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摘要：随着政府机构精简、职能转移，社会组织在服务园区高新技术企业发展方面发挥着越来越重要的作用。文章以中关村国家自主创新示范区为例，对高新技术企业发展中社会组织所发挥的作用进行研究，并针对当前发展阶段，对如何加快社会组织建设助推园区高新技术企业发展提出建议。
关键词：社会组织；高新技术企业；中关村；国家自主创新示范区；社会治理理念 文献标识码：A
中图分类号：F230 文章编号：1009-2374（2015）27-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.27.001
1 高新技术企业对社会组织的现实需求
高新技术企业作为知识密集、技术密集、人才密集、资金密集企业，具有三个特点：（1）企业生产经营倚重于研究与开发，研发费用投入占企业销售收入的比例较高；（2）企业生存和发展高度依赖于科技人才，科技型人才比例高；（3）产品服务往往具有较高的科技含量，主要提供创新产品与创新型技术服务。高新技术在技术创新方面机制灵活、自主创新动力足、创新效果高、推向市场速度快，具有强大的生命力，企业辐射能力强，对促进整个国民经济高效益运转、带动社会各个领域的进步具有重要的意义。高新技术企业与传统企业相比，其规模一般较小，绝大多数是中小企业。这些企业虽然发展前景好，但在创业之初并不总是那样资金雄厚、装备先进，其技术创新活动常常存在重重障碍。从整体看，高新技术企业起步阶段规模小、投资少、风险有限，但就个体而言，由于技术的不确定性和市场的不确定性，对技术人才的依赖性强，企业生存与发展的风险仍较高。许多国家的实践证明，高新技术企业成活率远低于传统行业企业。据统计，美国高新技术企业10年的成活率仅为5%～10%，即使在风险投资、基金投资的高新技术项目中，成功率也并不高。由此，在高新企业发展期间，特别是发展之初，借助于社会资源和社会组织体系的强力支撑显得非常必要。社会组织作为联系产学研及政府部门的桥梁和纽带，日益成为加速高新技术企业科技成果转化与技术创新的重要保障。
2 社会组织对高新技术企业的促进作用
随着政府机构精简、职能转移，社会组织在服务园区高新技术企业发展方面发挥着越来越重要的作用。以中关村社会组织为例，从1987年起经历了近30年历程，目前已发展至百余家，聚集了各类创新创业主体万余家，覆盖了各个产业和技术中介领域，在搭建沟通桥梁、促进高新技术企业发展、提升创新能力等方面发挥着重要作用。
2.1 發挥桥梁纽带作用
一方面，协助高新技术企业积极加强与政府领导及有关部门的联系与相互了解；向政府部门反映企业家的呼声和行业诉求，并提出决策咨询建议，开展课题研究，协助政府解决企业发展中带有共性的问题。另一方面，增进各高新技术企业、国内各高新技术企业协会及开发区之间的相互了解与合作，与国外相关组织团体建立友好关系，通过多种形式和渠道开展横向联合与国际交流合作。以创新型孵化器为例，它采用互联网思维，把创业者、科技、资本、市场以及政府部门等各种资源有效地组织起来，成为一个完整的创业生态链，从而有效促进企业健康有序发展。
2.2 发挥引导规范作用
社会组织尤其是行业协会，在制定行业标准、规范市场秩序、促进行业自律和健康发展等方面发挥着越来越重要的作用，成为了市场经济体系中不可或缺的力量。比如中关村高新技术企业协会承担了国家高新技术企业认定申报的培训、宣传、辅导、咨询工作，高新技术企业技术合同登记的审核、登记、受理工作等；中关村企业信用促进会制定了一套示范区企业信用评级管理办法和信用星级评定办法，被誉为全国中小企业信用服务体系建设示范“标准间”。此外，中关村的产业联盟等园区社会组织还积极主导创制标准。截至2013年年底，中关村企业和联盟共创制标准4882项，其中国际标准130项、国家标准2778项、行业标准1828项。
