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摘要：水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源。随着泰兴市经济高速发展、城镇化进程加快，用水量和污水排放量不断增加，与水资源短缺的矛盾日益突出。为此，我省市非常重视对水环境的整治并且到今日取得很大的成就。尤其值得一提的是长江流域水资源生态环境实现的三大历史转折。在学习的基础上，本人再针对泰兴市水资源管理中存在的一些问题发表适当的个人见解，希望与同行业的工作人员共勉。
关键词：水环境简介、严格的水资源管理
中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：
1、环境的分析
1.1 长江流域生态环境的近况
经过６０多年的治理开发与保护，长江流域的水资源及生态环境保护不断加强，优良生态得到有效维系，实现了三大历史性转变。
一是长江流域的水土流失实現了由增到减的历史性转变。加强长江流域水土流失综合治理力度，成功实施“长治”工程，水土流失面积实现由增到减的历史性转变。５０００多条小流域得到治理，建成基本农田１０７９万亩，累计治理水土流失面积29.9万平方公里。目前，长江流域的水土流失面积已由上世纪８０年代中期的６２万平方公里减少到目前的５３万平方公里。
二是长江中下游实现由人水争地到人水和谐的历史性转变。长江中下游圩垸实施平垸行洪、退田还湖，恢复水面面积２９００平方公里，实现了千百年来从围湖造田向主动还江河湖泊空间的历史性转变，流域水资源及水生态与环境得到有效保护与修复。
三是长江水质实现从整体恶化、局部好转向总体好转、局部良性循环的历史性转变。
1.2 我省实行严格的水资源管理制度
江苏省政府日前在《关于江苏省水资源综合规划》上批复，明确了2020年和2030年全省水资源综合利用目标:到2020年，全省万元GDP用水量降低到90立方米以下，使全省用水总量力争控制在590亿立方米以内，比目前降低51％以上；到2030年，全省万元GDP用水量降低到54立方米以下，比2020年再降低40％以上。所有功能区都要达到规划功能目标，污染物入河湖总量一定控制在纳污能力范围内。为了这些数据的完成，为了这个目标的实现，我省推行严格的水资源管理制度。
实行严格的水资源管理制度，需要完善而且急需完善的事情有很多。按照《规划》要求，确立水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污控制“红线”。完善用水总量控制与定额管理相结合的管理制度，加快制订全省用水总量控制方案；建立健全水资源与水生态保护制度，有效保护水资源和水环境，维护河湖健康生态；严格规范水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度，积极推进水价改革；加强水文水资源监测能力建设，提高对水资源的动态监测和调控能力；建立应对特大干旱及突发性水污染事件的水源储备和应急管理制度，提高应急管理水平。
强化水功能区管理，根据纳污总量控制意见，控制入河污染物排放量；建立水功能区水质达标率和入河湖污染物总考核制度，建立生态补偿机制，切实提高水功能区水质达标率。加大水环境综合治理与保护力度，加快重点河湖水资源保护与生态修复、清水通道工程建设，提高河湖水环境承载能力，改善河湖生态环境，保证跨流域安全调水。合理调整经济结构与产业布局，提高工业用水效率；强化公共用水管理，建立水价形成机制，加大城镇污水集中处理与回用力度，促进城乡居民生活节水。综上所述的内容，是我省市积极努力做的事情，目前就形势而言良好。但是，以上规定的任务中，绝大部分还是没有完成，而且执行的力度还是不够，为加快水资源环境的改变，笔者在此罗列出这些也是为了提示所有的水资源管理者，目标尚未达到，我们仍需努力！
2 结合我市情况，谈对严格的水资源管理制度的认识
根据泰兴市的水资源环境，我市的水资源分为地表水、地下水、过境水三部分，都有明显的年周期、季节性和同步性变化，虽然过境水较丰富，但可利用的水资源相对不足，现状用水效率普遍不高，水环境承载能力比较脆弱。全市水资源平水年总评价量为 3.77 亿m3，人均占有量为 290 m3，不到全国人均水资源量的 1/7，仅为全球人均水资源的 1/30。按目前用水方式测算，年缺水近 2.3 亿 m3，主要靠引用江水补给解决，但长江枯水期及农业用水高峰期水量短缺，尤其水污染形势严峻，水质性缺水状况相当严重。这就迫切要求我们转变用水方式、调整用水结构、提高用水效率，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
2.1 推行严格的水资源管理制度的实施
从泰兴市情、水情出发，加强建立最严格水资源管理制度、实现水资源可持续利用的思路和措施，具有极其重要性、必要性和紧迫性。笔者认为，我市实行严格的水资源管理制度，以水资源配置、节约和保护为重点，以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制管理为抓手，不断强化水资源管理的约束力。建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；建立水生态保护预警管理体系，促进水生态修复。到 2015 年，全市年用水总量控制在 6.5 亿 m3以内；万元生产总值用水量下降到 120 m3以内；工业用水保证率 95%、重复利用率达到 75%以上；农业用水保证率 85%、灌溉水有效利用系数提高到 0.6 以上；生活用水保证率 95%，水功能区水质达标率提高到 70%左右，集中式饮用水水源地水质达标率达到 100%；地下水实现采补平衡。到 2020 年，基本建立较为完善的水资源管理制度，水资源得到合理配置，节水型社会格局基本形成。
