论文部分内容阅读
摘 要：随着社会经济的不断发展，我国工程项目的资金来源不再仅限于国有资金投资，非国有资金也逐渐成为项目建设的重要资金来源，而国有与非国有资金投资的投资范围、招投标管理、税收管理等方面存在差异，因此在进行项目投资成本控制时要根据具体的特点制定合理的控制方案。
关键词：国有资金；非国有资金；投资项目；成本控制
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）35-0235-02
1 引 言
随着社会主义市场经济体制的进一步深化以及我国工程建设的市场化改革，建设项目的市场投资逐渐向多元化的方向发展。改革开发以前，国有资金投资是工程建设的主要资金来源，非国有企业的投资受到严格限制，并且大多数企业不具备投资能力。改革开放以后，国家关于工程建设投资的相关政策不断完善，非国有企业不断提升自身能力、健全投资管理体制，因此非国有资金投资在建设工程中的比重持续增加，市场投资逐渐向多元化的方向发展。建设项目投资的多元化也使得项目投资成本控制变得更为复杂，因此本文对国有资金投资项目与非国有资金投资项目投资的成本控制进行了对比分析，提出合理的成本控制策略，希望提高项目投资建设的经济和社会效益。
2 国有资金投资项目的投资成本控制分析
2.1 投资成本控制概述
投资成本控制贯穿了工程项目的整个过程，每一个环节都离不开项目费用的控制，要加快建立完善的投资成本控制体制的进程，成立专业的国有资金投资控制部门或者将项目交给有资质的项目管理单位。投资成本控制包括项目决策阶段、项目设计阶段、工程施工阶段、工程竣工阶段等全过程的成本控制以及审计分析，在确保每个阶段的工程质量符合要求的基础上，进行严格的成本管理以及成本核算。
国有资金投资项目的范围主要有：利用财政预算资金的工程、使用政府性专项建设基金的工程、国企事业单位自有资金投资的并拥有实际控制权的工程。
2.2 国有资金投资项目存在的问题
从目前的国有资金投资项目来看，在工程各个环节的成本控制方面容易出现以下几点问题：
2.2.1 管理责任和利益不统一
国有资金投资的项目在实际的操作中完全按照计划书投资的非常少，大多超出计划的30%左右，严重的甚至超过一倍以上，造成这种情况的原因主要是管理责任和利益不统一，而政府投资项目管理组织通常只针对某个项目临时建立，管理体系不健全，奖惩措施实施不到位，管理责任和利益联系不紧密，因此对于超出预算的情况难以杜绝。
2.2.2 投资决策与设计阶段不科学
设计单位在设计階段主要关注技术层面的内容，而很少对项目成本进行预算，这就导致难以发挥出优化设计方案，编制初步设计、预算等去控制投资成本的效果。同时目前的体系明确要求设计组织和个人要对工程质量担负重大责任，设计人员使用保守设计可以在一定程度上减少工程安全质量出现问题，避免承担安全责任，但是保守的设计方案大多成本更高，而科学的、现代化的施工工艺、设计方案不仅可以降低成本，还能提高工程的质量。
2.2.3 招投标工作不规范
目前的招投标工作体制已经有很大的改善，相关的法律法规、行业规范也比较健全，但是在实际操作中，存在一些政策落实不到位的问题，例如：由于管理责任和利益不统一，招投标工作中不公平竞争的情况时常发生，导致一些报价低、设计效果好的单位不能获得建设机会；部分招投标监管部门不能做到依法履行职责，造成行政越权以及不作为现象。
2.2.4 竣工阶段决算管理不严
竣工阶段决算编制中，项目预算虚报现象也十分普遍，其根本原因是：部分结算编制人员专业技能不高；施工单位在设计变更签证方面不明确，导致竣工阶段决算不符合实际情况；建设单位在编制结算中虚报、高报以增加利润。
2.3 国有资金投资项目的投资成本控制对策
2.3.1 决策阶段投资成本控制的对策
