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摘要：改革开放以来，形式各异的经济圈在中国的版图上愈演愈烈，而身居武陵山腹地的落后贫穷的龙山来凤两个小县城也在寻求着自己的发展之地，本文从背景，龙凤先行区建设的有利条件，如何促使龙凤先行三个方面来具体阐述武陵山经济协作区。龙凤先行区的构想问题，力争尽快建立一个中等规模的中心城市。
关键词：武陵山经济协作区；龙凤先行区
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-09-0-02
1979年，有一位老人在中国的港海边画了一个圈，这个圈，造就了深圳传奇。就是从那一刻起，改革开放的热潮一浪高过一浪，而我们龙山来凤这么两个小县城，该何去何从呢？我们衷心地希望我们也能尽早地在龙凤二县画上一个漂亮的同心圈。
一、武陵山经济协作区．龙凤先行区的提出背景：国内区域经济一体化的大势所趋
进入21世纪以来，中国跨行政区域的区域经济一体化热潮，从理论到实践上都愈演愈烈。各式各样的经济圈已经对武陵山区形成合围之势！在我们的东部有长株潭两型社会试验区，南部是广西北部湾经济区，西边有成渝经济区，北边则是武汉“1+8”城市圈。怎样才能不被边缘，武陵山经济协作区，龙凤先行区在时代的呼唤声中应运而生。
二、龙凤为何先行
（一）内因：以天时、地利、人和启动龙凤先行
1、天时
深处茫茫武陵腹地的龙凤两县因为诸如环境等诸多条件而长期被制约，如何改变贫穷落后的现状，痛定思痛，只有龙凤结合才能一飞冲天，遨游九霄。武陵山经济协作区.龙凤先行区的成立和启动是促进龙飞凤舞的天赐良机，只有抓住武陵山经济协作区的构建这一时机趁势而上，产生“不飞则已，一飞冲天”的效果。
2、地利
地理和区位优势利于龙凤先行!龙凤两县城直线距离只有4公里，是全国2800多个县市之间最比邻的兄弟县，堪称我国的唯一。这罕见唯一的地理优势就促成了龙凤同城，也十分有利于龙凤先行。
3、人和
栖息于龙凤盆地上的龙凤子孙们长期杂居，结成了深不可破的友谊和情缘。我们做了一个调查，在收回的248份问卷中，有236份认为“龙凤先行”利大于弊、很有必要。简单的问卷，让我们感受到龙凤子孙对龙凤先行的殷殷期盼之心。而龙凤先行区的成立和启动就正好满足了广大人民群众的美好愿望。同时，湘、鄂二省的各级领导也都十分关注、支持龙凤先行。这为龙凤先行积蓄和攒足了充沛旺盛的人气和人脉资源。
（二）精神动力和文化支撑：绵长深厚的文化底蕴利于龙凤先行
一是鲜明博大的土家文化。二是隽永绵长的中国传统文化。三是独有复活的秦文化。四是博大精深的佛教文化。
仅以传统文化为例：一来，龙凤具有“好飞”的神性，而“好飞”就是“奋进”。这正是中华民族奋发有为、自强不息的精神素质的写照；二来，龙凤本就是可以和谐相处之物，在中国的传统文化中，有关龙凤的图腾大多都是牢牢抱成团，这也暗暗寓意着龙凤先行必定会画好这个圈。好风借我力，送我上青天,龙凤上青天的好风（精神动力）就是这蕴藏于武陵深处——龙山、来凤所固有的绵长深厚的文化底蕴。
（三）外因：源于各个层面上的政策支持
1、国家层面上：国家西部大开发和中部崛起战略的实施，使处于中西结合部的湖南龙山、湖北来凤两县直接受益。
2、省际层面上：为了整个湖南的跨越式发展，湖南省提出大湘西开发战略，进行扶贫攻坚，长沙直接对口扶持龙山。
