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【摘 要】随着我国高速公路建设事业的飞速发展，“人、财、物高度集中，建、管、养独家操作”的养护管理模式已越来越不适应当今社会发展形势的需要。
【关键词】高速公路施工建设；管理；养护
Highway maintenance and management of market-oriented research
Liang Xing
(Shaanxi Han and Tang Dynasties Computer Co., Ltd Xi''an Shaanxi 710000)
【Abstract】With the rapid development of China''s highway construction career, financial, and material is highly concentrated, construction, pipe, raising the exclusive operation of the conservation and management model has become increasingly unsuited to the needs of today''s social development situation.
【Key words】Highway construction of the building;Management;Conservation
本文提出了当前形势下养护管理市场化的高速公路管理配置、各部门职责及其上下级关系的新思路。高速公路管理处不设置养护工区，不留养护人员，不配置任何养护设备。通过引进竞争机制，把养护工作的压力和风险推向市场，既提高了养护专业化水平，降低了养护成本，大片区养护机械集中管理，统一调配极大程度的减少了养护机械重置浪费，也给有机械设备又有施工管理经验的队伍提供了就业机会，还更有利于提高养护质量和管理积极性。
1. 概述
相对于普通公路，高速公路具有技术标准高、使用周期长，外观质量好、结构层次多，交通流量大、行车速度快，道路设施全、工程造价高，交通事故少、经济效益高等特点，因而其养护管理也就显得复杂和严格。目前，我国各省市交通系统设置基本相同，因而高速公路养护管理也多采用“建管养一体化”的单一模式。该模式在实施过程中尚存在:路况巡查责任心差，对病害观察处理不及时；中间环节多，丢、漏、卡、拖现象严重:预防性处理不到位，加剧了病害的扩大和恶化；人员设备专业化程度低，施工质量差；养护经费不能做到专款专用，经费紧张的同时，投入效率不高等问题，所以许多省市在总结国内外经验的基础上，不断探索新的养护管理模式。
1.1 国内高速公路现行养护管理模式。 目前，从大的框架来说，全国各省市多采用“人、财、物高度集中，建、管、养独家操作”的管理模式和组织机构，即省交通厅(公路局)，高管局或高速公路管理总公司，高速公路管理处或公司。养护管理体制也多为两种类型:“管、养一体”模式和“管、养分离”摸式。前者为现行模式，后者为部分省市的改革方案或设想。
1.1.1 高速公路养护“管、养一体”模式。 “管、养一体”:即养护的管理部门与养护作业的实施部门，同属于一个高速公路管理机构，一般由各高速公路管理处下设养护机构完成。 这种体制的养护管理分为三个层次:
（1）第一层次:省高速公路管理局或叫总公司，下设工程养护处，职责是: 制定高等级公路养护规章制度，监督、指导全省养护管理工作，划分养护工程范围和性质，指导、管理大修工程，管理三个养护基地:“工程养护基地”、“绿化基地”、“大型设备基地”。
（2）第二层次:高速公路管理处或叫公司，设立工程养护科。主要职责: 制定大中修养护计划，控制养护经费；监督、检查养护过程，考核目标责任制，申请调配大型机械。
（3）第三层次:跨地市行政区域路段按行政区域设管理所，一般50～80Km为宜，各所下设养护工区。其职责是:日常维修、巡查、养护。内设机械设备组、工程组、救援组等。
1.1.2 管、养“分离模式”。 它的原理是将高速公路的养护管理职能与养护实施按市场化原则加以分离，并建立联系。具体做法是:
（1）在高管局或高路总公司设立养护管理职能部门:养护管理科，主要职责是: 制订养护标准、养护工程投资、养护工程监理、道路及设施状况评价，养护大、中项目的发包等。
（2）组建高速公路实业开发公司，使其具有为高速公路提供统一养护服务体系的功能，还计划将现有养护资产进行重组，成立股份公司。主要职责是:高等级公路养护施工及养护路段的投标，并组织实施养护管理日常业务；高速公路沿线服务开发等。
这种模式在西方国家公路管理中常用，符合市场经济的运行机制，将养护管理引入竞争机制，这对于提高养护质量，减少养护资金浪费、提高养护效率和效益等有一定的促进作用。这种模式是我国高速公路养护管理改革方向之。