2.3 发挥服务促进作用
有效弥补政府和市场的不足，提升社会服务供给能力。一是通过聘请国内外专家对高新技术企业的管理者进行业务培训，提高队伍素质，促进人才成长。通过社会组织举办的各类学术交流、研讨会等，为自己成长积累经验、增长知识，从而提高自主创新的效率。二是积极开展有效的咨询服务活动，协助参与市场竞争，为会员提供多种方式有偿和无偿的服务。三是建设开放实验室信息网络平台，搭建起科研机构、企业、产业联盟、行业协会资源信息平台，满足了各类高新技术企业不同层次的创新需求。四是参加国际展会设立海外办事处，推动园区企业国际化进程等。促进高新技术发展方面，中关村社会组织围绕技术创新所需要的信息资源、研发资源、市场资源和人才资源进行有效服务，为企业技术创新和园区产业聚集发挥桥梁纽带作用。
2.4 发挥文化凝聚作用
一是积极创办协会刊物和网站，助力高科技企业宣传；扩大高新技术企业影响，在高新技术企业实现商品化、产业化、国际化方面积极总结和推广先进经验。二是满足企业职工业余文体生活需求，开展文体活动，活跃企业的文体生活，建设凝聚人才、发挥智慧，促进生产力发展的高新技术企业文化，促进了精神文明良性互动。三是通过提供形式多样、内容丰富的科学人文活动，将“鼓励冒险，容忍失败”的中关村创业理念有机融入到中关村创新的整个链条中，为增进企业、社会、个人之间的信任和合作，促进中关村创新精神的传承发展搭建文化传播平台。
3 提升社会组织助推企业发展作用的建议
随着社会治理理念创新，社会组织在经济社会发展中的作用日益受到重视，在高新技术企业发展和产业升级过程中的重要作用进一步凸显。当前，经过多年的建设探索，中关村社会组织建设已经初具规模，定位和功能也趋于完善，已初步具备了社会治理创新主体的雏形。但组织形式仍比较简单，联盟的层次并不复合，自治能力较弱，功能发挥尚有局限性，涉及领域、地域和细化程度尚有发展空间。结合中关村社会组织发展现状，对完善社会组织体制机制和自身建设、助推园区高新技术企业发展建议如下： 3.1 强化治理理念，推进社会组织体制系统化
抓住机遇，发挥中关村龙头作用，探索京津冀区域创新合作新模式，按照政府与社会合作共治的“治理”理念，深入调研新时期社会组织与企业发展的新变革，更加强化以服务为先，更加主动转移职能，依靠社会组织，重构政社关系。将党建业务有机结合起来，深入探索以社会组织与志愿者服务中心为平台，以枢纽型社会组织为核心，以联合会为牵引，以基金会为支撑，横向到边、纵向到底的工作体系。健全枢纽型社会组织体系，提升联合会牵引能力，构建全覆盖的社区组织和志愿者工作网络。加快推进枢纽型社会组织角色从领导控制向指导帮助转变，从官僚行政性关系向联合治理结构转变，发挥好基层各类组织的协同作用，进一步促进各社会组织的独立自主公平发展，从而加快促进企业持续发展。
3.2 深化管理改革，完善社会组织内部治理结构
内部治理结构是社会组织发展的根本，是社会组织持续发展的关键点。深化社会组织治理结构改革，继续推进政社分开，将更多职能交予社会组织，促进社会发展与进步。坚持监管与扶持并重理念，完善权责明确的新型体制，促使行业性社会组织形成民主、高效的治理结构。合理配置理事会，防止社会组织被行业大企业所垄断。健全信息公开制度，完善网络、媒体等信息披露平台，防止社会组织商业化或官僚化，使社会组织切实按照法律框架和组织章程规范管理和承担其组织治理的责任，促使其走出低效的发展阶段。