湖北省委、省政府提出了建设“湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区”的重大决策，将来凤定位为恩施州的副中心城市。武汉直接对口扶持来凤。
三、龙凤先行区如何先行
（一）紧抓三大要务，启动龙凤先行
1、紧迫要务：城市建设要先行
龙凤先行，首当其冲就是城市要先行，力争做到“龙凤双城”。
（1）龙凤两县要实行三规合一
将龙凤先行区的规划、城市功能规划、城市文化旅游规划三规合一。统一规划目标和统一空间数据和管制。
（2）加强龙凤两县城对接，顺利实行同城；做好三对接
三对接：一是两县规划对接，共建一水双城三区（酉水--龙山县、来凤县——行政区、物流区、工业园区）的吕字型城市新格局。二是基础设施四对接：街道建设对接；交通设施、旅游景点、景区道路相对接；面向开发区道路和工业园区的对接；面向高速铁路的物流园区的对接。三是公共服务相对接：充分整合两县的文、教、卫等社会资源，做到资源共享。
2、第一要务：破交通瓶颈要先行，构建立体化大交通要尽力。目前，龙凤两县都把通道建设作为第一要务来抓。对外需打通对外联系通道，构建现代化立体大交通；跟我们息息相关的就是一条铁路：黔张长铁路的建设，一条高速：吉恩高速的开工，对内则提升道路网等级，打通断头路。
3、核心要务：产业建设要先行
（1）用博大胸襟和气魄把文化旅游产业作为龙凤先行区的支柱产业来打造，使文化旅游产业既有文化的韵味又有经济的魅力和实力
把生态建设作为文化旅游产业的首要任务来抓，打造绿色生态旅游城市。重点治理和保护酉水河，尤其是仙佛寺——红岩寺段的酉水河正是要精心、强力治理、保护、打造的重点河段，要让她象凤凰的沱江一样既婀娜多姿又风情万种。总之要通过生态同建、环境同治，力争把龙凤先行区建设成山川秀美的绿色旅游城。
打造以土家族原生态文化为主的民俗文化旅游中心。龙凤先行区民族文化遗产丰富，在这里，有国家级历史文化名镇里耶古城、国家级佛教文化名胜仙佛寺；有洛塔地质公园和八面山空中草原、乌龙山大峡谷；更有闻名遐迩的惹巴拉风雨桥；在这里，有土家族语言、摆手舞、土家吊角楼、土家织锦、咚咚奎、毛古斯等土家族原生态文化向大家展示浓郁的民族风情。把龙凤先行区打造成全国土家族原生态文化传承和展示区，构建一条富有特色的民族文化和生态旅游长廊。
（2）大力发展优势农业，促进经济总量大幅度增长
龙山方面：调整产业结构，致力发展本县优势农产业，建立“公司+基地+农户”的示范基地，如大安乡建立的玄参基地、金山公司苗儿滩镇木薯基地等项目就有力地带动县域经济的发展。来凤方面：调整了旧的农业产业结构，依托资源特色发展农村产业，以油桐、生猪、楠竹、水产为主的“十大”板块基地具有比较优势，尤其是以油桐为主的林产业和以生猪为主的畜牧业发展势头强劲。
（3）前瞻性眼光推介和打造未来具有无限潜力的“物流业”
物流业，目前尚未成型，但前景非常可观，在龙凤大地上，大有潜力可挖。通东达西，南来北往的物资载体就是物流业。外面世界的精彩通过物流业可见一斑，山里的世界的特色通过物流业可以进一步发扬和光大。用前瞻性眼光经营和打造物流园，使物流业得以长盛不衰，永葆青春和魅力，持续造福龙凤盆地里德龙凤子孙们。
（二）坚持“两手抓”，夯实先行平台
促进“龙凤”合作长久发展，必须坚持“政府推动”与“市场主导”双管齐下。
1、一抓有形的“政府推动”之手