1.3 高速公路养护管理发展趋势。 我国高速公路起步较晚，在运营和养护方面正逐渐形成一套适合中国国情的管理模式。在学习先进国家管理经验的基础上也正在摸索规范化、标准化、现代化的高速公路养护管理新思路。
2. 市场化高速公路养护管理模型
2.1 高速公路养护管理的方针和原则。根据公路养护技术规范的规定，公路养护的根本任务是:经常保持公路的完好状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、舒适、畅通，以提高社会运输经济效益。
（1）养护方针:“预防为主、防治结合”。
（2）养护原则:“科学养护、特路特养”；“养护专业化、机械化、企业化”。
2.2 高速公路养护管理的基本要求。
（1）除了不可抗拒的自然灾害外，在任何情况下应保持畅通。
（2）通过通讯、监控等系统，随时掌握路况信息，对非正常情况作出预报，警示通行车辆采取必要预防性措施。 （3）严格路况巡查，发现病害及时修复并采取预防措施，防止病害扩大或对通行车辆造成威胁。
（4）逐步采用现代化、科学化、机械化的管理措施与养护技术，提高养护水平。
（5）为确保养护与维修及时和操作人员安全，应以机械化养护为主。
（6）为防止意外，在路上或高速公路用地范围内工作的养护人员和机械必须严格遵守安全操作规程。
（7）针对养护内容，合理选择养护队伍。
2.3 成立高速公路养护服务总公司。 高速公路养护管理市场化，就是将高速公路养护和管理职能分开，使养护和管理机构都从事各自的单一职能从而使两方面管理更专业化、系统化、精密化，更便于权责区分，从而提高养护和管理水平。因此，建议: 在省高速公路管理局(或叫总公司)下成立高速公路养护服务总公司，组建专业化的养护施工队伍，下面可根据各条高速公路分布情况设置养护分公司，具体负责全省各条高速公路的日常维修保养，高速公路沿线服务开发，参与竟标专项工程和大修。既提高了全省养护专业化、机械化标准，又降低了养护费用。 这种模式符合市场经济的运行规则:将养护管理引入竞争机制，更便于提高养护机械化手段，减少养护设备购置数量和资金浪费、合理使用既有机械、提高养护效率和效益等。这种模式是我国高速公路养护管理改革方向之一。
2.4 养护服务配置。 对机械设备的管理应遵循集中与分散相结合的原则，即:大型集中、中小分散；不常用的机械集中，常用的分散:管理集中，使用分散；机械大、中修集中，小修保养分散；配件，采购供应集中，储备使用分散。
3. 高速公路养护管理体系
为了保证高速公路的快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能，实现科学化、规范化的养护管理，建立一个高速公路养护管理体系是十分必要的。 根据高速公路的性质、任务和要求，该体系应有以下几个组成部份:（1）高速公路路况调查与评价体系。（2）高速公路养护计划体系。
3.1 高速公路路况调查与评价体系。 为方便起见，将高速公路路况分为公路路况和桥涵构造物状况调查与评价体系两大类。
3.2 高速公路养护计划体系。 养护计划是在路况调查的基础上制订的，与一般公路相比，高速公路具有全封闭、全立交、大流量、高速度的特点，同时养护工作必须在维持交通运行的情况下进行，因此，预先制订周密的养护计划，以便有效地组织施工是十分必要的。 高速公路养护计划按工程类别来分，可分为:维修保养工程计划、专项工程与大修工程计划；按内容来分，可分为:进度计划、材料计划、机械使用计划、劳动力计划；按时间分，可划分为:年度计划、月(旬)计划。但无论什么计划，其内容必须通过一定的计划指标来反映。
4. 结论
本文通过总结国内高速公路养护经验与经营管理模式，对高速公路养护市场化的理论、机构设置、各部门职责及其相关问题进行了研究，针对存在的问题，从以下几方面有所突破:
4.1 从传统的计划经济体制下的“管、养一体”养护管理模式逐步转向市场化的模式，做到“管、养分离”，实现了高速公路养护管理上的与国际接轨。
4.2 设置了新型的养护管理机构，明确了各部门职责及其相互制约关系，并确立激励机制以降低养护成本，提高工作效率。
4.3 采取定价发包方式进行工程养护，确保了养护经费专款专用，提高养护专业化水平，减少了闲置机械设备，同时也转移了养护施工的风险。
4.4 在养护工作中，充分发挥检测对高速公路养护的指导功能，根据现有检测方法发展较快的特点，强调引进先进技术，突破现有规范的制约。
参考文献
［1］ 交通部.公路养护技术规范(( JTJ073-96).人民交通出版社.1996.
［2］ 潘玉利.路面管理系统原理.人民交通出版社.1998.
［3］ 交通部公路管理司夏越超等.公路养护与管理手册.人民交通出版社.1993.4.
［4］ 张树升，唐有君.道路工程经济与管理.北京.人民交通出版社.1991.
