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摘 要：招標控制价设置高于社会平均先进水平，投标人会因为利润丰厚引发串标、围标现象。若控制价设置过低，投标人没有利润可赚取，会导致投标人数量过少或没有，不利于招标的继续开展，影响招标效率。本文针对轨道交通运营行业招投标项目，谈一谈招标控制价的编制。
关键词：招标 投标 控制价
一、引言
招标投标是采购人根据法律规定的交易规则，通过市场主体的公平竞争选择满足项目需求的交易主体的一种交易方式。目前，招投标机制已经被广泛应用，如采购工程、货物、服务，同时招投标也适用于招标人出售标的，如国有土地使用权、特许经营权和企业资产的转让等。工程项目的招标投标目前大部分采用工程量清单计价。采用工程量清单计价的优点有很多，例如实现了量价分离、风险分担的原则，缩短了招标周期，提高效率，减少腐败，有利于公平竞争等。
招标控制价的概念的首次提出是在2008年12月1日开始实施的《建设工程工程量清单计价规范》。计价规范中对建设工程的招标控制价编制提供了计价方法、规则及依据。同时，中国建设工程造价管理协会发布的《建设工程招标控制价编审规程》进一步规范了建设工程招标控制价的编制。然而，非工程类项目的招标控制价与工程类项目性质有很多不符，无法能准确运用清单计价规范。基于此，研究轨道交通运营行业招标控制价编制，在实践中具有一定的实用性及可借鉴性。轨道交通运营行业非工程类项目有很多，例如运营保洁服务、运营保安服务、运营物资采购、运营设备维保等。本文因篇幅有限，仅以保洁项目为例，谈一谈此类项目招标控制价的编制。
二、合理编制招标控制价重要性
与传统设标底招标相比，在招标文件中设置最高投标现价即招标控制价的优点是显而易见的。设标底招标易引起标底泄露、引发经济腐败现象，很难保证招标的公正要求。而在招标文件中设立了最高限价，可以防止投标人串通恶意提高报价，增加项目不必要的投资，也可以使投标人不受标底的影响，在最高限价下自主报价。但前提必须保证招标控制价是个合理的价格，控制价过高或过低都会对整个招投标结果造成严重的影响。如何才能合理设置招标控制价，使控制价处于社会平均水平价格及市场价格水平之间，即杜绝了围标又能吸引足够数量的投标人。本文针对运营保洁项目如何合理编制招标控制价做了一定的研究，为今后类似项目招标控制价编制提供一定的参考性。
三、合理设置招标控制价
1.项目的划分。工程类的项目在编制招标控制价时首先进行的就是项目的划分，项目的划分可以根据工程量清单计价规范并结合实际情况进行确定。非工程类项目在项目划分时只有根据实际情况确定。下面以某城市地铁行业运营保洁服务招标项目为例分析招标控制价的编制过程。首先，对保洁服务进行项目划分。考虑到地铁行业及保洁服务的性质，项目划分为车站保洁、车辆段办公区域保洁、车辆段-生产区域、道路保洁、电客车保洁、绿化养护、垃圾清运。
2.综合单价的编制。工程类项目工程量计价清单中的采用的综合单价常常是根据工程定额、工程造价机构发布的信息或者市场价格。以本文讨论的保洁项目为例，在确定综合单价时，无法参照工程定额或造价信息机构发布的信息。在确定综合单价时，我们首先考虑采用某市最低人员平均工资水平的基础上上浮一定比例作为本项目的招标控制价。我们发现问题有两个：第一个就是价格过低，造成投标人数达不到招标的标准。第二个问题是由于我们无法准确估量保洁人员数量，如采用单价包干的形式签订合同，投标人在报价时宜采用单价相应报高的方式进行投标，不利于招标人后期的合同管理；如采用固定总价的合同，招标人就有保洁人员数量设置过多或过少的风险，而且不利于后期相同项目，规模不同时总价的确定。因此，考虑到以上因素，在确定综合单价时，我们采用面积进行报价即单位面积的报价。同时招标人应根据项目的实际需要在招标文件中设置最低保洁人数要求。综合单价是采用当地最低人员平均工资水平与最低人数的乘积并除以相应面积后，在此基础上上浮一定比例进行编制。比例大小可结合当地实际情况进行设置。采用此类方法报价，迎合了市场机制的需求同时也保证了招标人利益的最大化。
四、结语
合理编制招标控制价，不但可以有效控制招标人的预算，也能确保投标方的合理利润。达到招投标机制的一个公平竞争、规范交易的真正目的。招标控制价的编制人员应根据相关规定并结合实际情况合理确定控制价。然而，控制价并不是一次就能准确预估的，须在实践中在控制价与中标价之间不断的进行修正，从而确定合理的控制价。
参考文献：
[1]王晓冬，朱玲君，浅析高校工程量清单招投标问题及对策[J].齐鲁师范学院学报，2013（12），6-7.
[2]建设工程招标控制价编审规程[M]，中国计划出版社，2011.