在推动“龙凤先行”进程中，两县政府尽快转变政府职能，从发展经济型角色转变为公共服务型角色，从各自为政的封闭型角色转变为分工协作的开放型角色。
（1）通力当好“战略家”。“战略家”就是要求两县政府深刻领会国家宏观发展战略精神，制定适合“龙凤先行”的社会经济发展的战略规划，强化对龙凤区域发展的协调和指导，实现区域社会、经济和生态之间的和谐发展。
（2）合力当好“平衡轮”。平衡论就是要利用自身的制度优势，消弭市场、个人和社会在龙凤经济一体化过程中产生的各类治理失灵现象，达到各类组织、各种权利(力)之间的动态化平衡，促进龙凤双城的协调发展。
（3）竭力当好“服务员”。“服务员”就是指两县政府要以服务行政为理念，培育龙凤区域合作发展的市场机制，营造一个成熟、开放的市场经济环境。
（4）尽力当好“协调者”。“协调者”就是指两县政府统筹解决区域经济发展中出现的各类矛盾和问题，尤其是加强两县政府之间的交流与合作，减少利益摩擦与冲突。
2、二抓无形的“市场主导”之手
市场，这是一只“无形的手”，在区域经济一体化中扮演着越来越重要的角色。作为相邻龙山、来凤两个县城必须通过加快建设区域共同市场，积极构建“龙凤”统一协调的市场竞争规则。
（1）加速发展现代物流业，建立共同市场
重点是稳固发展传统商贸流通业，发展与铁路、高速公路相关联的综合运输网络体系。构建以来凤城区、龙山城区为中心，以中心镇为依托，以公路干线为纽带，融大中型零售市场、批发市场、专业市场、集贸市场为一体的层次分明、功能互补、城乡连接、统一开发、竞争有序的现代商贸流通体系。
（2）重视商业网点规划，创建公平合理的市场环境
重点要搞好商业区域布局，总量适度。强化市场管理，规范市场秩序。两县要形成合力，清除市场流通障碍，打破地区封锁的部门垄断，形成公平合理的市场环境，促进要素合理、顺畅流动，为各类企业参与竞争创造良好的外部的环境。
一切努力只是为早日实现一个建设目标：那就是打造武陵山区60平方公里、60万人口的边区中等规模城市。
关键词：武陵山经济协作区；龙凤先行区
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-09-0-02
1979年，有一位老人在中国的港海边画了一个圈，这个圈，造就了深圳传奇。就是从那一刻起，改革开放的热潮一浪高过一浪，而我们龙山来凤这么两个小县城，该何去何从呢？我们衷心地希望我们也能尽早地在龙凤二县画上一个漂亮的同心圈。
一、武陵山经济协作区．龙凤先行区的提出背景：国内区域经济一体化的大势所趋
进入21世纪以来，中国跨行政区域的区域经济一体化热潮，从理论到实践上都愈演愈烈。各式各样的经济圈已经对武陵山区形成合围之势！在我们的东部有长株潭两型社会试验区，南部是广西北部湾经济区，西边有成渝经济区，北边则是武汉“1+8”城市圈。怎样才能不被边缘，武陵山经济协作区，龙凤先行区在时代的呼唤声中应运而生。
二、龙凤为何先行
（一）内因：以天时、地利、人和启动龙凤先行
1、天时
深处茫茫武陵腹地的龙凤两县因为诸如环境等诸多条件而长期被制约，如何改变贫穷落后的现状，痛定思痛，只有龙凤结合才能一飞冲天，遨游九霄。武陵山经济协作区.龙凤先行区的成立和启动是促进龙飞凤舞的天赐良机，只有抓住武陵山经济协作区的构建这一时机趁势而上，产生“不飞则已，一飞冲天”的效果。
2、地利
地理和区位优势利于龙凤先行!龙凤两县城直线距离只有4公里，是全国2800多个县市之间最比邻的兄弟县，堪称我国的唯一。这罕见唯一的地理优势就促成了龙凤同城，也十分有利于龙凤先行。