2.2 一定要打好实行严格水资源管理的基础
2.2.1. 落实水资源管理责任制。市水务部门要会同有关部门全面整顿和规范水资源管理秩序，对水资源开发利用、节约和保护的主要控制性指标的落实情况进行严格考核。要加强和规范水政执法，严厉查处非法取水、擅自设置入河排污口、拒缴水资源费等各类水事违法行为；对违规审批、不按规定上报水资源统计资料、不按规定监测的，要依法依纪追究责任；对突破总量控制指标、用水效率指标和水质保护指标的有关责任人要进行“问责”，对超计划用水的单位实行累计加价制度，征收水资源费。
2.2.2 健全完善水文、水资源监控体系。进一步完善与水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线管理相适应的监控体系，增加移动监测、实验室建设，对监测程序、技术标准、设施配套、数据统计、绩效评价结果制定统一规范的操作方案。
2.2.3. 完善水资源管理投入机制。积极拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理的工作经费。尤其要对水资源管理系统建设、水生态修复、节水技术推广与应用等给予重点支持。
2.2.4. 创新水资源管理机制。加大体制机制创新力度，建立集中统一、权威高效的水资源管理体制，充分发挥对涉水公共事务的调控监管职能，依法实施对各类水资源的统一规划、统一配置、统一调度、统一管理。
2.2.5. 健全水资源管理监督机制。积极开展多层次、多形式的水资源知识宣传教育，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识。提高水资源管理和决策的透明度，积极完善公众参与机制，通过听证、公开征求意见等多种形式，广泛听取意见，建立公众参与的管理和监督制度。
3 结语
本文从长江流域的水资源环境的简介着手，到我省为整治长江中下游的水环境而实行严格的水资源管理制度，再到以泰兴市为例谈如何认识严格的水资源管理制度和如何贯彻执行严格的水资源管理制度。文中的各项数据显示了我们的成绩和目标，在我们为取得的成绩而欢喜雀跃的时候不要忘了我们更艰巨的任务。一定要务实，坚持贯彻文件的规定和要求，而且要加大执行的力度。但是本人认为更重要的是在按部就班的执行任务的基础上一定要改变传统的工作模式，要创新。一如既往的老套路，效率低，执行力不高，这样是不利于严格的水资源管理制度的推行，希望各个部门重视起来。本人在此谈论了一些粗浅的观点，希望与大家共同学习改进。
关键词：水环境简介、严格的水资源管理
中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：
1、环境的分析
1.1 长江流域生态环境的近况
经过６０多年的治理开发与保护，长江流域的水资源及生态环境保护不断加强，优良生态得到有效维系，实现了三大历史性转变。
一是长江流域的水土流失实現了由增到减的历史性转变。加强长江流域水土流失综合治理力度，成功实施“长治”工程，水土流失面积实现由增到减的历史性转变。５０００多条小流域得到治理，建成基本农田１０７９万亩，累计治理水土流失面积29.9万平方公里。目前，长江流域的水土流失面积已由上世纪８０年代中期的６２万平方公里减少到目前的５３万平方公里。
二是长江中下游实现由人水争地到人水和谐的历史性转变。长江中下游圩垸实施平垸行洪、退田还湖，恢复水面面积２９００平方公里，实现了千百年来从围湖造田向主动还江河湖泊空间的历史性转变，流域水资源及水生态与环境得到有效保护与修复。
三是长江水质实现从整体恶化、局部好转向总体好转、局部良性循环的历史性转变。
1.2 我省实行严格的水资源管理制度
江苏省政府日前在《关于江苏省水资源综合规划》上批复，明确了2020年和2030年全省水资源综合利用目标:到2020年，全省万元GDP用水量降低到90立方米以下，使全省用水总量力争控制在590亿立方米以内，比目前降低51％以上；到2030年，全省万元GDP用水量降低到54立方米以下，比2020年再降低40％以上。所有功能区都要达到规划功能目标，污染物入河湖总量一定控制在纳污能力范围内。为了这些数据的完成，为了这个目标的实现，我省推行严格的水资源管理制度。
实行严格的水资源管理制度，需要完善而且急需完善的事情有很多。按照《规划》要求，确立水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污控制“红线”。完善用水总量控制与定额管理相结合的管理制度，加快制订全省用水总量控制方案；建立健全水资源与水生态保护制度，有效保护水资源和水环境，维护河湖健康生态；严格规范水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度，积极推进水价改革；加强水文水资源监测能力建设，提高对水资源的动态监测和调控能力；建立应对特大干旱及突发性水污染事件的水源储备和应急管理制度，提高应急管理水平。
