论文部分内容阅读
【摘 要】 招投标是国有企业管理管理工作中的重要环节。本文将针对国有企业招投的意义以及国有企业招投标管理中存在的主要问题进行分析，其目的是探究出国有企业招投标管理策略，使国有企业在我国经济市场中规模与制度优势得以展现。
【关键词】 国有企业 招投标
招投标是一种交易组织方式，在各个行业中运用广泛。积极的针对企业招投标进行管理，能够使招投标项目保质保量按期完成，潜移默化的为企业营造了良好的口碑。强化招投标监管的方法。
1、国有企业招投管理的意义
国有企业招投管理是保障招投标项目高效完成和运作的重要内容之一，进行国有企业招投管理能够有效的保障项目按期完成。通过招投标管理可以迅速确定最佳的承包、买卖、服务合作方，以最少的投资获得最优质的货物和服务。目前经济市场中的竞争日渐激烈，任何行业的宗旨便是在保障合作的同时，最大程度上保障自身的利益。积极的开展招投标管理，通过对采购全过程的管理，很大程度上降低了国有企业的项目成本，提升了国有企业的经济效益。在一定程度上可以说进行招标管理的目的便是积极监管招投标项目的质量，想要保障国有企业的在市场中屹立不倒的地位，就必须积极的针对质量进行提升。招投标管理是贯穿于招投标项目始终的，进行招投标项目管理，能够有效的保障项目的质量，实现国有企业的长效发展。
2、国有企业招投标管理中存在的主要问题
2.1、招投标管理人员缺乏
据调查，我国当前的国有企业招投标管理工作一般都是由国有企业审计、监察部门负责。但是相比之下，审计、监察部门人员相对较少，且招投标涉及的内容广泛，专业化要求较高，尤其是工程建设、专业设备等领域，非专业人才不能胜任。在我国当前社会的大环境下，积极的开展反腐倡廉工作，是各行各业应该积极秉承的工作原则。据统计，当前审计、监察部门中很多人员身兼数职，不仅要进行招投标管理，还要投身于反腐倡廉的建设中，对于招投标工作分身乏术，全职进行招投标的管理管理人员只有不到七分之一，由于国有企业招投标项目较多、监察人员数量较少，使得监察管理工作已经不能满足当前招投标项目的迫切需求。想要保障企业的规范、安全性、标准性，监察人员必须积极的贯穿于招投标项目的始终，针对每个环节认真的进行监管。从制定、審核、会审，到开标、评标、定标以及签订合同等各个环节进行详实的确定与监管。但是当前企业招投标管理工作中，相对缺乏全面性和标准性，很大程度上影响了招投标项目的管理质量，增加了招投标项目的风险。
2.2、招投标管理责权不够明确
国有企业在实施招投标管理的各个过程中参与部门如表1。
如表1所述，我们可以发现招投标管理的每个环节都有至少2个以上的部门共同参与。在多个部门共用参与管理的模式下，往往会导致很多弊端，如非监察部门会忽视自身的管理职责，认为管理工作并不是自己的本质工作。由于非管理部门不明确自己的责权、不清晰自身在招投标管理工作中的重要性，当招投标管理工作出现问题时，部门之间便会出现不愿承担责任的现象。由于招投标管理工作中各个部门的权责不明确，没有将责任落实到具体的部门中，使得招投标过程中各个部门的责任感不强，容易出现推诿责任的情况，注重了招投标的程序合规，而忽视了招投标本身质与量的把控。
2.3、招投标管理人员的专业素质有待提升
据调查，当前我国很多国有企业中已经建立了内部的专家资源库。但是当前很多国企业由于专业局限，使得专业人才相对较少。并且很多专家都是各个行业的骨干精英，工作档期安排的相对较满，很难真正的投入到招投标管理工作中。今年很多国有企业专家资源库的信息逐渐被公开，很多供应商为了谋取利益，不惜贿赂专家来满足自身的利益。与此同时，国有企业中很多专业的专业知识水平良莠不齐，外界因素导致一些招投标专家的责任心缺失及其缺乏法纪观念、独立意识差等情况，严重的影响力了招投标质量以及招投标监管的科学性和有效性。
2.4、招投标管理的方法相对缺少科学性