[3]祝亚辉，袁丁，浅谈招标控制价的确定与运用，重庆科技学院学报（社会科学版），2011（22），80-81.
关键词：招标 投标 控制价
一、引言
招标投标是采购人根据法律规定的交易规则，通过市场主体的公平竞争选择满足项目需求的交易主体的一种交易方式。目前，招投标机制已经被广泛应用，如采购工程、货物、服务，同时招投标也适用于招标人出售标的，如国有土地使用权、特许经营权和企业资产的转让等。工程项目的招标投标目前大部分采用工程量清单计价。采用工程量清单计价的优点有很多，例如实现了量价分离、风险分担的原则，缩短了招标周期，提高效率，减少腐败，有利于公平竞争等。
招标控制价的概念的首次提出是在2008年12月1日开始实施的《建设工程工程量清单计价规范》。计价规范中对建设工程的招标控制价编制提供了计价方法、规则及依据。同时，中国建设工程造价管理协会发布的《建设工程招标控制价编审规程》进一步规范了建设工程招标控制价的编制。然而，非工程类项目的招标控制价与工程类项目性质有很多不符，无法能准确运用清单计价规范。基于此，研究轨道交通运营行业招标控制价编制，在实践中具有一定的实用性及可借鉴性。轨道交通运营行业非工程类项目有很多，例如运营保洁服务、运营保安服务、运营物资采购、运营设备维保等。本文因篇幅有限，仅以保洁项目为例，谈一谈此类项目招标控制价的编制。
二、合理编制招标控制价重要性
与传统设标底招标相比，在招标文件中设置最高投标现价即招标控制价的优点是显而易见的。设标底招标易引起标底泄露、引发经济腐败现象，很难保证招标的公正要求。而在招标文件中设立了最高限价，可以防止投标人串通恶意提高报价，增加项目不必要的投资，也可以使投标人不受标底的影响，在最高限价下自主报价。但前提必须保证招标控制价是个合理的价格，控制价过高或过低都会对整个招投标结果造成严重的影响。如何才能合理设置招标控制价，使控制价处于社会平均水平价格及市场价格水平之间，即杜绝了围标又能吸引足够数量的投标人。本文针对运营保洁项目如何合理编制招标控制价做了一定的研究，为今后类似项目招标控制价编制提供一定的参考性。
三、合理设置招标控制价
1.项目的划分。工程类的项目在编制招标控制价时首先进行的就是项目的划分，项目的划分可以根据工程量清单计价规范并结合实际情况进行确定。非工程类项目在项目划分时只有根据实际情况确定。下面以某城市地铁行业运营保洁服务招标项目为例分析招标控制价的编制过程。首先，对保洁服务进行项目划分。考虑到地铁行业及保洁服务的性质，项目划分为车站保洁、车辆段办公区域保洁、车辆段-生产区域、道路保洁、电客车保洁、绿化养护、垃圾清运。
2.综合单价的编制。工程类项目工程量计价清单中的采用的综合单价常常是根据工程定额、工程造价机构发布的信息或者市场价格。以本文讨论的保洁项目为例，在确定综合单价时，无法参照工程定额或造价信息机构发布的信息。在确定综合单价时，我们首先考虑采用某市最低人员平均工资水平的基础上上浮一定比例作为本项目的招标控制价。我们发现问题有两个：第一个就是价格过低，造成投标人数达不到招标的标准。第二个问题是由于我们无法准确估量保洁人员数量，如采用单价包干的形式签订合同，投标人在报价时宜采用单价相应报高的方式进行投标，不利于招标人后期的合同管理；如采用固定总价的合同，招标人就有保洁人员数量设置过多或过少的风险，而且不利于后期相同项目，规模不同时总价的确定。因此，考虑到以上因素，在确定综合单价时，我们采用面积进行报价即单位面积的报价。同时招标人应根据项目的实际需要在招标文件中设置最低保洁人数要求。综合单价是采用当地最低人员平均工资水平与最低人数的乘积并除以相应面积后，在此基础上上浮一定比例进行编制。比例大小可结合当地实际情况进行设置。采用此类方法报价，迎合了市场机制的需求同时也保证了招标人利益的最大化。
四、结语
合理编制招标控制价，不但可以有效控制招标人的预算，也能确保投标方的合理利润。达到招投标机制的一个公平竞争、规范交易的真正目的。招标控制价的编制人员应根据相关规定并结合实际情况合理确定控制价。然而，控制价并不是一次就能准确预估的，须在实践中在控制价与中标价之间不断的进行修正，从而确定合理的控制价。
参考文献：
[1]王晓冬，朱玲君，浅析高校工程量清单招投标问题及对策[J].齐鲁师范学院学报，2013（12），6-7.
[2]建设工程招标控制价编审规程[M]，中国计划出版社，2011.
[3]祝亚辉，袁丁，浅谈招标控制价的确定与运用，重庆科技学院学报（社会科学版），2011（22），80-81.