项目决策阶段的投资成本控制是整个投资成本控制的基础，因此项目的可行性分析不仅需要专业的、经验丰富的工程师参与，同时也要配备专业的造价预算技术人员对项目投资预算实施评估，为建设单位提供可靠的决策依据。同时应该提前安排审计部门介入，对整个项目决策过程进行监督。决策团队必须根据建设地区的实际情况以及总体规划整体考虑，充分利用原有的自然条件，争取节约用地、资源回收利用，降低工程的投资成本。
2.3.2 项目设计阶段投资成本控制的对策
项目设计阶段的费用占项目总投资的比例非常小，一般是工程项目所有费用的1%左右，但其对投资成本控制的左右可以高达75%以上，因此相关单位必须加强对这一环节的重视。项目设计阶段是对工程项目进行全面的规划以及详细描述具体的施工过程，直接决定着工程的质量和项目造价，是平衡技术和成本的关键阶段，这个阶段的投资成本控制可以通过改良设计方案和实施限额设计来实现。
编制造价计划时应该结合项目的实际情况以及预测结果来完成，对施工人员、施工设备、自然条件以及施工工艺难度等要加以考虑，同时技术组织方案要科学高效，并据此确定合理的造价目标，积极降低项目成本。国有资金投资单位要实行限额设计招标，根据工程的最低寿命周期造价，满足使用群体的实际需要，从而实现最高的经济效益。
2.3.3 工程施工阶段投资成本控制的对策
建设单位应健全项目造价管理体系，对整个项目的资金使用情况和资金投入计划进行严格把控。建设单位需整合内部资源，优化施工程序，使资源达到最佳配置，提高施工效率、降低建设成本，同时主要施工机械和建材的采购必须在使用者代表、建设单位、投资监管单位的共同监督下公开招标，在保证质量达到要求的基础上，降低采购成本。使用者代表、建设单位管理人员、投资监管单位应及时审查资金使用情况，严禁资金滥用。严格控制工程变更，对于大幅度改变项目造价的工程变要及时反映到投资控制单位，并组织专业的造价专家和施工技术专家在施工现场进行实地考察和技术经济论证，判断工程变更的合理性和必要性，在保证施工效果相同的前提下提出造价更低的技术方案。 2.3.4 竣工决算阶段投资成本控制的对策
竣工决算是项目投资成本控制的最后阶段，在工程设计以及施工阶段要做好竣工决算资料的收集整理工作，这可以提高竣工结算工作的效率以及准确性。竣工决算阶段要严格审查项目结算，对于虚报施工量、高套定额、不合理的施工费用等情况要认真审查，保证结算工作的准确性。同时应对当地市场的施工人员工资标准以及建材的价格信息，重点检查人员工资、建材成本是否符合当地市场价格。同时竣工决算阶段还应对项目的质量、进度和成本的实际变化情况进行总结，为以后同类型的项目投资提供全部的依据。
3 非国有资金投资项目的投资成本控制分析
3.1 非国有资金投资项目的基本情况
目前我国的非国有资金投资的主要形式是私人投资，这种投资方式基本与社会的公共利益联系不密切，即使是上市企业的投资项目，也只与股东利益有关，而不属于行政干预的情况，因此非国有资金投资行为符合相关法律法规即可，不会受到行政限制。
通常非国有资金投资项目，其合作与采购行为国家没有强制要求公开招标，因此私营企业在项目投资时，不会耗费过多的时间公开招标相关企业，大多数会选择熟悉的企业进行合作。对于非国有资金投资的大型基础设备、公用事业等与社会公共利益、民众安全联系密切的项目必须严格按照相关法律进行公开招标。但是，各个地方的行政部门管理标准不统一，非国有资金投資项目公开招投标的实际操作性不强，一定程度上，这种招标工作不能发挥真正的作用。
3.2 非国有资金投资项目的投资成本控制
由于非国有资金投资与国有资金投资在企业体系以及投资形式等方面都有一定的不同，因此在投资成本控制方面也存在差异，本文主要从非国有资金投资项目的投资成本控制中的投资工程招标监管和调整税费水平，降低投资成本两方面进行分析：
3.2.1 非国有资金投资项目招标监管
