虑的（4）第三部门的经验可被借鉴的讨论。
关键词：第三部門;協同治理;一帶一路
一、第三部门概念界定及我國第三部門發展
第三部门（the third sector）作为与第一部门政府，第二部门企业相区别的民间社会组织，又称为“非政府组织”或“非盈利组织“，学界一般认为“第三部门”的研究起源于哈佛商学院教授西奥多？莱维特。为了弥补政府失灵，在工业革命使人类社会累积了巨大财富的社会背景下，大约20世纪初，美国迎来了公益时代。作为描述非盈利部门的一种分类方式，美国国家免税组织分类以组织宗旨、活动及项目为标准将非盈利组织分成10大类26组，10大类 ;学者李斯特？萨拉蒙在其著作《美国非营利组织》中把美非营利组织分为两大类：会员服务型与公共服务型。如今许多非营利组织出现了混合型状态，既非纯商业又非纯公益，因此有学者用“第四部门”这个概念来描述。从政治学及经济学角度来看第三部门，政治学主要关注第三部门于政府与公民间的桥梁功能，而经济学讨论是非营利组织在填补市场失灵与政府失灵的积极作用。
二、第三部门参与治理在我国的现实意义
国家现代化治理体系的建设主要抓手是经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制的建设与完善，而国家治理现代化包括制度的现代化与执行能力的现代化。在这个过程中，促进社会协同是国家治理现代化的核心 ，社会协同要求政府与社会、政府与市场形成多元主体，以合作协商方式进行治理。此外，目前的行政体制改革核心是转变政府职能，政府职能的转变为第三部门的发展提供了更多机会，而第三部门也能够承接一定程度上政府职能的转移，因此行政体制改革与第三部门的参与治理是相辅相成的。完善社会主义市场经济体制的核心是理清政府与市场的关系，第三部门作为沟通政府与企业的的桥梁和纽带是理清政府与市场的一个主要途径。而现代社会体制建设的基础是社会自治，及民间组织对政府管理的协同与参与。
三、一代一路中第三部门的表现及作用分析（以厦门台商协会为例）
作为大陆最大的台商协会之一，厦门市台商投资企业协会成立于1992年12月20日，专属办公场所为台商会馆。协会内管理工作设理事会承担，理事会由理事长负责，现任会长为厦门佳好建材有限公司总经理吴家莹先生担任，施行会员制度，目前有700多家会员企业。（厦门台商投资企业协会官网）杨丽，赵小平，游斐 对第三部门职能的阐述为：动员社会资源、提供公共服务与参与社会事务管理。笔者以其角度探討廈門臺協的職能發揮：
（1）动员社会资源：台协作为击鼓人，在号召带领不同性质、规模、领域的企业参与到社会经济、文化建设方面起到了积极作用。台协向社会企业发起认筹建立台商银行，预计募集50亿人民币;成立“一带一路”委员会，沟通协会六大行业会员企业及政府共同开拓沿线国家地区商机;
（2）提供公共服务：作为的第三方组织，为社会提供科技、教育、文化事业发展，在一定程度上补充政府职能。科技创新方面，台协积极促进重点技术项目申报，组织企业参访交流，为两岸青年创新沟通搭建平台;政策宣传方面，开展政策调研与宣传、提供法律咨询服务，维护企业合法权益;医疗文化方面，提供医疗保健服务，举办垒球、羽毛球赛事及组建高尔夫、重机队，为企业员工子女就学提供帮助，台胞爱心家园公益慈善事业，定期举办台胞联谊活动;
（3）参与社会事务管理：在公共治理中以第三方身份加入海沧区检察院“多元化纠纷解决机制”建设;协会的企业会员资料登记辅助有关部门进行监管;协助政府招商引资;代表企业与政府进行协调沟通。
四、讨论
1、台协具备为会员提供较为有效满意服务的能力。在这个意义上，第三部门作为政府部分职能的承接者已经达到了一定成效，可以从一个小切入点来看：国家从政策角度提出大众创业万众创新，政策执行方面主要通过建立示范基地及推进服务型政府转变以期到达政策效果。台协推动创新创业时，则提出了两方面具体实施方案，一是“青年计划创业三部曲”;二是“产业创新5+5模式”构建5大平台、提供5个协助服务，这是协会里具有领导组织经验，进行产品生产服务提供，参与社会经济竞争的会员在进行充分的政策研究解读后制定的方案，将企业创新细化为具体内容以期实现九转功成。