3、人和
栖息于龙凤盆地上的龙凤子孙们长期杂居，结成了深不可破的友谊和情缘。我们做了一个调查，在收回的248份问卷中，有236份认为“龙凤先行”利大于弊、很有必要。简单的问卷，让我们感受到龙凤子孙对龙凤先行的殷殷期盼之心。而龙凤先行区的成立和启动就正好满足了广大人民群众的美好愿望。同时，湘、鄂二省的各级领导也都十分关注、支持龙凤先行。这为龙凤先行积蓄和攒足了充沛旺盛的人气和人脉资源。
（二）精神动力和文化支撑：绵长深厚的文化底蕴利于龙凤先行
一是鲜明博大的土家文化。二是隽永绵长的中国传统文化。三是独有复活的秦文化。四是博大精深的佛教文化。
仅以传统文化为例：一来，龙凤具有“好飞”的神性，而“好飞”就是“奋进”。这正是中华民族奋发有为、自强不息的精神素质的写照；二来，龙凤本就是可以和谐相处之物，在中国的传统文化中，有关龙凤的图腾大多都是牢牢抱成团，这也暗暗寓意着龙凤先行必定会画好这个圈。好风借我力，送我上青天,龙凤上青天的好风（精神动力）就是这蕴藏于武陵深处——龙山、来凤所固有的绵长深厚的文化底蕴。
（三）外因：源于各个层面上的政策支持
1、国家层面上：国家西部大开发和中部崛起战略的实施，使处于中西结合部的湖南龙山、湖北来凤两县直接受益。
2、省际层面上：为了整个湖南的跨越式发展，湖南省提出大湘西开发战略，进行扶贫攻坚，长沙直接对口扶持龙山。
湖北省委、省政府提出了建设“湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区”的重大决策，将来凤定位为恩施州的副中心城市。武汉直接对口扶持来凤。
三、龙凤先行区如何先行
（一）紧抓三大要务，启动龙凤先行
1、紧迫要务：城市建设要先行
龙凤先行，首当其冲就是城市要先行，力争做到“龙凤双城”。
（1）龙凤两县要实行三规合一
将龙凤先行区的规划、城市功能规划、城市文化旅游规划三规合一。统一规划目标和统一空间数据和管制。
（2）加强龙凤两县城对接，顺利实行同城；做好三对接
三对接：一是两县规划对接，共建一水双城三区（酉水--龙山县、来凤县——行政区、物流区、工业园区）的吕字型城市新格局。二是基础设施四对接：街道建设对接；交通设施、旅游景点、景区道路相对接；面向开发区道路和工业园区的对接；面向高速铁路的物流园区的对接。三是公共服务相对接：充分整合两县的文、教、卫等社会资源，做到资源共享。
2、第一要务：破交通瓶颈要先行，构建立体化大交通要尽力。目前，龙凤两县都把通道建设作为第一要务来抓。对外需打通对外联系通道，构建现代化立体大交通；跟我们息息相关的就是一条铁路：黔张长铁路的建设，一条高速：吉恩高速的开工，对内则提升道路网等级，打通断头路。
3、核心要务：产业建设要先行
（1）用博大胸襟和气魄把文化旅游产业作为龙凤先行区的支柱产业来打造，使文化旅游产业既有文化的韵味又有经济的魅力和实力
把生态建设作为文化旅游产业的首要任务来抓，打造绿色生态旅游城市。重点治理和保护酉水河，尤其是仙佛寺——红岩寺段的酉水河正是要精心、强力治理、保护、打造的重点河段，要让她象凤凰的沱江一样既婀娜多姿又风情万种。总之要通过生态同建、环境同治，力争把龙凤先行区建设成山川秀美的绿色旅游城。