目前我国没有非国有资金投资项目进行强制的招投标市场监管，这也是与国有资金投资项目区别最大的环节。对于提高非国有资金投资项目招标监管的具体措施是：私营企业可以自行对一般建设项目组织招投标工作，但评标工程应该在建设工程交易中心完成，并由监管部门对相关材料进行审查。但在实际操作中招投标监管并没有私营企业完全监管，而是同国有企业投资项目一样由市场监管，目前这可以很好的稳定市场秩序，未来可以逐步转变成投标人完全自行监管。
3.2.2 调整税费水平
非国有资金投资的成本控制一直受到税制结构的制约，主要是投资过程中产生的增值税不能扣除，目的是抑制投资膨胀，而目前通货紧缩趋势以基本取代了通货膨胀，固定资产投资持续低迷，因此为了调动投资者的积极性，降低非国有资金投资项目的投资预算，国家应对原有的税制结构进行合理的调整。
①降低私营企业的税率是工业发达国家普遍的政策，我国的私营企业规模比国有企业小的多，但其税率与国有企业几乎一样，有相当大的政策操作空间。②在中小型企业成立后的一段时间内，参照工业发达国家的税收优惠政策，对非国有投资主体的所得税实行多种形式的减免，帮助其顺利成长。③加大固定资产折旧税，减少非国有投资主体的投资风险并推进技术设备的淘汰更新。
4 结束语
国有和非国有资金投资项目之间存在一些不同之处，因此投资成本控制也需要采用不同的策略。不论是国有资金还是非国有资金投资项目都必须对决策阶段、项目设计与招标阶段、工程施工阶段以及竣工决算阶段进行科学的投资成本控制，而对于非国有资金投资项目而言，在投资项目招标监管以及调整税费水平方面更应该加强管理，这样才能更好地降低企业投资成本，提高经济效益。
参考文献
[1]赵 伟.如何在设计阶段加强对电力工程造价的控制[J].职业，2010（35）：103～104.
[2]蒋永明.国有投资建设项目成本管理控制[J].建筑知识：学术刊，2012：229～230.
[3]李 凯.浅谈如何加强开发区国有建设单位对项目投资成本的管理与控制[J].工程技术：引文版，2017（3）：122～123.
收稿日期：2018-11-5
作者简介：侯永谦（1965-），男，汉族，工程师，大专，主要从事建筑施工工作。
关键词：国有资金；非国有资金；投资项目；成本控制
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）35-0235-02
1 引 言
随着社会主义市场经济体制的进一步深化以及我国工程建设的市场化改革，建设项目的市场投资逐渐向多元化的方向发展。改革开发以前，国有资金投资是工程建设的主要资金来源，非国有企业的投资受到严格限制，并且大多数企业不具备投资能力。改革开放以后，国家关于工程建设投资的相关政策不断完善，非国有企业不断提升自身能力、健全投资管理体制，因此非国有资金投资在建设工程中的比重持续增加，市场投资逐渐向多元化的方向发展。建设项目投资的多元化也使得项目投资成本控制变得更为复杂，因此本文对国有资金投资项目与非国有资金投资项目投资的成本控制进行了对比分析，提出合理的成本控制策略，希望提高项目投资建设的经济和社会效益。
2 国有资金投资项目的投资成本控制分析
2.1 投资成本控制概述
投资成本控制贯穿了工程项目的整个过程，每一个环节都离不开项目费用的控制，要加快建立完善的投资成本控制体制的进程，成立专业的国有资金投资控制部门或者将项目交给有资质的项目管理单位。投资成本控制包括项目决策阶段、项目设计阶段、工程施工阶段、工程竣工阶段等全过程的成本控制以及审计分析，在确保每个阶段的工程质量符合要求的基础上，进行严格的成本管理以及成本核算。
国有资金投资项目的范围主要有：利用财政预算资金的工程、使用政府性专项建设基金的工程、国企事业单位自有资金投资的并拥有实际控制权的工程。
2.2 国有资金投资项目存在的问题
从目前的国有资金投资项目来看，在工程各个环节的成本控制方面容易出现以下几点问题：
2.2.1 管理责任和利益不统一