2政府与第三方部门协同治理机制。厦门市政府在社会体制改革中，目前对社会组织的管理集中于：压缩审批时限，提升服务效能;深化监督管理，规范社会组织自身建设;加强培育扶持，激发社会组织发展活力。第三部门有着贴近公众，行动灵活，敢于创新的优势 ，现代公共管理学强调主体多样、依据多样与方式多样化的治理，我国政府与第三部门的共同治理实践尚处于起步阶段，两部门的合作仅限于座谈交流等形式探索，政府如何从制度保障到具体实施建立起与社会组织的合作机制，在一带一路实践中探索治理的模式是有必要的。
3、何如合理引領与正确监管第三部门是值得考虑的。目前我国对社会组织仅有《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等法规，社会组织发展其事务必然随之繁多，政府管理需要有法可依才能够科学管理，该方面可以借鉴日本现行的公益法人及NPO法，日本于1998年通过NPO法，其对规范非营利活动有明确的规定。此外，为第三方部门就合理监管而言，建立完善的评估体系，正如多元治理，多方监督也是必要的。
4、第三部门的经验可被借鉴。这里的经验借鉴不仅指一带一路沿线建设也可以是政府部门的改革，第三部门由于机构较小，面对的事务细致多样，加之领导人员及会员来自各行各业，因而具有灵活和高效的特点，其在组织治理中的经验可以被学习或借鉴。“马上办中心”是一个很好的例子，当会员企业遇到困难或者有突发状况，协会除了帮忙联系相关部门进行协调，还会派人进行上门服务并承诺岛内1个小时内到达岛外2个小时内到达。由此可见，协同治理中主体的相互交流学习不仅可以增进相互了解，对各方的发展也是有益的。
注释：
1.迈克尔·J.沃斯，（2016），《非营利管理，原理与实务（第三板）：华南理工大学出版社》
2.姜晓萍，（2014），国家治理现代化进程中的社会治理体制创新，《中国行政管理》。
3.杨丽，赵小平，游斐，（2015），《北京师范大学学报：社会科学版》第6期 。
4.杨和焰，（2004），公共管理视域中的第三部门：功能、优势及困境，《公共管理学报》，50-54。
关键词：第三部門;協同治理;一帶一路
一、第三部门概念界定及我國第三部門發展
第三部门（the third sector）作为与第一部门政府，第二部门企业相区别的民间社会组织，又称为“非政府组织”或“非盈利组织“，学界一般认为“第三部门”的研究起源于哈佛商学院教授西奥多？莱维特。为了弥补政府失灵，在工业革命使人类社会累积了巨大财富的社会背景下，大约20世纪初，美国迎来了公益时代。作为描述非盈利部门的一种分类方式，美国国家免税组织分类以组织宗旨、活动及项目为标准将非盈利组织分成10大类26组，10大类 ;学者李斯特？萨拉蒙在其著作《美国非营利组织》中把美非营利组织分为两大类：会员服务型与公共服务型。如今许多非营利组织出现了混合型状态，既非纯商业又非纯公益，因此有学者用“第四部门”这个概念来描述。从政治学及经济学角度来看第三部门，政治学主要关注第三部门于政府与公民间的桥梁功能，而经济学讨论是非营利组织在填补市场失灵与政府失灵的积极作用。
二、第三部门参与治理在我国的现实意义
国家现代化治理体系的建设主要抓手是经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制的建设与完善，而国家治理现代化包括制度的现代化与执行能力的现代化。在这个过程中，促进社会协同是国家治理现代化的核心 ，社会协同要求政府与社会、政府与市场形成多元主体，以合作协商方式进行治理。此外，目前的行政体制改革核心是转变政府职能，政府职能的转变为第三部门的发展提供了更多机会，而第三部门也能够承接一定程度上政府职能的转移，因此行政体制改革与第三部门的参与治理是相辅相成的。完善社会主义市场经济体制的核心是理清政府与市场的关系，第三部门作为沟通政府与企业的的桥梁和纽带是理清政府与市场的一个主要途径。而现代社会体制建设的基础是社会自治，及民间组织对政府管理的协同与参与。
三、一代一路中第三部门的表现及作用分析（以厦门台商协会为例）