当前国有企业的针对招投标管理的方法相对缺少科学性，其中评标的过程中，更加容易出现廉洁风险。很多国有企业在评标的过程中，往往会利用集中通信手段管理的方式来组织专家与外界的联系，以便于防止评标信息的泄露。与此同时，招投标信访案件调查工作保密纪律的要求，使得信访案件调查结果公布中存在一定的问题，招投标工作人员并不能及时针对自身问题进行解决，调查结果的警示以及教育的作用相对不明显。
3、国有企业招投标管理策略
3.1、明确各个部门的责权
据调查，在当前招投标管理工作中，虽然涉及到国有企业中很多部门共同参与，但因责权不清，看似参与部门众多，实际皆“自扫门前雪”，无法起到管理的重要作用。监察部门在招投标工作中需要起到管理总负责作用，管理各个部门开展招投标、招投标过程中是否标准的作用，监察部门可以说是主导招投标管理的核心部门，主要内容便是针对招投标工作中的内容针对各个部门进行定期监察；在招投标、招投标的过程中，采购部相对来说是需求部门，主要负责招投标申请、编辑招投标文件、执行招投标合同法等相关工作；针对招标部门主要负责发售招标文件，组织专家以及相关人员进行开标、评标等工作。及时的针对投诉以及招投标采购工作中出现违规、违法的事件进行查处。在招投标监管中，应该积极的将各个部门的责权进行明确，切实的将招投标任务以及责任明确到各个部门甚至各个人头上，积极的针对招投标监管模式进行积极的调整。每个部门应该聚焦各自部门的核心内容，明确自身的责任并落实。例如，笔者所了解的企业，通过在企业内部设置招标领导小组，人员分别由一名分管招标工作的副总、监事会主席及主要需求部门、工程规划、信息、审计、监察、成本设计、财务、法务等部门人员组成，在招标的过程中明确各自专业部门关注的重点，把审核和控制要点进分解到部门，凡属本部门的内容，未在招标中审核把关或是有遗漏的，在考核时对部门负责人进行奖惩。 3.2、优化人力资源人员配置的效率
首先，积极的进行专业化人员配置。想要切实的提升招投标管理的专业化，在招投标管理人员不变的情况下，国有企业可以积极的针对下属单位专业能力过硬的招投标人员进行合理的整合，积极的扩大招投标监察人员数量，为招投标工作提供更加便利的服务。必须积极的针对招投标监察人员内部进行优化，全面彻底的针对招投标过程中的各个环节进行管理，杜绝企业部门工作人员与供应商互联的现象发生，降低企业部门受贿违纪的风险。其次，为了有效的增强专家在企业招投标管理中的作用，应该积极的针对专家进行严格考核制度，将专家的工作效率与工资绩效有效的关联，以便与保障专家按时出席企业评标现场。其次，强化招投标过程控制。积极的针对评标考勤情况以及通讯工具收集情况、固定电话拨打异常的情况进行严重的惩处。切实的制定一系列的专家管理机制，保障评标工作的透明性，提升评标工作的效率。为了有效的环节专家紧缺的情况，可以利用专家推荐以及社会力量进行人才挖掘，切实的解决人才短缺的现象。最后，积极的优化国有企业招投标管理分工，按“集约化管理”的要求，将下属单位监管部门的分级监察工作进行统一的组织实施。在保留下属单位原有的教育、监察职权的同时，积极针对干部人员进行廉洁教育。以统一调整职能为出发点，将调整工作落实到人头上，将人才进行统筹，凝聚企业招投标管理人才的力量，将人才的作用发挥到实处，提升人力资源的使用效率。在国有企业的招标管理过程中，对于自身的人员管理以及专家的管理工作是一项长期的工作，必须形成自己的管理体系并不断得到落实、强化的机制。
3.3、建立健全企业招投标管理机制