国有资金投资的项目在实际的操作中完全按照计划书投资的非常少，大多超出计划的30%左右，严重的甚至超过一倍以上，造成这种情况的原因主要是管理责任和利益不统一，而政府投资项目管理组织通常只针对某个项目临时建立，管理体系不健全，奖惩措施实施不到位，管理责任和利益联系不紧密，因此对于超出预算的情况难以杜绝。
2.2.2 投资决策与设计阶段不科学
设计单位在设计階段主要关注技术层面的内容，而很少对项目成本进行预算，这就导致难以发挥出优化设计方案，编制初步设计、预算等去控制投资成本的效果。同时目前的体系明确要求设计组织和个人要对工程质量担负重大责任，设计人员使用保守设计可以在一定程度上减少工程安全质量出现问题，避免承担安全责任，但是保守的设计方案大多成本更高，而科学的、现代化的施工工艺、设计方案不仅可以降低成本，还能提高工程的质量。
2.2.3 招投标工作不规范
目前的招投标工作体制已经有很大的改善，相关的法律法规、行业规范也比较健全，但是在实际操作中，存在一些政策落实不到位的问题，例如：由于管理责任和利益不统一，招投标工作中不公平竞争的情况时常发生，导致一些报价低、设计效果好的单位不能获得建设机会；部分招投标监管部门不能做到依法履行职责，造成行政越权以及不作为现象。
2.2.4 竣工阶段决算管理不严
竣工阶段决算编制中，项目预算虚报现象也十分普遍，其根本原因是：部分结算编制人员专业技能不高；施工单位在设计变更签证方面不明确，导致竣工阶段决算不符合实际情况；建设单位在编制结算中虚报、高报以增加利润。
2.3 国有资金投资项目的投资成本控制对策
2.3.1 决策阶段投资成本控制的对策
项目决策阶段的投资成本控制是整个投资成本控制的基础，因此项目的可行性分析不仅需要专业的、经验丰富的工程师参与，同时也要配备专业的造价预算技术人员对项目投资预算实施评估，为建设单位提供可靠的决策依据。同时应该提前安排审计部门介入，对整个项目决策过程进行监督。决策团队必须根据建设地区的实际情况以及总体规划整体考虑，充分利用原有的自然条件，争取节约用地、资源回收利用，降低工程的投资成本。
2.3.2 项目设计阶段投资成本控制的对策
项目设计阶段的费用占项目总投资的比例非常小，一般是工程项目所有费用的1%左右，但其对投资成本控制的左右可以高达75%以上，因此相关单位必须加强对这一环节的重视。项目设计阶段是对工程项目进行全面的规划以及详细描述具体的施工过程，直接决定着工程的质量和项目造价，是平衡技术和成本的关键阶段，这个阶段的投资成本控制可以通过改良设计方案和实施限额设计来实现。
编制造价计划时应该结合项目的实际情况以及预测结果来完成，对施工人员、施工设备、自然条件以及施工工艺难度等要加以考虑，同时技术组织方案要科学高效，并据此确定合理的造价目标，积极降低项目成本。国有资金投资单位要实行限额设计招标，根据工程的最低寿命周期造价，满足使用群体的实际需要，从而实现最高的经济效益。
2.3.3 工程施工阶段投资成本控制的对策
建设单位应健全项目造价管理体系，对整个项目的资金使用情况和资金投入计划进行严格把控。建设单位需整合内部资源，优化施工程序，使资源达到最佳配置，提高施工效率、降低建设成本，同时主要施工机械和建材的采购必须在使用者代表、建设单位、投资监管单位的共同监督下公开招标，在保证质量达到要求的基础上，降低采购成本。使用者代表、建设单位管理人员、投资监管单位应及时审查资金使用情况，严禁资金滥用。严格控制工程变更，对于大幅度改变项目造价的工程变要及时反映到投资控制单位，并组织专业的造价专家和施工技术专家在施工现场进行实地考察和技术经济论证，判断工程变更的合理性和必要性，在保证施工效果相同的前提下提出造价更低的技术方案。 2.3.4 竣工决算阶段投资成本控制的对策