作为大陆最大的台商协会之一，厦门市台商投资企业协会成立于1992年12月20日，专属办公场所为台商会馆。协会内管理工作设理事会承担，理事会由理事长负责，现任会长为厦门佳好建材有限公司总经理吴家莹先生担任，施行会员制度，目前有700多家会员企业。（厦门台商投资企业协会官网）杨丽，赵小平，游斐 对第三部门职能的阐述为：动员社会资源、提供公共服务与参与社会事务管理。笔者以其角度探討廈門臺協的職能發揮：
（1）动员社会资源：台协作为击鼓人，在号召带领不同性质、规模、领域的企业参与到社会经济、文化建设方面起到了积极作用。台协向社会企业发起认筹建立台商银行，预计募集50亿人民币;成立“一带一路”委员会，沟通协会六大行业会员企业及政府共同开拓沿线国家地区商机;
（2）提供公共服务：作为的第三方组织，为社会提供科技、教育、文化事业发展，在一定程度上补充政府职能。科技创新方面，台协积极促进重点技术项目申报，组织企业参访交流，为两岸青年创新沟通搭建平台;政策宣传方面，开展政策调研与宣传、提供法律咨询服务，维护企业合法权益;医疗文化方面，提供医疗保健服务，举办垒球、羽毛球赛事及组建高尔夫、重机队，为企业员工子女就学提供帮助，台胞爱心家园公益慈善事业，定期举办台胞联谊活动;
（3）参与社会事务管理：在公共治理中以第三方身份加入海沧区检察院“多元化纠纷解决机制”建设;协会的企业会员资料登记辅助有关部门进行监管;协助政府招商引资;代表企业与政府进行协调沟通。
四、讨论
1、台协具备为会员提供较为有效满意服务的能力。在这个意义上，第三部门作为政府部分职能的承接者已经达到了一定成效，可以从一个小切入点来看：国家从政策角度提出大众创业万众创新，政策执行方面主要通过建立示范基地及推进服务型政府转变以期到达政策效果。台协推动创新创业时，则提出了两方面具体实施方案，一是“青年计划创业三部曲”;二是“产业创新5+5模式”构建5大平台、提供5个协助服务，这是协会里具有领导组织经验，进行产品生产服务提供，参与社会经济竞争的会员在进行充分的政策研究解读后制定的方案，将企业创新细化为具体内容以期实现九转功成。
2政府与第三方部门协同治理机制。厦门市政府在社会体制改革中，目前对社会组织的管理集中于：压缩审批时限，提升服务效能;深化监督管理，规范社会组织自身建设;加强培育扶持，激发社会组织发展活力。第三部门有着贴近公众，行动灵活，敢于创新的优势 ，现代公共管理学强调主体多样、依据多样与方式多样化的治理，我国政府与第三部门的共同治理实践尚处于起步阶段，两部门的合作仅限于座谈交流等形式探索，政府如何从制度保障到具体实施建立起与社会组织的合作机制，在一带一路实践中探索治理的模式是有必要的。
3、何如合理引領与正确监管第三部门是值得考虑的。目前我国对社会组织仅有《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等法规，社会组织发展其事务必然随之繁多，政府管理需要有法可依才能够科学管理，该方面可以借鉴日本现行的公益法人及NPO法，日本于1998年通过NPO法，其对规范非营利活动有明确的规定。此外，为第三方部门就合理监管而言，建立完善的评估体系，正如多元治理，多方监督也是必要的。
4、第三部门的经验可被借鉴。这里的经验借鉴不仅指一带一路沿线建设也可以是政府部门的改革，第三部门由于机构较小，面对的事务细致多样，加之领导人员及会员来自各行各业，因而具有灵活和高效的特点，其在组织治理中的经验可以被学习或借鉴。“马上办中心”是一个很好的例子，当会员企业遇到困难或者有突发状况，协会除了帮忙联系相关部门进行协调，还会派人进行上门服务并承诺岛内1个小时内到达岛外2个小时内到达。由此可见，协同治理中主体的相互交流学习不仅可以增进相互了解，对各方的发展也是有益的。
注释：
1.迈克尔·J.沃斯，（2016），《非营利管理，原理与实务（第三板）：华南理工大学出版社》
2.姜晓萍，（2014），国家治理现代化进程中的社会治理体制创新，《中国行政管理》。
3.杨丽，赵小平，游斐，（2015），《北京师范大学学报：社会科学版》第6期 。
4.杨和焰，（2004），公共管理视域中的第三部门：功能、优势及困境，《公共管理学报》，50-54。