打造以土家族原生态文化为主的民俗文化旅游中心。龙凤先行区民族文化遗产丰富，在这里，有国家级历史文化名镇里耶古城、国家级佛教文化名胜仙佛寺；有洛塔地质公园和八面山空中草原、乌龙山大峡谷；更有闻名遐迩的惹巴拉风雨桥；在这里，有土家族语言、摆手舞、土家吊角楼、土家织锦、咚咚奎、毛古斯等土家族原生态文化向大家展示浓郁的民族风情。把龙凤先行区打造成全国土家族原生态文化传承和展示区，构建一条富有特色的民族文化和生态旅游长廊。
（2）大力发展优势农业，促进经济总量大幅度增长
龙山方面：调整产业结构，致力发展本县优势农产业，建立“公司+基地+农户”的示范基地，如大安乡建立的玄参基地、金山公司苗儿滩镇木薯基地等项目就有力地带动县域经济的发展。来凤方面：调整了旧的农业产业结构，依托资源特色发展农村产业，以油桐、生猪、楠竹、水产为主的“十大”板块基地具有比较优势，尤其是以油桐为主的林产业和以生猪为主的畜牧业发展势头强劲。
（3）前瞻性眼光推介和打造未来具有无限潜力的“物流业”
物流业，目前尚未成型，但前景非常可观，在龙凤大地上，大有潜力可挖。通东达西，南来北往的物资载体就是物流业。外面世界的精彩通过物流业可见一斑，山里的世界的特色通过物流业可以进一步发扬和光大。用前瞻性眼光经营和打造物流园，使物流业得以长盛不衰，永葆青春和魅力，持续造福龙凤盆地里德龙凤子孙们。
（二）坚持“两手抓”，夯实先行平台
促进“龙凤”合作长久发展，必须坚持“政府推动”与“市场主导”双管齐下。
1、一抓有形的“政府推动”之手
在推动“龙凤先行”进程中，两县政府尽快转变政府职能，从发展经济型角色转变为公共服务型角色，从各自为政的封闭型角色转变为分工协作的开放型角色。
（1）通力当好“战略家”。“战略家”就是要求两县政府深刻领会国家宏观发展战略精神，制定适合“龙凤先行”的社会经济发展的战略规划，强化对龙凤区域发展的协调和指导，实现区域社会、经济和生态之间的和谐发展。
（2）合力当好“平衡轮”。平衡论就是要利用自身的制度优势，消弭市场、个人和社会在龙凤经济一体化过程中产生的各类治理失灵现象，达到各类组织、各种权利(力)之间的动态化平衡，促进龙凤双城的协调发展。
（3）竭力当好“服务员”。“服务员”就是指两县政府要以服务行政为理念，培育龙凤区域合作发展的市场机制，营造一个成熟、开放的市场经济环境。
（4）尽力当好“协调者”。“协调者”就是指两县政府统筹解决区域经济发展中出现的各类矛盾和问题，尤其是加强两县政府之间的交流与合作，减少利益摩擦与冲突。
2、二抓无形的“市场主导”之手
市场，这是一只“无形的手”，在区域经济一体化中扮演着越来越重要的角色。作为相邻龙山、来凤两个县城必须通过加快建设区域共同市场，积极构建“龙凤”统一协调的市场竞争规则。
（1）加速发展现代物流业，建立共同市场
重点是稳固发展传统商贸流通业，发展与铁路、高速公路相关联的综合运输网络体系。构建以来凤城区、龙山城区为中心，以中心镇为依托，以公路干线为纽带，融大中型零售市场、批发市场、专业市场、集贸市场为一体的层次分明、功能互补、城乡连接、统一开发、竞争有序的现代商贸流通体系。
（2）重视商业网点规划，创建公平合理的市场环境
重点要搞好商业区域布局，总量适度。强化市场管理，规范市场秩序。两县要形成合力，清除市场流通障碍，打破地区封锁的部门垄断，形成公平合理的市场环境，促进要素合理、顺畅流动，为各类企业参与竞争创造良好的外部的环境。
一切努力只是为早日实现一个建设目标：那就是打造武陵山区60平方公里、60万人口的边区中等规模城市。