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从产权的角度看．土地发展权是城市规划这一公共政策直接针对的目标．土地发展权状况与城市规划制度有着紧密的关系。转型期我国的土地发展权的特点是：土地发展的处分权为国家所有．国家还拥有强大的征购权．而土地发展的收益权则大量的位于巴泽尔所言的产权的。公共领域“。城市规划界定土地发展权基于两个目标：首先．城市规划是统治者最大化土地垄断租金的制度工具其次，城市规划提供一种有效的产权制度以最大化统治者的税收。上述两个目标往往是不一致的．而我国土地发展权的状况．加剧了这种矛盾．使得城市规划面临一种制度困境。