建立完善的国有企业招投标管理机制，是保障国有企业招投标管理工作标准化进行的重要内容。首先，积极的转变传统的管理机制，将科学、先进的内容融入到招投标管理机制中。（招投标环节管理方式调整建议如表2）积极的整合传统的管理工作模式，提升对招投标各个部门以及供应商的管理。针对法务部门应该积极的增强对招投标的法律风险管理。针对审计部门应该积极的增强招投标预算以及实施结果的管理，与检察部门进行互联，针对与供应商进行受贿犯罪的档案进查实，切实的通过层层监管将内部管理与外部管理相结合，使国有企业招投标管理模式实现多元化目标。其次，摒弃传统效率较低的监察内容。据调查，在国有企业招投标管理管理的过程中，由于传统对国有企业招投标全过程的监察力度相對较弱。为了提升国有企业招投标管理效率，可以积极的将全工程检查转变为“临时监察”。应该实施不定时、不定人、不定项目的检查，在招投标项目中出现问题的环节进行严格的管控，督促其进行有效的修改。监察部门还可以积极的开展联合检查手段，通过合理的组织调配，针对企业招投标项目的全部流程资料进行查看，将招投标项目进行纵向贯穿，观察项目中存在问题并及时的进行问题处理。最后，积极的优化管理现场的管控。管理现场工作是保障管理工作的有效开展的重要场所，为了深化招投标管理的内容，在招投标、评标以及开标现场中可以利用摄像的形式代替管理人员进行管理，保障评标、开标现场的标准化和规范划。
3.4、定期开展专业人才培训
人才是保障国有企业招投标质量的主要动力，切实的提升招投标质量就必须定期的进行招投标人才培训。招投标人员涉及到的专业领域不同，可以积极在招投标的过程中进行分层培训。针对不同部门的人员进行区别化的专业知识培训。针对采购部门的人员可以积极的进行物资专业知识培训。针对招投标部门的人员可以积极的针对市场相关知识进行培训。当前招投标相关人员也应该针对投诉相关问题有一定的认知，定期针对全体招投标准也人员进行招投标专业知识以及处理投诉问题的技能培训，避免国有企业招投标违法违纪的现象发生。笔者所了解的单位和主管部门经常性的组织招投标人员参加专业和廉政培训，在专业提升和作风建设上一直在路上。
3.5、专业的招标代理
专业的招标代理机构的优势显著，能够有效的弥补国有企业招标中的不足。专业招标代理机构能够更加精准的把握我国的法律法规。与此同时，专业招标代理机构能够对于我国经济市场讯息进行动态把握，并具备高效、精准的信息渠道。精准的评标与招标，能够为国有企业提供更加科学、精准的招投标保障。在企业的招投标管理中确因不具有编制招标文件和组织评标能力的，可以选择招标代理机构进行代理招标，在选择招标代理机构中要注意对代理机构的资质、业务范围甄别。尤其是重大项目的招标工作，更要在专业的招标代理的指导下进行，避免条件设置不科学的事情发生。如笔者所在的公司，在PPP招标过程中，如果完全依靠国有企业自身的力量在“二评一案”就会很吃力，故特别重大的项目上专业的力量介入确有必要。
3.6、完善招投标后的管控手段
招投标后的管控手段是保障招投标项目高效落实的重要环节，首先，积极的加强监督部门人员对招投标反馈问题处理能力，并积极的学习招投标投诉问题的相关知识。与此同时，国有企业招投标的所有部门，应该对积极的针对招投标类法律法规以及违纪案例进行详实的学习。加强招投标后的监管，培养各个部门招投标问题的预见能力，针对招投标工作中可能存在的问题及时、提早发现。严抓招投标工作渎职违法的违规案件，并对相关负责人依法进行严格的查处。及时针对招投标项目中出现的问题以及反馈进行严格、公平、全面的解决。将违纪违规的相关负责人员，进行严格的教育，实现一个项目教育一个人。切实的督促招投标相关部门，按照国家标准规范、及时的进行招投标工作的后续管理。
结束语
总而言之，高效的招投标监管能够保障招投标项目的按时完成，在增加国有企业经济效益的同时，提升了招投标项目的质量。在当前招投标管理的过程中，相对缺乏招投标管理的专业人员，各个部门的责权相对模糊。不仅招投标人员专业素养相对较差，而且管理机制缺乏一定科学性，严重的影响了招投标的管理效率。国有企业管理人员应该积极的明确各个部门的责权，在完善科学招投标管理机制的同时，优化国有企业的人才结构，定期的开展专业人才培训，保障国有企业招投标管理的高效性，切实的促进国有企业的长效发展。
【参考文献】
[1] 施小波.国有企业招投标工作的管理管理[J]石油化工管理干部学院学报，2011（04）：39-41.