竣工决算是项目投资成本控制的最后阶段，在工程设计以及施工阶段要做好竣工决算资料的收集整理工作，这可以提高竣工结算工作的效率以及准确性。竣工决算阶段要严格审查项目结算，对于虚报施工量、高套定额、不合理的施工费用等情况要认真审查，保证结算工作的准确性。同时应对当地市场的施工人员工资标准以及建材的价格信息，重点检查人员工资、建材成本是否符合当地市场价格。同时竣工决算阶段还应对项目的质量、进度和成本的实际变化情况进行总结，为以后同类型的项目投资提供全部的依据。
3 非国有资金投资项目的投资成本控制分析
3.1 非国有资金投资项目的基本情况
目前我国的非国有资金投资的主要形式是私人投资，这种投资方式基本与社会的公共利益联系不密切，即使是上市企业的投资项目，也只与股东利益有关，而不属于行政干预的情况，因此非国有资金投资行为符合相关法律法规即可，不会受到行政限制。
通常非国有资金投资项目，其合作与采购行为国家没有强制要求公开招标，因此私营企业在项目投资时，不会耗费过多的时间公开招标相关企业，大多数会选择熟悉的企业进行合作。对于非国有资金投资的大型基础设备、公用事业等与社会公共利益、民众安全联系密切的项目必须严格按照相关法律进行公开招标。但是，各个地方的行政部门管理标准不统一，非国有资金投資项目公开招投标的实际操作性不强，一定程度上，这种招标工作不能发挥真正的作用。
3.2 非国有资金投资项目的投资成本控制
由于非国有资金投资与国有资金投资在企业体系以及投资形式等方面都有一定的不同，因此在投资成本控制方面也存在差异，本文主要从非国有资金投资项目的投资成本控制中的投资工程招标监管和调整税费水平，降低投资成本两方面进行分析：
3.2.1 非国有资金投资项目招标监管
目前我国没有非国有资金投资项目进行强制的招投标市场监管，这也是与国有资金投资项目区别最大的环节。对于提高非国有资金投资项目招标监管的具体措施是：私营企业可以自行对一般建设项目组织招投标工作，但评标工程应该在建设工程交易中心完成，并由监管部门对相关材料进行审查。但在实际操作中招投标监管并没有私营企业完全监管，而是同国有企业投资项目一样由市场监管，目前这可以很好的稳定市场秩序，未来可以逐步转变成投标人完全自行监管。
3.2.2 调整税费水平
非国有资金投资的成本控制一直受到税制结构的制约，主要是投资过程中产生的增值税不能扣除，目的是抑制投资膨胀，而目前通货紧缩趋势以基本取代了通货膨胀，固定资产投资持续低迷，因此为了调动投资者的积极性，降低非国有资金投资项目的投资预算，国家应对原有的税制结构进行合理的调整。
①降低私营企业的税率是工业发达国家普遍的政策，我国的私营企业规模比国有企业小的多，但其税率与国有企业几乎一样，有相当大的政策操作空间。②在中小型企业成立后的一段时间内，参照工业发达国家的税收优惠政策，对非国有投资主体的所得税实行多种形式的减免，帮助其顺利成长。③加大固定资产折旧税，减少非国有投资主体的投资风险并推进技术设备的淘汰更新。
4 结束语
国有和非国有资金投资项目之间存在一些不同之处，因此投资成本控制也需要采用不同的策略。不论是国有资金还是非国有资金投资项目都必须对决策阶段、项目设计与招标阶段、工程施工阶段以及竣工决算阶段进行科学的投资成本控制，而对于非国有资金投资项目而言，在投资项目招标监管以及调整税费水平方面更应该加强管理，这样才能更好地降低企业投资成本，提高经济效益。
参考文献
[1]赵 伟.如何在设计阶段加强对电力工程造价的控制[J].职业，2010（35）：103～104.
[2]蒋永明.国有投资建设项目成本管理控制[J].建筑知识：学术刊，2012：229～230.
[3]李 凯.浅谈如何加强开发区国有建设单位对项目投资成本的管理与控制[J].工程技术：引文版，2017（3）：122～123.
收稿日期：2018-11-5
作者简介：侯永谦（1965-），男，汉族，工程师，大专，主要从事建筑施工工作。