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我国农村实行政社分开、恢复乡政府及实行村民自治以来,农村基层管理体制和治理方式也发生着深刻的变化.乡镇作为基层政权组织,是国家意志在乡村社会的输出终端,村民委员会作为村民自治机构,是乡村社会利益表达与维护的基本组织,乡村关系的现状和发展影响到国家对乡村社会的有效治理、村民自治的建设与完善也关系到乡村民主的发展和国家与乡村社会关系的前景.