强化水功能区管理，根据纳污总量控制意见，控制入河污染物排放量；建立水功能区水质达标率和入河湖污染物总考核制度，建立生态补偿机制，切实提高水功能区水质达标率。加大水环境综合治理与保护力度，加快重点河湖水资源保护与生态修复、清水通道工程建设，提高河湖水环境承载能力，改善河湖生态环境，保证跨流域安全调水。合理调整经济结构与产业布局，提高工业用水效率；强化公共用水管理，建立水价形成机制，加大城镇污水集中处理与回用力度，促进城乡居民生活节水。综上所述的内容，是我省市积极努力做的事情，目前就形势而言良好。但是，以上规定的任务中，绝大部分还是没有完成，而且执行的力度还是不够，为加快水资源环境的改变，笔者在此罗列出这些也是为了提示所有的水资源管理者，目标尚未达到，我们仍需努力！
2 结合我市情况，谈对严格的水资源管理制度的认识
根据泰兴市的水资源环境，我市的水资源分为地表水、地下水、过境水三部分，都有明显的年周期、季节性和同步性变化，虽然过境水较丰富，但可利用的水资源相对不足，现状用水效率普遍不高，水环境承载能力比较脆弱。全市水资源平水年总评价量为 3.77 亿m3，人均占有量为 290 m3，不到全国人均水资源量的 1/7，仅为全球人均水资源的 1/30。按目前用水方式测算，年缺水近 2.3 亿 m3，主要靠引用江水补给解决，但长江枯水期及农业用水高峰期水量短缺，尤其水污染形势严峻，水质性缺水状况相当严重。这就迫切要求我们转变用水方式、调整用水结构、提高用水效率，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
2.1 推行严格的水资源管理制度的实施
从泰兴市情、水情出发，加强建立最严格水资源管理制度、实现水资源可持续利用的思路和措施，具有极其重要性、必要性和紧迫性。笔者认为，我市实行严格的水资源管理制度，以水资源配置、节约和保护为重点，以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制管理为抓手，不断强化水资源管理的约束力。建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；建立水生态保护预警管理体系，促进水生态修复。到 2015 年，全市年用水总量控制在 6.5 亿 m3以内；万元生产总值用水量下降到 120 m3以内；工业用水保证率 95%、重复利用率达到 75%以上；农业用水保证率 85%、灌溉水有效利用系数提高到 0.6 以上；生活用水保证率 95%，水功能区水质达标率提高到 70%左右，集中式饮用水水源地水质达标率达到 100%；地下水实现采补平衡。到 2020 年，基本建立较为完善的水资源管理制度，水资源得到合理配置，节水型社会格局基本形成。
2.2 一定要打好实行严格水资源管理的基础
2.2.1. 落实水资源管理责任制。市水务部门要会同有关部门全面整顿和规范水资源管理秩序，对水资源开发利用、节约和保护的主要控制性指标的落实情况进行严格考核。要加强和规范水政执法，严厉查处非法取水、擅自设置入河排污口、拒缴水资源费等各类水事违法行为；对违规审批、不按规定上报水资源统计资料、不按规定监测的，要依法依纪追究责任；对突破总量控制指标、用水效率指标和水质保护指标的有关责任人要进行“问责”，对超计划用水的单位实行累计加价制度，征收水资源费。
2.2.2 健全完善水文、水资源监控体系。进一步完善与水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线管理相适应的监控体系，增加移动监测、实验室建设，对监测程序、技术标准、设施配套、数据统计、绩效评价结果制定统一规范的操作方案。
2.2.3. 完善水资源管理投入机制。积极拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理的工作经费。尤其要对水资源管理系统建设、水生态修复、节水技术推广与应用等给予重点支持。
2.2.4. 创新水资源管理机制。加大体制机制创新力度，建立集中统一、权威高效的水资源管理体制，充分发挥对涉水公共事务的调控监管职能，依法实施对各类水资源的统一规划、统一配置、统一调度、统一管理。
2.2.5. 健全水资源管理监督机制。积极开展多层次、多形式的水资源知识宣传教育，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识。提高水资源管理和决策的透明度，积极完善公众参与机制，通过听证、公开征求意见等多种形式，广泛听取意见，建立公众参与的管理和监督制度。
3 结语
本文从长江流域的水资源环境的简介着手，到我省为整治长江中下游的水环境而实行严格的水资源管理制度，再到以泰兴市为例谈如何认识严格的水资源管理制度和如何贯彻执行严格的水资源管理制度。文中的各项数据显示了我们的成绩和目标，在我们为取得的成绩而欢喜雀跃的时候不要忘了我们更艰巨的任务。一定要务实，坚持贯彻文件的规定和要求，而且要加大执行的力度。但是本人认为更重要的是在按部就班的执行任务的基础上一定要改变传统的工作模式，要创新。一如既往的老套路，效率低，执行力不高，这样是不利于严格的水资源管理制度的推行，希望各个部门重视起来。本人在此谈论了一些粗浅的观点，希望与大家共同学习改进。