【关键词】 国有企业 招投标
招投标是一种交易组织方式，在各个行业中运用广泛。积极的针对企业招投标进行管理，能够使招投标项目保质保量按期完成，潜移默化的为企业营造了良好的口碑。强化招投标监管的方法。
1、国有企业招投管理的意义
国有企业招投管理是保障招投标项目高效完成和运作的重要内容之一，进行国有企业招投管理能够有效的保障项目按期完成。通过招投标管理可以迅速确定最佳的承包、买卖、服务合作方，以最少的投资获得最优质的货物和服务。目前经济市场中的竞争日渐激烈，任何行业的宗旨便是在保障合作的同时，最大程度上保障自身的利益。积极的开展招投标管理，通过对采购全过程的管理，很大程度上降低了国有企业的项目成本，提升了国有企业的经济效益。在一定程度上可以说进行招标管理的目的便是积极监管招投标项目的质量，想要保障国有企业的在市场中屹立不倒的地位，就必须积极的针对质量进行提升。招投标管理是贯穿于招投标项目始终的，进行招投标项目管理，能够有效的保障项目的质量，实现国有企业的长效发展。
2、国有企业招投标管理中存在的主要问题
2.1、招投标管理人员缺乏
据调查，我国当前的国有企业招投标管理工作一般都是由国有企业审计、监察部门负责。但是相比之下，审计、监察部门人员相对较少，且招投标涉及的内容广泛，专业化要求较高，尤其是工程建设、专业设备等领域，非专业人才不能胜任。在我国当前社会的大环境下，积极的开展反腐倡廉工作，是各行各业应该积极秉承的工作原则。据统计，当前审计、监察部门中很多人员身兼数职，不仅要进行招投标管理，还要投身于反腐倡廉的建设中，对于招投标工作分身乏术，全职进行招投标的管理管理人员只有不到七分之一，由于国有企业招投标项目较多、监察人员数量较少，使得监察管理工作已经不能满足当前招投标项目的迫切需求。想要保障企业的规范、安全性、标准性，监察人员必须积极的贯穿于招投标项目的始终，针对每个环节认真的进行监管。从制定、審核、会审，到开标、评标、定标以及签订合同等各个环节进行详实的确定与监管。但是当前企业招投标管理工作中，相对缺乏全面性和标准性，很大程度上影响了招投标项目的管理质量，增加了招投标项目的风险。
2.2、招投标管理责权不够明确
国有企业在实施招投标管理的各个过程中参与部门如表1。
如表1所述，我们可以发现招投标管理的每个环节都有至少2个以上的部门共同参与。在多个部门共用参与管理的模式下，往往会导致很多弊端，如非监察部门会忽视自身的管理职责，认为管理工作并不是自己的本质工作。由于非管理部门不明确自己的责权、不清晰自身在招投标管理工作中的重要性，当招投标管理工作出现问题时，部门之间便会出现不愿承担责任的现象。由于招投标管理工作中各个部门的权责不明确，没有将责任落实到具体的部门中，使得招投标过程中各个部门的责任感不强，容易出现推诿责任的情况，注重了招投标的程序合规，而忽视了招投标本身质与量的把控。
2.3、招投标管理人员的专业素质有待提升
据调查，当前我国很多国有企业中已经建立了内部的专家资源库。但是当前很多国企业由于专业局限，使得专业人才相对较少。并且很多专家都是各个行业的骨干精英，工作档期安排的相对较满，很难真正的投入到招投标管理工作中。今年很多国有企业专家资源库的信息逐渐被公开，很多供应商为了谋取利益，不惜贿赂专家来满足自身的利益。与此同时，国有企业中很多专业的专业知识水平良莠不齐，外界因素导致一些招投标专家的责任心缺失及其缺乏法纪观念、独立意识差等情况，严重的影响力了招投标质量以及招投标监管的科学性和有效性。
2.4、招投标管理的方法相对缺少科学性
当前国有企业的针对招投标管理的方法相对缺少科学性，其中评标的过程中，更加容易出现廉洁风险。很多国有企业在评标的过程中，往往会利用集中通信手段管理的方式来组织专家与外界的联系，以便于防止评标信息的泄露。与此同时，招投标信访案件调查工作保密纪律的要求，使得信访案件调查结果公布中存在一定的问题，招投标工作人员并不能及时针对自身问题进行解决，调查结果的警示以及教育的作用相对不明显。