3.3 加强能力建设，促进社会组织由输血型向造血型转变
历年来，中关村管委会对社会组织的支持力度较大，除经费扶持之外，还包括能力建设等多方面的扶持。要进一步加快培育社会组织自身能力建设，强化社会组织能力建设扶持力度。如帮助提供发展战略的咨询服务，开发具有较强行业黏度的共性服务活动或者共性技术产品多种方式，推动以社会自我发育、相关项目孵化培育为主体，多种模式并行的共同发展转变，有效促进社会组织快速发展。
3.4 加强区域社会组织发展生态体系建设
为实现区域产业创新发展与社会组织发展的可持续良性互动，良好的生态系统至关重要。目前，中关村示范区虽然在登记注册方面突破了双重管理体制，并出台相关扶持资助办法，但行业协会面临的税收减免政策落实不到位、减免申请办理的程序繁琐、政府行业决策参与空间有限、监管效果不突出等问题仍然很突出，有待进一步发挥软环境营造作用，通过创新的方式进一步激活社会资源投入到社会创业中，进一步加强政府、企业、社会及基金会等各界对社会组织的支持，进一步促进枢纽型、支持型、专业性社会组织的均衡发展，进一步加强务实性、公益性的社区社会组织建设，逐步形成园区社会组织的成长生态链。切实通过搭建科技金融、创业孵化、知识产权和标准服务、技术交易等服务平台，培育高新技术园区中介机构和社会组织支撑体系，切实支持企业国际化发展，促进科技创新领域投资、服务、贸易便利化，进一步加快园区高新技术企业创新与持续发展。
参考文献
[1] 清华大学公共管理学院NGO研究所.中关村科技园区战略发展中社会组织地位和作用研究[R].2008.
[2] 馬庆钰.纠正枢纽型社会组织的发展偏向[J].行政管理改革，2014，（9）.
[3] 陈建国.行业性社会组织推动区域创新发展的作用思考[J].理论探索，2014，（5）.
作者简介：李劲涛（1970-），男（蒙古族），内蒙古赤峰人，中国科学院大学人文学院硕士，研究方向：社会管理改革与创新。
（责任编辑：周 琼）
关键词：社会组织；高新技术企业；中关村；国家自主创新示范区；社会治理理念 文献标识码：A
中图分类号：F230 文章编号：1009-2374（2015）27-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.27.001
1 高新技术企业对社会组织的现实需求
高新技术企业作为知识密集、技术密集、人才密集、资金密集企业，具有三个特点：（1）企业生产经营倚重于研究与开发，研发费用投入占企业销售收入的比例较高；（2）企业生存和发展高度依赖于科技人才，科技型人才比例高；（3）产品服务往往具有较高的科技含量，主要提供创新产品与创新型技术服务。高新技术在技术创新方面机制灵活、自主创新动力足、创新效果高、推向市场速度快，具有强大的生命力，企业辐射能力强，对促进整个国民经济高效益运转、带动社会各个领域的进步具有重要的意义。高新技术企业与传统企业相比，其规模一般较小，绝大多数是中小企业。这些企业虽然发展前景好，但在创业之初并不总是那样资金雄厚、装备先进，其技术创新活动常常存在重重障碍。从整体看，高新技术企业起步阶段规模小、投资少、风险有限，但就个体而言，由于技术的不确定性和市场的不确定性，对技术人才的依赖性强，企业生存与发展的风险仍较高。许多国家的实践证明，高新技术企业成活率远低于传统行业企业。据统计，美国高新技术企业10年的成活率仅为5%～10%，即使在风险投资、基金投资的高新技术项目中，成功率也并不高。由此，在高新企业发展期间，特别是发展之初，借助于社会资源和社会组织体系的强力支撑显得非常必要。社会组织作为联系产学研及政府部门的桥梁和纽带，日益成为加速高新技术企业科技成果转化与技术创新的重要保障。