［5］ 杨盛福等.高速公路交通工程及沿线设施.人民交通出版社.1999.6.
【关键词】高速公路施工建设；管理；养护
Highway maintenance and management of market-oriented research
Liang Xing
(Shaanxi Han and Tang Dynasties Computer Co., Ltd Xi''an Shaanxi 710000)
【Abstract】With the rapid development of China''s highway construction career, financial, and material is highly concentrated, construction, pipe, raising the exclusive operation of the conservation and management model has become increasingly unsuited to the needs of today''s social development situation.
【Key words】Highway construction of the building;Management;Conservation
本文提出了当前形势下养护管理市场化的高速公路管理配置、各部门职责及其上下级关系的新思路。高速公路管理处不设置养护工区，不留养护人员，不配置任何养护设备。通过引进竞争机制，把养护工作的压力和风险推向市场，既提高了养护专业化水平，降低了养护成本，大片区养护机械集中管理，统一调配极大程度的减少了养护机械重置浪费，也给有机械设备又有施工管理经验的队伍提供了就业机会，还更有利于提高养护质量和管理积极性。
1. 概述
相对于普通公路，高速公路具有技术标准高、使用周期长，外观质量好、结构层次多，交通流量大、行车速度快，道路设施全、工程造价高，交通事故少、经济效益高等特点，因而其养护管理也就显得复杂和严格。目前，我国各省市交通系统设置基本相同，因而高速公路养护管理也多采用“建管养一体化”的单一模式。该模式在实施过程中尚存在:路况巡查责任心差，对病害观察处理不及时；中间环节多，丢、漏、卡、拖现象严重:预防性处理不到位，加剧了病害的扩大和恶化；人员设备专业化程度低，施工质量差；养护经费不能做到专款专用，经费紧张的同时，投入效率不高等问题，所以许多省市在总结国内外经验的基础上，不断探索新的养护管理模式。
1.1 国内高速公路现行养护管理模式。 目前，从大的框架来说，全国各省市多采用“人、财、物高度集中，建、管、养独家操作”的管理模式和组织机构，即省交通厅(公路局)，高管局或高速公路管理总公司，高速公路管理处或公司。养护管理体制也多为两种类型:“管、养一体”模式和“管、养分离”摸式。前者为现行模式，后者为部分省市的改革方案或设想。
1.1.1 高速公路养护“管、养一体”模式。 “管、养一体”:即养护的管理部门与养护作业的实施部门，同属于一个高速公路管理机构，一般由各高速公路管理处下设养护机构完成。 这种体制的养护管理分为三个层次:
（1）第一层次:省高速公路管理局或叫总公司，下设工程养护处，职责是: 制定高等级公路养护规章制度，监督、指导全省养护管理工作，划分养护工程范围和性质，指导、管理大修工程，管理三个养护基地:“工程养护基地”、“绿化基地”、“大型设备基地”。
（2）第二层次:高速公路管理处或叫公司，设立工程养护科。主要职责: 制定大中修养护计划，控制养护经费；监督、检查养护过程，考核目标责任制，申请调配大型机械。
（3）第三层次:跨地市行政区域路段按行政区域设管理所，一般50～80Km为宜，各所下设养护工区。其职责是:日常维修、巡查、养护。内设机械设备组、工程组、救援组等。
1.1.2 管、养“分离模式”。 它的原理是将高速公路的养护管理职能与养护实施按市场化原则加以分离，并建立联系。具体做法是:
（1）在高管局或高路总公司设立养护管理职能部门:养护管理科，主要职责是: 制订养护标准、养护工程投资、养护工程监理、道路及设施状况评价，养护大、中项目的发包等。
（2）组建高速公路实业开发公司，使其具有为高速公路提供统一养护服务体系的功能，还计划将现有养护资产进行重组，成立股份公司。主要职责是:高等级公路养护施工及养护路段的投标，并组织实施养护管理日常业务；高速公路沿线服务开发等。
这种模式在西方国家公路管理中常用，符合市场经济的运行机制，将养护管理引入竞争机制，这对于提高养护质量，减少养护资金浪费、提高养护效率和效益等有一定的促进作用。这种模式是我国高速公路养护管理改革方向之。