3、国有企业招投标管理策略
3.1、明确各个部门的责权
据调查，在当前招投标管理工作中，虽然涉及到国有企业中很多部门共同参与，但因责权不清，看似参与部门众多，实际皆“自扫门前雪”，无法起到管理的重要作用。监察部门在招投标工作中需要起到管理总负责作用，管理各个部门开展招投标、招投标过程中是否标准的作用，监察部门可以说是主导招投标管理的核心部门，主要内容便是针对招投标工作中的内容针对各个部门进行定期监察；在招投标、招投标的过程中，采购部相对来说是需求部门，主要负责招投标申请、编辑招投标文件、执行招投标合同法等相关工作；针对招标部门主要负责发售招标文件，组织专家以及相关人员进行开标、评标等工作。及时的针对投诉以及招投标采购工作中出现违规、违法的事件进行查处。在招投标监管中，应该积极的将各个部门的责权进行明确，切实的将招投标任务以及责任明确到各个部门甚至各个人头上，积极的针对招投标监管模式进行积极的调整。每个部门应该聚焦各自部门的核心内容，明确自身的责任并落实。例如，笔者所了解的企业，通过在企业内部设置招标领导小组，人员分别由一名分管招标工作的副总、监事会主席及主要需求部门、工程规划、信息、审计、监察、成本设计、财务、法务等部门人员组成，在招标的过程中明确各自专业部门关注的重点，把审核和控制要点进分解到部门，凡属本部门的内容，未在招标中审核把关或是有遗漏的，在考核时对部门负责人进行奖惩。 3.2、优化人力资源人员配置的效率
首先，积极的进行专业化人员配置。想要切实的提升招投标管理的专业化，在招投标管理人员不变的情况下，国有企业可以积极的针对下属单位专业能力过硬的招投标人员进行合理的整合，积极的扩大招投标监察人员数量，为招投标工作提供更加便利的服务。必须积极的针对招投标监察人员内部进行优化，全面彻底的针对招投标过程中的各个环节进行管理，杜绝企业部门工作人员与供应商互联的现象发生，降低企业部门受贿违纪的风险。其次，为了有效的增强专家在企业招投标管理中的作用，应该积极的针对专家进行严格考核制度，将专家的工作效率与工资绩效有效的关联，以便与保障专家按时出席企业评标现场。其次，强化招投标过程控制。积极的针对评标考勤情况以及通讯工具收集情况、固定电话拨打异常的情况进行严重的惩处。切实的制定一系列的专家管理机制，保障评标工作的透明性，提升评标工作的效率。为了有效的环节专家紧缺的情况，可以利用专家推荐以及社会力量进行人才挖掘，切实的解决人才短缺的现象。最后，积极的优化国有企业招投标管理分工，按“集约化管理”的要求，将下属单位监管部门的分级监察工作进行统一的组织实施。在保留下属单位原有的教育、监察职权的同时，积极针对干部人员进行廉洁教育。以统一调整职能为出发点，将调整工作落实到人头上，将人才进行统筹，凝聚企业招投标管理人才的力量，将人才的作用发挥到实处，提升人力资源的使用效率。在国有企业的招标管理过程中，对于自身的人员管理以及专家的管理工作是一项长期的工作，必须形成自己的管理体系并不断得到落实、强化的机制。
3.3、建立健全企业招投标管理机制
建立完善的国有企业招投标管理机制，是保障国有企业招投标管理工作标准化进行的重要内容。首先，积极的转变传统的管理机制，将科学、先进的内容融入到招投标管理机制中。（招投标环节管理方式调整建议如表2）积极的整合传统的管理工作模式，提升对招投标各个部门以及供应商的管理。针对法务部门应该积极的增强对招投标的法律风险管理。针对审计部门应该积极的增强招投标预算以及实施结果的管理，与检察部门进行互联，针对与供应商进行受贿犯罪的档案进查实，切实的通过层层监管将内部管理与外部管理相结合，使国有企业招投标管理模式实现多元化目标。