2 社会组织对高新技术企业的促进作用
随着政府机构精简、职能转移，社会组织在服务园区高新技术企业发展方面发挥着越来越重要的作用。以中关村社会组织为例，从1987年起经历了近30年历程，目前已发展至百余家，聚集了各类创新创业主体万余家，覆盖了各个产业和技术中介领域，在搭建沟通桥梁、促进高新技术企业发展、提升创新能力等方面发挥着重要作用。
2.1 發挥桥梁纽带作用
一方面，协助高新技术企业积极加强与政府领导及有关部门的联系与相互了解；向政府部门反映企业家的呼声和行业诉求，并提出决策咨询建议，开展课题研究，协助政府解决企业发展中带有共性的问题。另一方面，增进各高新技术企业、国内各高新技术企业协会及开发区之间的相互了解与合作，与国外相关组织团体建立友好关系，通过多种形式和渠道开展横向联合与国际交流合作。以创新型孵化器为例，它采用互联网思维，把创业者、科技、资本、市场以及政府部门等各种资源有效地组织起来，成为一个完整的创业生态链，从而有效促进企业健康有序发展。
2.2 发挥引导规范作用
社会组织尤其是行业协会，在制定行业标准、规范市场秩序、促进行业自律和健康发展等方面发挥着越来越重要的作用，成为了市场经济体系中不可或缺的力量。比如中关村高新技术企业协会承担了国家高新技术企业认定申报的培训、宣传、辅导、咨询工作，高新技术企业技术合同登记的审核、登记、受理工作等；中关村企业信用促进会制定了一套示范区企业信用评级管理办法和信用星级评定办法，被誉为全国中小企业信用服务体系建设示范“标准间”。此外，中关村的产业联盟等园区社会组织还积极主导创制标准。截至2013年年底，中关村企业和联盟共创制标准4882项，其中国际标准130项、国家标准2778项、行业标准1828项。
2.3 发挥服务促进作用
有效弥补政府和市场的不足，提升社会服务供给能力。一是通过聘请国内外专家对高新技术企业的管理者进行业务培训，提高队伍素质，促进人才成长。通过社会组织举办的各类学术交流、研讨会等，为自己成长积累经验、增长知识，从而提高自主创新的效率。二是积极开展有效的咨询服务活动，协助参与市场竞争，为会员提供多种方式有偿和无偿的服务。三是建设开放实验室信息网络平台，搭建起科研机构、企业、产业联盟、行业协会资源信息平台，满足了各类高新技术企业不同层次的创新需求。四是参加国际展会设立海外办事处，推动园区企业国际化进程等。促进高新技术发展方面，中关村社会组织围绕技术创新所需要的信息资源、研发资源、市场资源和人才资源进行有效服务，为企业技术创新和园区产业聚集发挥桥梁纽带作用。
2.4 发挥文化凝聚作用
一是积极创办协会刊物和网站，助力高科技企业宣传；扩大高新技术企业影响，在高新技术企业实现商品化、产业化、国际化方面积极总结和推广先进经验。二是满足企业职工业余文体生活需求，开展文体活动，活跃企业的文体生活，建设凝聚人才、发挥智慧，促进生产力发展的高新技术企业文化，促进了精神文明良性互动。三是通过提供形式多样、内容丰富的科学人文活动，将“鼓励冒险，容忍失败”的中关村创业理念有机融入到中关村创新的整个链条中，为增进企业、社会、个人之间的信任和合作，促进中关村创新精神的传承发展搭建文化传播平台。
3 提升社会组织助推企业发展作用的建议