1.3 高速公路养护管理发展趋势。 我国高速公路起步较晚，在运营和养护方面正逐渐形成一套适合中国国情的管理模式。在学习先进国家管理经验的基础上也正在摸索规范化、标准化、现代化的高速公路养护管理新思路。
2. 市场化高速公路养护管理模型
2.1 高速公路养护管理的方针和原则。根据公路养护技术规范的规定，公路养护的根本任务是:经常保持公路的完好状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、舒适、畅通，以提高社会运输经济效益。
（1）养护方针:“预防为主、防治结合”。
（2）养护原则:“科学养护、特路特养”；“养护专业化、机械化、企业化”。
2.2 高速公路养护管理的基本要求。
（1）除了不可抗拒的自然灾害外，在任何情况下应保持畅通。
（2）通过通讯、监控等系统，随时掌握路况信息，对非正常情况作出预报，警示通行车辆采取必要预防性措施。 （3）严格路况巡查，发现病害及时修复并采取预防措施，防止病害扩大或对通行车辆造成威胁。
（4）逐步采用现代化、科学化、机械化的管理措施与养护技术，提高养护水平。
（5）为确保养护与维修及时和操作人员安全，应以机械化养护为主。
（6）为防止意外，在路上或高速公路用地范围内工作的养护人员和机械必须严格遵守安全操作规程。
（7）针对养护内容，合理选择养护队伍。
2.3 成立高速公路养护服务总公司。 高速公路养护管理市场化，就是将高速公路养护和管理职能分开，使养护和管理机构都从事各自的单一职能从而使两方面管理更专业化、系统化、精密化，更便于权责区分，从而提高养护和管理水平。因此，建议: 在省高速公路管理局(或叫总公司)下成立高速公路养护服务总公司，组建专业化的养护施工队伍，下面可根据各条高速公路分布情况设置养护分公司，具体负责全省各条高速公路的日常维修保养，高速公路沿线服务开发，参与竟标专项工程和大修。既提高了全省养护专业化、机械化标准，又降低了养护费用。 这种模式符合市场经济的运行规则:将养护管理引入竞争机制，更便于提高养护机械化手段，减少养护设备购置数量和资金浪费、合理使用既有机械、提高养护效率和效益等。这种模式是我国高速公路养护管理改革方向之一。
2.4 养护服务配置。 对机械设备的管理应遵循集中与分散相结合的原则，即:大型集中、中小分散；不常用的机械集中，常用的分散:管理集中，使用分散；机械大、中修集中，小修保养分散；配件，采购供应集中，储备使用分散。
3. 高速公路养护管理体系
为了保证高速公路的快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能，实现科学化、规范化的养护管理，建立一个高速公路养护管理体系是十分必要的。 根据高速公路的性质、任务和要求，该体系应有以下几个组成部份:（1）高速公路路况调查与评价体系。（2）高速公路养护计划体系。
3.1 高速公路路况调查与评价体系。 为方便起见，将高速公路路况分为公路路况和桥涵构造物状况调查与评价体系两大类。
3.2 高速公路养护计划体系。 养护计划是在路况调查的基础上制订的，与一般公路相比，高速公路具有全封闭、全立交、大流量、高速度的特点，同时养护工作必须在维持交通运行的情况下进行，因此，预先制订周密的养护计划，以便有效地组织施工是十分必要的。 高速公路养护计划按工程类别来分，可分为:维修保养工程计划、专项工程与大修工程计划；按内容来分，可分为:进度计划、材料计划、机械使用计划、劳动力计划；按时间分，可划分为:年度计划、月(旬)计划。但无论什么计划，其内容必须通过一定的计划指标来反映。
4. 结论
本文通过总结国内高速公路养护经验与经营管理模式，对高速公路养护市场化的理论、机构设置、各部门职责及其相关问题进行了研究，针对存在的问题，从以下几方面有所突破:
4.1 从传统的计划经济体制下的“管、养一体”养护管理模式逐步转向市场化的模式，做到“管、养分离”，实现了高速公路养护管理上的与国际接轨。
4.2 设置了新型的养护管理机构，明确了各部门职责及其相互制约关系，并确立激励机制以降低养护成本，提高工作效率。
4.3 采取定价发包方式进行工程养护，确保了养护经费专款专用，提高养护专业化水平，减少了闲置机械设备，同时也转移了养护施工的风险。
4.4 在养护工作中，充分发挥检测对高速公路养护的指导功能，根据现有检测方法发展较快的特点，强调引进先进技术，突破现有规范的制约。
参考文献
［1］ 交通部.公路养护技术规范(( JTJ073-96).人民交通出版社.1996.
［2］ 潘玉利.路面管理系统原理.人民交通出版社.1998.
［3］ 交通部公路管理司夏越超等.公路养护与管理手册.人民交通出版社.1993.4.
［4］ 张树升，唐有君.道路工程经济与管理.北京.人民交通出版社.1991.
［5］ 杨盛福等.高速公路交通工程及沿线设施.人民交通出版社.1999.6.