其次，摒弃传统效率较低的监察内容。据调查，在国有企业招投标管理管理的过程中，由于传统对国有企业招投标全过程的监察力度相對较弱。为了提升国有企业招投标管理效率，可以积极的将全工程检查转变为“临时监察”。应该实施不定时、不定人、不定项目的检查，在招投标项目中出现问题的环节进行严格的管控，督促其进行有效的修改。监察部门还可以积极的开展联合检查手段，通过合理的组织调配，针对企业招投标项目的全部流程资料进行查看，将招投标项目进行纵向贯穿，观察项目中存在问题并及时的进行问题处理。最后，积极的优化管理现场的管控。管理现场工作是保障管理工作的有效开展的重要场所，为了深化招投标管理的内容，在招投标、评标以及开标现场中可以利用摄像的形式代替管理人员进行管理，保障评标、开标现场的标准化和规范划。
3.4、定期开展专业人才培训
人才是保障国有企业招投标质量的主要动力，切实的提升招投标质量就必须定期的进行招投标人才培训。招投标人员涉及到的专业领域不同，可以积极在招投标的过程中进行分层培训。针对不同部门的人员进行区别化的专业知识培训。针对采购部门的人员可以积极的进行物资专业知识培训。针对招投标部门的人员可以积极的针对市场相关知识进行培训。当前招投标相关人员也应该针对投诉相关问题有一定的认知，定期针对全体招投标准也人员进行招投标专业知识以及处理投诉问题的技能培训，避免国有企业招投标违法违纪的现象发生。笔者所了解的单位和主管部门经常性的组织招投标人员参加专业和廉政培训，在专业提升和作风建设上一直在路上。
3.5、专业的招标代理
专业的招标代理机构的优势显著，能够有效的弥补国有企业招标中的不足。专业招标代理机构能够更加精准的把握我国的法律法规。与此同时，专业招标代理机构能够对于我国经济市场讯息进行动态把握，并具备高效、精准的信息渠道。精准的评标与招标，能够为国有企业提供更加科学、精准的招投标保障。在企业的招投标管理中确因不具有编制招标文件和组织评标能力的，可以选择招标代理机构进行代理招标，在选择招标代理机构中要注意对代理机构的资质、业务范围甄别。尤其是重大项目的招标工作，更要在专业的招标代理的指导下进行，避免条件设置不科学的事情发生。如笔者所在的公司，在PPP招标过程中，如果完全依靠国有企业自身的力量在“二评一案”就会很吃力，故特别重大的项目上专业的力量介入确有必要。
3.6、完善招投标后的管控手段
招投标后的管控手段是保障招投标项目高效落实的重要环节，首先，积极的加强监督部门人员对招投标反馈问题处理能力，并积极的学习招投标投诉问题的相关知识。与此同时，国有企业招投标的所有部门，应该对积极的针对招投标类法律法规以及违纪案例进行详实的学习。加强招投标后的监管，培养各个部门招投标问题的预见能力，针对招投标工作中可能存在的问题及时、提早发现。严抓招投标工作渎职违法的违规案件，并对相关负责人依法进行严格的查处。及时针对招投标项目中出现的问题以及反馈进行严格、公平、全面的解决。将违纪违规的相关负责人员，进行严格的教育，实现一个项目教育一个人。切实的督促招投标相关部门，按照国家标准规范、及时的进行招投标工作的后续管理。
结束语
总而言之，高效的招投标监管能够保障招投标项目的按时完成，在增加国有企业经济效益的同时，提升了招投标项目的质量。在当前招投标管理的过程中，相对缺乏招投标管理的专业人员，各个部门的责权相对模糊。不仅招投标人员专业素养相对较差，而且管理机制缺乏一定科学性，严重的影响了招投标的管理效率。国有企业管理人员应该积极的明确各个部门的责权，在完善科学招投标管理机制的同时，优化国有企业的人才结构，定期的开展专业人才培训，保障国有企业招投标管理的高效性，切实的促进国有企业的长效发展。
【参考文献】
[1] 施小波.国有企业招投标工作的管理管理[J]石油化工管理干部学院学报，2011（04）：39-41.