随着社会治理理念创新，社会组织在经济社会发展中的作用日益受到重视，在高新技术企业发展和产业升级过程中的重要作用进一步凸显。当前，经过多年的建设探索，中关村社会组织建设已经初具规模，定位和功能也趋于完善，已初步具备了社会治理创新主体的雏形。但组织形式仍比较简单，联盟的层次并不复合，自治能力较弱，功能发挥尚有局限性，涉及领域、地域和细化程度尚有发展空间。结合中关村社会组织发展现状，对完善社会组织体制机制和自身建设、助推园区高新技术企业发展建议如下： 3.1 强化治理理念，推进社会组织体制系统化
抓住机遇，发挥中关村龙头作用，探索京津冀区域创新合作新模式，按照政府与社会合作共治的“治理”理念，深入调研新时期社会组织与企业发展的新变革，更加强化以服务为先，更加主动转移职能，依靠社会组织，重构政社关系。将党建业务有机结合起来，深入探索以社会组织与志愿者服务中心为平台，以枢纽型社会组织为核心，以联合会为牵引，以基金会为支撑，横向到边、纵向到底的工作体系。健全枢纽型社会组织体系，提升联合会牵引能力，构建全覆盖的社区组织和志愿者工作网络。加快推进枢纽型社会组织角色从领导控制向指导帮助转变，从官僚行政性关系向联合治理结构转变，发挥好基层各类组织的协同作用，进一步促进各社会组织的独立自主公平发展，从而加快促进企业持续发展。
3.2 深化管理改革，完善社会组织内部治理结构
内部治理结构是社会组织发展的根本，是社会组织持续发展的关键点。深化社会组织治理结构改革，继续推进政社分开，将更多职能交予社会组织，促进社会发展与进步。坚持监管与扶持并重理念，完善权责明确的新型体制，促使行业性社会组织形成民主、高效的治理结构。合理配置理事会，防止社会组织被行业大企业所垄断。健全信息公开制度，完善网络、媒体等信息披露平台，防止社会组织商业化或官僚化，使社会组织切实按照法律框架和组织章程规范管理和承担其组织治理的责任，促使其走出低效的发展阶段。
3.3 加强能力建设，促进社会组织由输血型向造血型转变
历年来，中关村管委会对社会组织的支持力度较大，除经费扶持之外，还包括能力建设等多方面的扶持。要进一步加快培育社会组织自身能力建设，强化社会组织能力建设扶持力度。如帮助提供发展战略的咨询服务，开发具有较强行业黏度的共性服务活动或者共性技术产品多种方式，推动以社会自我发育、相关项目孵化培育为主体，多种模式并行的共同发展转变，有效促进社会组织快速发展。
3.4 加强区域社会组织发展生态体系建设
为实现区域产业创新发展与社会组织发展的可持续良性互动，良好的生态系统至关重要。目前，中关村示范区虽然在登记注册方面突破了双重管理体制，并出台相关扶持资助办法，但行业协会面临的税收减免政策落实不到位、减免申请办理的程序繁琐、政府行业决策参与空间有限、监管效果不突出等问题仍然很突出，有待进一步发挥软环境营造作用，通过创新的方式进一步激活社会资源投入到社会创业中，进一步加强政府、企业、社会及基金会等各界对社会组织的支持，进一步促进枢纽型、支持型、专业性社会组织的均衡发展，进一步加强务实性、公益性的社区社会组织建设，逐步形成园区社会组织的成长生态链。切实通过搭建科技金融、创业孵化、知识产权和标准服务、技术交易等服务平台，培育高新技术园区中介机构和社会组织支撑体系，切实支持企业国际化发展，促进科技创新领域投资、服务、贸易便利化，进一步加快园区高新技术企业创新与持续发展。
参考文献
[1] 清华大学公共管理学院NGO研究所.中关村科技园区战略发展中社会组织地位和作用研究[R].2008.
[2] 馬庆钰.纠正枢纽型社会组织的发展偏向[J].行政管理改革，2014，（9）.
[3] 陈建国.行业性社会组织推动区域创新发展的作用思考[J].理论探索，2014，（5）.
作者简介：李劲涛（1970-），男（蒙古族），内蒙古赤峰人，中国科学院大学人文学院硕士，研究方向：社会管理改革与创新。
（责任编辑：周 琼）